В первой половине XIX века сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической систем России. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения.
В Манифесте 19 марта 1856 года была сделана первая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: «Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».
Общую характеристику реформ, думаю, сами сможете составить, опираясь на ответы на остальные вопросы.
Причины проведения крестьянской реформы:
Поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества;
Крепостное право тормозило развитие рынка;
Обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение.
(много лишней инфы, но пусть лучше будет, мб пригодится)
1857 г. – создание Секретного комитета по крестьянскому делу (глава – шеф жандармов А. Орлов).
Проведение кардинальной реформы требовало большей гласности, и Комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам.
1858-1859 гг. – образование губернских комитетов (выборные дворянские органы, деятельность которых контролировалась представителями правительства), в которых были выражены различные политические убеждения, образовывались фракции.
При Главном комитете действовали две комиссии, обобщавшие материалы губернских комитетов и призванные выработать общие и местные положения о реформе. Материалы губернских комитетов выявили 3 основные позиции, занятые дворянством по вопросу об освобождении крестьян:
Против освобождения, только меры улучшения положения крестьян – Московский губернский комитет;
Освобождение крестьян, но без земли – Питер;
Право освобождения крестьян с землей – Тверь.
ноябрь 1857 г. – издание рескрипта, в котором были сформулированы основные положения реформы:
Земля по-прежнему считалась преимущественной собственностью помещиков;
Крестьянам предоставлялось право выкупа усадебной оседлости в определенный срок;
Крестьянам отводились дополнительные угодья для обеспечения потребностей и отбытия повинностей;
На крестьян возлагалась обязанность отработки барщины и выплаты оброка в определенных размерах;
На весь переходный период за помещиками сохранялись функции вотчинной полиции, а крестьянам предписывалось организоваться в сельские и волостные общества.
весна 1858 г. – открытие в составе Министерства внутренних дел Земского отдела, в котором сосредоточились подготовительные работы по крестьянскому вопросу. Милютин, используя проекты Кавелина и Самарина, начал активную работу по подготовке реформы.
Кавелин – в черноземных земледельческих губерниях помещики могли удовлетвориться выкупом за землю, в промышленных губерниях предлагалось размер выкупа устанавливать не по оценке земли, а по оценке покупной стоимости крепостного имения (с учетом оброков, платежей с крестьянских промыслов и т.п.);
Самарин предлагал за освобождение личности крестьянина вознаграждать помещика барщинными работами и оброками, т.е. перевести крестьян в положение временнообязанных.
К концу 1858 года во всех губерниях действовали дворянские комитеты по крестьянским делам.
Проект Унковского был наиболее радикальным: крестьяне в рассрочку уплачивают стоимость земли, а гос-во – вознаграждение помещикам за утрату ими права распоряжаться крепостной рабочей силой.
Крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решит проблемы⇒начало укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В дальнейшем эта тока зрения стала превалирующей.
К началу 1860 г. редакционные комиссии обработали проекты, представленные губерниями.
Проведение и основные положения реформы:
19 февраля 1861 г. – утверждение императором ряда законодательных актов по конкретным положениям реформы.
Главные идеи: крестьяне получали личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.
Основные положения:
Наделение крестьян землей в личное пользование. Основа сделки – добровольное соглашение крестьянина и землевладельца. Дворовые люди освобождались без выкупа, но и без земли.
Крестьяне платили помещику оброк и несли барщину, пользуясь землей на условиях постоянного владения. При желании они могли выкупить свою усадьбу, полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком.
Выкупая усадьбу или землю, крестьяне могли пользоваться казенной ссудой. Выкупив землю, они выходили из состояния временнообязанных.
Если крестьянин выкупал полный надел и сделка совершалась по обоюдному согласию с помещиком, гос-во выплачивало 80% капитальной суммы, оставшиеся 20% крестьяне могли компенсировать либо деньгами, либо отработками;
Ссуда ложилась на крестьянина в виде казенного долга, за который они обязывались выкупными платежами, уплачиваемыми в течение 49 лет.
После выкупа у крестьянина прекращались все обязательные отношения с помещиком, который утрачивал право вотчинного надзора за ними; крестьяне переходили в состояние крестьян-собственников.
Вся земля делилась на нечерноземную, черноземную и степную. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития.
Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.
Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника.
Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах – крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землей.
Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и недвижимое имущество; заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать на службу, отлучаться с места жительства.
В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.
По Положению крестьяне получали свои наделы в бессрочное или постоянное пользование. Затем по добровольному соглашению с помещиком они могли выкупить повинности, наложенные на них за отведенную им землю. После этого земля становилась их собственностью. Выкупалась не земля, а повинности.
1 января 1864 г. – утверждение Положения о губернских и уездных земских учреждениях.
На них возлагались:
Заведование капиталами, имуществом и деньгами земства;
Содержание земских зданий и путей сообщения;
Меры по обеспечению «народного продовольствия»;
Мероприятия по благотворительности;
Взаимное земское страхование имущества;
Попечение о развитии местной торговли и промышленности;
Санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.
Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:
Курия уездных землевладельцев, состоявшая преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз;
Городская курия, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;
Сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.
Аппарат земств состоял из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов – уездных и губернских земских управ (в структуру последних входили постоянные канцелярии). Свои хозяйственные задачи земства решали на средства, собираемые с населения в виде специального налога.
Во главе собраний и управ стояли выборные председатели, руководящие деятельностью земских учреждений и председательствовавшие от их имени в местных правительственных учреждениях. Председателями земских собраний были предводители дворянства.
Земское собрание и земская управа (состояла из председателя и 2 членов) избирались на 3 года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.
Плюсы (Емцов диктовал):
Реформа была осуществлена почти по всей России (кроме Сибири до 1917 г.);
Россия получила настоящий «тренажер» демократии (опыт выборов и коллегиального принятия решений).
Минусы и недостатки:
Незавершенность системы органов (не было волостного земства и земства на уровне империи);
Земствам категорически запретили общаться друг с другом;
Наделив земства широким кругом обязанностей, государство не наделило их ресурсами;
Гласные в земствах работали на общественных началах.
16 июля 1870 г. – утверждение Городового положения, закреплявшего систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой – исполнительным органом.
Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел (на семинаре разбирали, что городской глава выбирается).
Все городские избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на 3 группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.
Требования к избирателям в выборах в органы городского самоуправления:
Достижение возраста 25 лет;
Владение недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарным промыслом или мелкой торговлей;
Представители любого сословия.
Ограничения к избираемым:
Лица, подвергавшиеся суду;
Отрешенные от должности;
Нахождение под следствием;
Лишенные духовного сана.
Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.
Дума и управа избирались на 4 года, половина состава управы должна была обновляться через каждые 2 года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор.
Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшихся в состав управы, - не больше одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.
Надзор за деятельностью городской думы и управы осуществляло губернское по городским делам присутствие, состоявшее из чиновников. Присутствие принимало жалобы на действия органов городского самоуправления и контролировало их хозяйственную деятельность.
Компетенция городской думы:
Вопросы о назначении выборных должностных лиц;
Вопросы об установлении городских сборов, сложении недоимок;
Вопросы об установлении правил и заведовании городским имуществом;
Вопросы и приобретении городской недвижимости, о займах.