(ПДД, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкая спекуляция)
Ответственность с 16 лет.
Уточнялась система административных наказаний (предупреждение, штраф и т.д.)
Все изменения в остальных отраслях так или иначе были закреплены в Конституции 1977 г.
55. Систематизация советского законодательства в 1960-1980-е гг.
Учет нормативных актов. Необходимое условие для квалифицированной подготовки нормативных актов. Без него невозможно осуществить справочно-информационную работу по законодательству, постановление юр. Заключений по проектам правовых актов. Правильный учет необходим для правильного применения НА министерствами и ведомствами.
В МинЮсте для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам.
Было разработано Положение о гос. Учете НА в СССР и союзных республик, утвержденное 18 марта 1977г., приказом Министра Юстиции СССР.В Положении сформулированы принципы, цели и порядок гос учета автов высших органов гос власти и гос управления, а также нормативных актов министерств и ведомств СССР.
С 1 июля 1977 г . министерства и ведомства в обязательном порядке направляли акты для госучета в Научный центр правовой информации при ВНИИ советского законодательства.
Инкорпорация:
В 70-х годах было предпринято издание многотомного Собрания действующего законодательства СССР, в которое было включено 9000 н.п.а. Но выходило с грифом «для служебного пользования» и не было доступно населению. Поэтому издали Свод законов СССР, на разработку ушло 10 лет. Систематические собрания законодательства.
Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне составлялись систематические собрания действующего законодательства. (Собрание действующего законодательства. 1. Декабрь 1970г. – посталением ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» - решение приступить к изданию СДЗ СССР. 2. Весной 1972 г. Образована Главной редакции СДЗ СССР, были одобрены основные принципы составления, порядок подготовки и его схема. 3. Первый том СДЗ СССР был подписан в печать в декабре 1972 г., а декабре 1977 г. Издание в 52 томах было закончено. В июне 1977г. Постановлением СМ СССР на МинЮст СССР была возложена обязанность издавать дополнение к СДЗ СССР по мере принятия новых актов.) Историческую аналогию можно провести с составлением Полного собрания законов и Свода законов в начале XIX в. Комиссией Сперанского.
После принятия Конституции 1977 г. Министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими, или утратившие силу устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.
Утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов.
В июне 1979 г. Был издан сборник нормативных актов «Исполнение судебных решений» (Примерные правила учета законодательства и судебной практики в судах, органах и учреждениях юстиции) В октябре 1980 г. Научно-консультативным органом при МинЮсте СССР был обсужден проект Методических рекомендаций о совершенствовании работы по упорядочению ведомственных актов.
Кодификация:
К концу 70-х годов завершается работа по систематизации всех основных отраслей права. Всего было принято 15 кодификационных актов.
В 1961г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт (кодекс), содержавший основополагающие нормы гражданского права. Основанный на нем ГК РСФСР закреплял:
Задачи советского гражданского законодательства.
Отношения, которые оно регулировало.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Защиту этих прав, защиту чести и достоинства.
Новые элементы в обязательственном, авторском и наследственном праве.
В 1981г. Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший жилищные и связанные с ними общественные отношения. Основанный на нем «Жилищный кодекс РСФСР» закреплял:
порядок бесплатного получения жилища.
список условий для выселения.
запрет на заселение одной комнаты двумя кровными лицами разного пола старше 9 лет, при предоставлении квартиры из общественного фонда для семьи.
права и обязанности жильцов.
В 1960г. – ВС СССР «Основы Гражданского судопроизводства СССР». И, как следствие, ГПК РСФСР закрепляли процедуры, согласно которым осуществлялась защита прав субъектов гражданских правоотношений.
В 1968г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье» регулирующий брачно-семейные отношения. Основанный на нем «Брачно-семейный кодекс РСФСР» закреплял:
порядок установления брака недействительным.
ликвидацию прочерка в графе «родители у внебрачных детей», возможность установления отцовства в судебном порядке.
равноправие в семье.
принцип полной ассимиляции усыновленного (теперь родственники усыновителя становились родственниками усыновленного, и он терял правовую связь с кровными родственниками).
тайну усыновления.
внесудебный порядок расторжения брака в загсе.
Равные права иностранцев.
В 1980г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР об административных правонарушениях», первый кодификационный акт данного института. Выпущенный на его основе «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» закреплял:
Определение административного правонарушения: противоправное виновное деяние, за которое устанавливается административная ответственность.
Перечень органов и лиц, управомоченных на решение данных дел.
Возраст (16 лет) наступления ответственности.
Систему процессуальных норм.
Виды наказаний:
Предупреждение
Штраф
Возмездное изъятие предмета, объекта или орудия правонарушения.
Конфискация предмета
Лишение права.
Административный арест.
В 1970г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о труде» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения рабочих и служащих. Выпущенный на его основе «Кодекс законов о труде РСФСР» закреплял:
Минимальный трудовой возраст – 16 лет.
7 и 6 часовой рабочий день.
Дневную рабочую неделю.
Призыв к сокращению текучки кадров.
Гарантии прав рабочих:
Заключение договора, как в письменной, так и в устной форме.
обязанность администрации давать работнику расписку о принятии его на работу.
фактическое допущение работника к работе рассматривается как заключение трудового договора.
Право работников обжаловать в суде решения администрации об увольнении.
Регулирование труда женщин и молодежи.
В 1970г. ВС СССР «Основы водного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный на его основе «Водный кодекс РСФСР» закреплял:
Признание всех территориальных вод - государственной собственностью.
Способы использования вод.
Обязанности предприятий при использовании вод.
В 1975г. - «Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах». Соответствующий кодекс РСФСР закреплял:
Способы использования.
Обязательства при использовании.
В 1977г. - «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный «Лесной кодекс РСФСР» закреплял:
Деление лесов на колхозные и государственные.
Способы их использования.
В 1968г. ВС СССР принял «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший общественные отношения в области использования и охраны земель. Принятый на его основе «Земельный кодекс РСФСР» закреплял:
Деление земель на категории.
Порядок предоставления в пользование.
Возможность изъятия земли даже у добросовестных пользователей.
Способы использования земель.
Владение землей индивидуальными пользователями.
В 1969г. третий всесоюзный съезд колхозников принял новый «Примерный устав колхозов», обобщивший опыт развития колхозов с 1935г. он закреплял:
Направления деятельности колхозов.
Расширенные права по распоряжению полученными доходами.
Выходные дни колхозников..
В 1958г. ВС СССР принял «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик», определяющий принципы и основные положения советского уголовного права. Основанный на нем УК РСФСР закреплял:
Ответственность за военные преступления.
Усиление ответственности за хулиганство.
Усиление ответственности «несунов».
Усиление ответственности за угон воздушных судов.
Расширение причин для условно-досрочного освобождения.
В 1959г. - «Основы уголовно-процессуального законодательства СССР». И УПК РСФСР проявляют тенденцию законодательства к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым, и к развитию института предварительного заключения под стражу.
В 1973г. - «Основы законодательства СССР о народном образовании»
В 1976г. - «Основы законодательства СССР об охране и использовании памятников истории и культуры».
СВОД Законов СССР.(это есть в распечатке у О.В.)
Цель подготовки и издания Свода Законов – сделать законы более доступными для всех граждан, повысить стабильность правопорядка.
В разработке и формировании СЗ участвовало более 100 чел-к, подготовительная работа началась в 1977 г. И заняла 5 лет.
К 1982 г. Были опубликованы 52 тома Собрания действующих законодательных актов. Позже было принято решение издавать Свод на разъемных листах, как это делалось в европейских странах, а материалы разместить в 12 томах.
Было установлено, что СЗ СССР - это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди гос органов, общ. Организаций и простых граждан. В его состав вошли Свод законов СССР и своды законов союзных республик строящиеся на основе единых принципов. Была утверждена схема СЗ и основные принципы формирования его материалов. Он включал 7 разделов законодательства:
Об общественном и гос устройстве;
О социальном развитии, культуре, соц-эк правах граждан;
О рациональном использовании и охране природных ресурсов;
О народном хозяйстве;
О международных отношениях и внешних экономических связях;
Об обороне страны и охране гос границ;
О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.
Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в СЗ. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые: зак-во об административных правонарушения, об охране атмосферного воздуха и животного мира, о порядке проведения всенародного референдума. Далее необходимо осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и др. укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения пробелов.
Работу предполагалось закончить к 1985 г .Соответствующие СЗ должны быть подготовлены в каждой союзной рес-ке.
Проводилась большая теоретическая, научная работа. МинЮст и ВНИИ в сфере зак-ва подготовили методические рекомендации по практическим вопросам правотвор-ва, систематизации зак-ва, зак. Технике.
Первый раздел(см. выше список разделов) вышел в печати в январе 1981 г., все было издано 11 томов, в 1984 - 1986 г. Был издан СЗ РСФСР в 8 томах.
В учебниках слишком подробно, поэтому взял из ответов, там вроде норм.
Основные вехи развития. 1985г. Горбачев становится генеральным секретарем КПСС. В 02.1986г. он объявляет о необходимости реформирования экономической, социальной, политической и культурной сфер жизни. 1988 – расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, развитие частной инициативы и предпринимательства, но появились талоны ~ дополнительная эмиссия $. Было разрешено предприятиям самим устанавливать цены.
В полит. сфере разрушаются идеалы. Демократическая общественность требует ликвидации ст.6 К СССР ~ в 1988г. XIX парт. конференция, делается заявка о реформировании всей полит. системы. 1.12.1988г. Верховный Совет объявляет о создании нового высшего органа – Съезд народных депутатов СССР. 03.1990г. III съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. 1990г – парад суверенитетов ~ провозглашается приоритет республиканских законов над общесоюзными. В 12.1990г. Пленум выступил с предложением принять новый союзный договор с учетом деклараций о суверенитете республик, но новое гос-во должно быть социалистическим. Но союзные республики этого не хотели и ввели у себя пост президента. 23.07.1991г. «новоогаревский процесс» - новый союзный договор суверенных государств был подписан 9 республиками и Горбачевым «9+1». На 20.08.1991г было назначено подписание договора, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий, но ГКЧП 18.08.1991г. взял всю полноту власти в РСФСР и помешал этому. Горбачев и 9 союзных республик подготовили проект о полном реформировании высших органов гос. власти, V съезд народных депутатов – против и постановляет о том, что президент СССР не имеет реальных властных полномочий, вся власть переходит к республикам. 8.12.1991г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали договор об образовании СНГ. 21.12.1991г. к договору присоединяются другие республики, кроме Прибалтики и Грузии.
Высшие органы гос. власти:
Съезд народных депутатов – полновластный орган, утверждающий гос планы, программы, формирует общесоюзные органы, утверждает председателя, генерального прокурора. Собирается 1 раз в год, конституцией предусмотрен внеочередной съезд народных депутатов.
Верховный Совет СССР (ВС) – законодательный, исполнительный, контролирующий орган власти, состоящий из двух палат: совет союза и совет национальностей. Подчинялся съезду народных депутатов и собирался 2 раза в год. Ему подчинялись все силовые министерства и ведомства.
Президиум ВС СССР – утратил часть своих полномочий.
Комитет конституционного надзора СССР – избирался на 10 лет, работал в области права и политики, не имел права отменять какие-либо НПА, противоречащие К СССР. В случае выявления им несоответствия в НПА, должен был заявить об этом. Напоминал прокуратуру.
Совет Министров – исполнительный орган, предоставлявший программу и отчет о своей деятельности для ВС СССР 1 раз в год, затее превратился в комитет министров.
Президент – должен был избираться в ходе прямых, тайных, всеобщих, равных выборов. Хотя Горбачев избирался на съезде 15.03.1990г, председателем которого был сам. Президент признавался главой государства, получал больше полномочия: отклонять законы, ставить перед съездом народных депутатов вопросы, создавать новые гос. структуры, был высшим исполнительным и распорядительным органом власти, совмещал высшую парт. и гос. должности.
Государственное устройство. Все республики повалили из СССР. Он сохранил свое значение только в военном деле и экономике: защищал суверенитет и границы республик, координировал органы госбезопасности, формировал общегос. рынок и проводил кредитную политику.
Политический режим. Расширяются политические и гражданские права граждан, они всякие объединения могли создавать. Исчезает цензура, усиливается общественный контроль за деятельностью гос. органов ~ шаг к демократии.
Законодательство. 1985-1989 действующая система права не изменяется, а совершенствуется. Самые значительные изменения происходят в К СССР: расширяются права предприятий, изменения в системе управления, кооперативное движение, демократизация выборов. 1990-1991 принято более 100 законов, большая часть связана с правовой реформой, созданием правового гос-ва рыночными отношениями. Самая главная (на мой взгляд) отмена ст.6 К СССР. Основные направления законодательной деятельности ВС СССР: 1) экономическая реформа и переход на рыночные отношения, 06.1990г. «Программа 500 дней» - «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике СССР (Явлинский, Шаталин); 2) законы, направленные на реализацию полит. прав и свобод граждан; 3) законы, регулирующие деятельность высших органов гос. власти, органов местного самоуправления; 4) законы по совершению деятельности правоохранительных органов.
Причины:
1) Авторитарный характер власти
2) Кризис доверия к власти, недовольство населения
3) Афган
4) Нефтяной кризис
+ Кто хочет повыделываться:
Согрин – все многонациональные империи долго не существуют. Моска – старение и смерть нации, правящий класс не способен реорганизоваться в соответствии с нуждами нового времени, не поступают молодые мозги, исчезает идеалообразующая система. «Циркуляция и революция элит» - там, где действует замкнутая политическая элита, возникает оппозиция, ставящая перед собой цель – радикальное изменение власти. Зубов – внутри СССР сосуществуют индустриальный (Прибалтика) и традиционный (Азия) уклады общества, в силу того, что СССР – восточно-западное государство. Перепелкин – ресурсный голод, экстенсивное развитие хозяйства, предполагающее большое использование одних и тех же ресурсов. Черников – подавление личности, растворение ее в коллективе, люди превращаются в массу; проблема национального самоопределения, пренебрежение развитием социокультурного этноса, двойственная позиция Запада.
Распад СССР:
Крах СССР начался с краха КПСС, когда республиканские партийные организации начали выходить из него. Потом поперли республики и финиш.
Первые вышли прибалты. А к 1990 г. все союзные республики приняли декларации о суверенитете.
Горбачев принимает ответные меры: референдум о сохранении СССР и проект нового союзного договора.
В мае 1990 г. был готов первый вариант союзного договора. Текст никого не устроил, республики хотели конфедерацию. 12 июня 1990 г. принято решение о подписании и преобразовании СССР в ССГ, но ВС отклонил такую идею.
17 марта 1991 г. состоялся референдум о дальнейшей судьбе СССР. (Прибалты, Грузия, Молдавия и Армения отказались от него). 76 % проголосовали за сохранение СССР.
23 апреля 1991 г. Горбачев встречается с главами республик в Ново-Огареве, и они решают все-таки подписать новый союзный договор. 15 августа проект нового договора был опубликован.
Согласно данному документу, признавались суверенитет и независимость каждой отдельной республики, которые соглашались делегировать центральному правительству целый ряд полномочий в области обороны, внешней политики, координации в экономической сфере. Ново-Огаревский проект договора означал не только отход от принципов федеративного государства, но создание даже не конфедерации, а «клуба государств». Подписание договора должно было состояться 20 августа 1991 г.
В условиях подготовки нового договора сформировалась консервативная оппозиция. 4 августа Горбачев уехал в отпуск в Крым, а 19 августа в стране ввели ЧС, а также, что Горбачев по состоянию здоровья не может исполнять обязанности президента. Сформировался ГКЧП во главе с вице-президентом СССР Янаевым. Ввели танки, сказали, что договор ваш – чушь, пошла заваруха.
Но в Армии раскол, Ельцин признает ГКЧП вне закона на территории России. 21 августа члены ГКЧП были арестованы, Горбаче вернулся в Москву, Ельцин – молодец.
23 августа 1991 г. Ельцин издает указ о приостановлении деятельности КПСС на территории РСФСР.
Создание СНГ:
Продолжаются работы над союзным договором.
14 ноября Госсовет СССР рассмотрел проект о ССГ и одобрил его. Но в Украине проводят референдум, где 90% хотят независимости.
8 декабря 1991г. В Беловежской пуще состоялась тайная встреча лидеров России, Украины и Белоруссии (Ельцин, Кравчук и Шушкевич), на которой подписали соглашение о создании СНГ:
СССР прекращает свое существование.
21 декабря 8 союзных республик присоединяются к СНГ. (Всего 11)
Говорят, что все это незаконно, нелегитимно, но кого это волнует.