Земские начальники:
1889 г. – вступление в действие Положения о земских участковых начальниках, разрушившего раздельность судебной и административной властей.
В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения.
Полномочия земских начальников:
Осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления;
Руководили полицией;
Надзирали за деятельностью волостных судов.
Ценз:
Высшее образование или занятие в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи;
Высокий имущественный ценз;
Звание потомственного дворянина.
Земства:
1890 г. – пересмотр Положения о губернских и уездных земских учреждениях.
Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительство по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне.
Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз, одновременно увеличивающийся в городской курии.
По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.
Для того чтобы теснее связать земства с государственными административными органами, создавался Комитет под председательством губернатора.
Первый избирательный съезд стал называться съездом дворян-землевладельцев, минимальный ценз для них значительно понижался.
Во втором избирательном съезде (городской буржуазии) ценз повышался.
Третий избирательный съезд упразднялся.
Гласные в уездное земское собрание стали назначаться губернатором по спискам кандидатов, составленным волостными сходами.
Город:
1892 г. – принятие Городового положения.
К выборам в органы городского самоуправления допускались только лица с определенным имущественным цензом (ране допускались почти все налогоплательщики);
Замена для избирателей налогового ценза имущественным. Избирательные права получали только горожане, владевшие недвижимостью/торгово-промышленными предприятиями/гильдейскими свидетельствовами. Мелкая буржуазия теряла избирательные права;
Для малых городов вводилось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту;
Многие местности и районы не получали городского самоуправления.
«Болезни» судебной системы до реформы (по семинару):
Сословность суда;
Отсутствие образовательного ценза для судей;
Бессистемность;
Теория формальных доказательств;
Слияние суда и администрации;
Негласность суда;
Отсутствие презумпции невиновности;
Множественность инстанций;
Волокита;
Взятничество.
Цель реформы (по словам императора): «Чтобы правда и милость царствовали в судах»; «Суд должен быть скорый, правый, милостивый, равный».
Из Википедии (Емцов отмечал персоналии, выделенные жирным):
Государственная канцелярия сформировала группу, ответственную за составление концепции, включив в неё и.д. статс-секретарей С. И. Зарудного и Н. И. Стояновского, помощников статс-секретарей П. Н. Даневского и Д. П. Шубина, обер-прокурора Сената Н. А. Буцковского, помощника обер-прокурора Сената К. П. Победоносцева, московского губернского прокурора Д. А. Ровинского, чиновников Государственной канцелярии А. П. Вилинбахова и А. М. Плавского.
Привлеченные к работе чиновники были относительно молодыми, энергичными, хорошо образованными людьми, заинтересованными в порученном деле и имевшими реформаторский настрой. Лидером, «душой дела», стал С. И. Зарудный, которого участники событий признавали лицом, внесшим наибольший вклад в создание новых Судебных уставов. Зарудный, знавший четыре иностранных языка, был хорошим знатоком современного европейского законодательства + еще был Бутков (согласно Википедии - председатель Комиссий для составления проектов судебных уставов, руководитель разработки судебной реформы 1864 года).
Емцов говорил, что Бутков и Зарудный – идеологи реформы, Победоносцев – консерватор.
1862 г. – в судебные инстанции разослан проект Основных положений судоустройства, в котором были сформулированы новые принципы:
Бессословность суда;
Отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении»;
Идея отделения суда от администрации;
Установление состязательности;
Отделение судебной власти от обвинительной;
Введение присяжных заседателей.
Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать – континентальную («Виновен ли подсудимый?», выбрали эту модель) или английскую («Совершил ли подсудимый данное деяние?»).
1864 г. – утверждение и вступление в силу основных актов судебной реформы:
Создавались 2 судебные системы: местные и общие суды.
Местные: волостные суды, мировые судьи, съезды мировых судей;
Общие: окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты (по уголовным и гражданским делам), распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, кассационные департаменты Сената (по уголовным и гражданским делам).
Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция особых судов: духовных, военных, коммерческих, крестьянских, инородческих судов.
Суды первой инстанции: окружные и мировые суды; в одном исключительном случае – Сенат (по обвинению в должностных преступлениях чиновников в должностях от 4 класса и выше), иногда судебные палаты (при наиболее важных государственных и должностных преступлениях).
Апелляционные суды: судебные палаты и съезды мировых судей.
Кассационная инстанция – Сенат.
Суд присяжных существовал при уголовном отделении окружных судов (всего было 2 отделения: уголовное и гражданское).
Информация о земских начальниках+:
Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам.
В городах появились городские судьи (назначались министром юстиции) вместо мировых.
Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд (состав: член уездного окружного суда + один-два городских судьи + несколько земских начальников). Глава – предводитель уездного дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными служащими.
Кассационная инстанция для вновь возникшей системы судов – губернские присутствия под руководством губернатора.
Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организовано специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласности суда:
1887 г. – провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях.
1891 г. – резкое сужение гласности гражданского судопроизводства.
Менялись порядок формирования, подсудность и процедуры в волостном суде:
Волостные суды стали назначаться земскими начальниками из кандидатов, отобранных сельскими обществами, председатель назначался уездным съездом;
Расширение круга ведения волостных судов: ему стали подсудны все лица бывших податных сословий, постоянно проживавшие в пределах волости (в этом отношении волостной суд перестает быть сословным крестьянским судом);
Волостные суды, в ходе судебной реформы составлявшие особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение телесных наказаний), попали под контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
Апелляционная инстанция для волостного суда – уездные съезды, кассационная – губернские присутствия (по сути, административные органы).
Муравьев (министр юстиции) выступал против выделения судебной власти в качестве особой, независимой от других гос.органов.
В итоге закон предоставил министру юстиции право надзирать за чинами судебного ведомства, устранять гласность судебного разбирательства; ему были подчинены городские судьи, а министру внутренних дел – земские начальники.
Весной 1894 г. была намечена программа пересмотра положений судебной реформы 1864 г. (преобразовать адвокатуру, улучшить порядок следствия и предания суду и т.д.) и была учреждена комиссия по пересмотру судебных уставов, в которую вошли представители Сената, министерств юстиции и т.д. + Кони, Таганцев и др.
Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864 г.
Иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлекать в процесс адвокатов.
Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное правление или судебному приставу при мировом судье.
истец подавал исковое заявление по точно установленной форме и с уплатой пошлины. Затем истец и ответчик обменивались документами: ответчик давал ответ на исковое заявление; истец выдвигал на это свои возражения или опровержение. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде.
В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции.
Допускались кассационный или апелляционный пересмотр дела. После истечения сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании.
Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав уголовного судопроизводства 1864 г.
Отменялась теория формальных доказательств, уставы вводили систему свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип «беспристрастности» суда.
Процесс распадался на несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия:
Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель – установить факт преступления;
Предварительное следствие проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд.
Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.
Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомства суда с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон.
По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.
Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (новые редакции в 1857, 1866, 1885 гг.).
В Своде законов содержались такие недостатки, как противоречия, формализация, неполнота, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний⇒разработка Уложения.
В течение 20 лет разрабатывалось новое уголовное уложение, подготовленное лишь к 1903 г.
Источники действующего права в тот период:
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакция 1885 г.);
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями;
Военно-уголовный кодекс;
Военно-морской устав.
Вплоть до 1903 г. применялись церковные наказания (покаяние, заточение в монастырь), оказавшие влияние на полицейский устав. Субъектов преступления до 1903 г. могли быть юр.лица, например, крестьянская община.
В Уложении проводился принцип недоверия к судьям и стремление ограничить сферу судейского произвола с помощью сложной и дифференцированной системы наказаний.
Категории преступлений:
Тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение);
Преступления (заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом);
Проступки (арест, штраф).
Ответственность за убийство и иные преступления исключалась, если совершивший деяние действовал:
Во исполнение закона или приказа;
С дозволения власти или осуществляя профессиональные обязанности;
В состоянии крайней необходимости и необходимой обороны.
Закон разделял умысел на предумышленный и внезапный, а умышленные преступления – на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта. По Своду законов наказывалась неосторожная вина.
В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями предусматривались наказания за неосторожные проступки и преступления, совершаемые по небрежности.
Типы неосторожности по уложению: тяжелая, средняя, легкая.
Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде гос.преступлений, за угрозу (даже нереальную) поджога. Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для совершения преступления само по себе являлось незаконным или было связано с угрозой лицу или обществу.
Покушение на преступление определялось как «действие, которым начинается приведение злого умысла в исполнение» и наказывалось только в случаях, предусмотренных законом. Уложение 1885 г. подразделяло покушение на законченное и незаконченное.
Виды соучастия по Уложению 1885:
Скоп – главные виновники и участники; образовывался в момент совершения преступного действия;
Сговор – зачинщики, сообщники, подстрекатели, пособники;
Шайка – главные виновные, сообщники, пособники.
+ было понятие прикосновенности: попустители, укрыватели, недоносители.
Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности (1885 г.) – 7 лет, с 1903 г. – 10 лет.
Наказания:
Главные (смертная казнь, арест, штраф);
Дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, конфискация имущества);
Заменяющие (принудительное лечение, опека).
Наказания смягчались в применении к преступникам, не достигшим 18 лет.
Обстоятельства, влияющие на меру уголовной ответственности:
Случайность;
Ошибка;
Малолетство;
Сумасшествие;
Принуждение;
Непреодолимая сила;
Необходимая оборона.