Материал: ИГиПЗС2

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. Вольноотпущенники относились к гражданам, но они были ограничены в правах.

По мере развития имущественной дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римского гражданина. В среде рабовладельцев в конце III—II в. до н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и всадников.

В сословие нобили входили знатные патрицианские и богатые плебейские роды. Экономической базой нобилей было крупное землевладение и громадные денежные средства. Только они стали пополнять сенат и избираться на высшие государственные должности. Нобилитет превращается в замкнутое сословие, доступ в которое новому человеку был практически невозможен.

Второе сословие (всадники) образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки.

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинского полуострова и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому положению. Жители Италии, не входившие в римскую общину, делились на две группы — древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами. Но они были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины, жители колоний, пользовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем всем латинам были предоставлены права римских граждан.

Второй категорией свободных, не имевших прав римских граждан, были перегрины. К ним относились свободные жители провинций — стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Они должны были нести налоговые повинности. Они получили имущественную правоспособность. Для защиты своих прав избирали себе покровителей — патронов, в отношении которых находились в положении клиентов.

Статус семьи означал, что полной политической и гражданской правоспособностью пользовались домовладыки. Остальные члены семьи считались находящимися под властью домовладыки. Последний был лицом "собственного права", члены же его семьи назывались лицами "чужого права". Вступая в имущественные правоотношения, они приобретали имущество не для себя, а для него. Но ограничения в частном праве не влияли на их положение в публичном праве. К тому же эти ограничения стали ослабевать, стало признаваться право членов семьи на приобретение собствен­ного имущества.

Правовое положение лица изменялось с потерей того или иного статуса. Наибольшие изменения происходили с утратой статуса свободы (плен, обращение в рабство).

Государственный строй. На протяжении существования республики размеры государства значительно увеличились. Не отразилось на структуре высших органов государства. Такое положение снижало эффективность управления и стало причиной падения республиканского строя.

В Римской республике существовали три вида народных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные. Их структура с середины III в. до н.э. изменилась: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выставлять равное количество центурий — по 70, а общее число центурий было доведено до 373. Преобладание аристократии и богатства сохранилось, т.к. в центуриях высших разрядов было меньше граждан, чем в центуриях низших разрядов, а неимущие пролетарии, чья численность значительно возросла, по-прежнему составляли только одну центурию

В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики, объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Второй вид народных собраний представляли трибутные собрания, которые, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания а с III в. до н.э. они получили право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима. В результате увеличения числа сельских триб до 31 (с сохранившимися 4 городскими трибами всего стало 35 триб) жителям отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собраниях.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и были заменены.

Народные собрания созывались по усмотрению высших должностных лиц. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование.

Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, а в I в. до н.э. 600, а затем 900) не избирались. Специальные должностные лица — цензоры, раз в пять лет составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей.

Формально сенат был совещательным органом, и его постановления назывались сенатус - консульты. Но компетенция сената была обширной: контролировал законодательную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассматривая (и отвергал) законопроекты. В распоряжении сената находилась казна государства. Он устанавливал налоги и определял необходимые финансовые расходы. Мирный договор, а также договор о союзе утверждал сенат. Разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. В чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т. п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Магистратурами в Риме именовались государственные должности. Принципами замещения магистратур были выборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность.

Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Правило не распространялось на диктаторов, срок полномочий которых не превышал 6 месяцев. Каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение могло быть отменено его коллегой. Магистраты по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего отменить решение нижестоящего).

Магистратуры делились на ординарные и экстраординарные (создавались только в чрезвычайных обстоятельствах, тогда сенат мог принять решение об установлении диктатуры, не должен был превышать 6 месяцев).

Власть магистратов подразделялась на высшую ( право заключать перемирие, право созы­вать сенат и народные собрания право издавать приказы и пр.) и общую (принадлежала всем магистратам и вклю­чала в себя право отдавать распоряжения и налагать штра­фы за их невыполнение).

Консулы (в Риме избирались два консула) были выс­шими магистратами и возглавляли всю систему магистра­тур. Существенными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоря­жаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и руководство судопроизводством. Вначале избирался один претор, затем два, рассматривал дела римских граждан, а другой — дела с участием иностранцев. Постепенно число преторов увеличи­лось до восьми.

Два цензора избирались раз в 5 лет для составле­ния списков римских граждан, распределения их по три­бам и для составления списка сенаторов. Квесто­ры, бывшие сначала помощниками консулов без специаль­ной компетенции, со временем стали ведать (под контро­лем сената) финансовыми расходами и расследованием не­которых уголовных дел. Число их росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было 2) наблюдали за общественным порядком в городе, тор­говлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Коллегии состояли из двад­цати шести человек, входивших в пять коллегий, ведав­ших надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период за­вершения борьбы плебеев за равноправие.

18 Кризис республики и установление военных диктатур в Риме

Во II—I вв. до н.э. развитие рабовладельческого обще­ства в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Успешная завоевательная политика, пре­вратившая Средиземное море во внутреннее море Римс­кого государства, поставила перед Римом новые проблемы подавления завоеван­ных народов, обеспечения управления ими.

Старое политическое устройство не справлялось с возникшими и обострившимися противоречиями. Наступает период кризиса, который коснулся политических учреждений, устаревшей полисной формы государственного устройства. Возникла потребность их перестройки, приспособления к но­вым историческим условиям.

Войны II—I вв. до н.э. сопровождались массовым пора­бощением завоеванного населения, что привело к резкому увеличению количества рабов в Риме. Рабство приобретает "классический", античный характер. Значительная масса рабов эксплуатируется в государственных и крупных част­ных латифундиях с тяжелыми условиями труда и существования и жестоким террористи­ческим режимом. Протест рабов выливается в ряд широких и мощных восстаний. Большой размах имели восстания рабов в Сицилии во II в. до н.э. и восстание под руководством Спартака 74—70 гг. до н.э. поставившее под угрозу существование Римско­го государства.

Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспы­хивают гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса.

Экономическое и политическое засилье нобилей выз­вало во II в. до н.э. широкое движение протеста неимуще­го населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами.

Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опира­ясь на народное движение, сумел, несмотря на сопротив­ление сената, провести в 133 году до н.э. Аграрный закон. Закон ограничил максимальный размер земли, получаемый от государства. Создавался земельный фонд, распределяе­мый между безземельными или малоземельными гражда­нами. Получаемые ими участки становились неотчуждае­мыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Тиберий Гракх в том же году был убит, но его земельная реформа начала осуществлять­ся, и несколько десятков тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати. Осуще­ствляя аграрную реформу своего брата, Гай провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о про­даже зерна из государственных складов гражданам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената — распоряжаться государственными расходами, так как финансирование продажи зерна переходило к народ­ному собранию, роль которого значительно возросла.

Гай провел и военную реформу. Было ограничено чис­ло обязательных военных походов, отменялась военная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Удовлетворив интересы большин­ства римских граждан, Гай потерял их поддержку в по­пытке распространить права римского гражданства на сво­бодных жителей Италии. Он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит.

Провал законопроекта о предоставлении прав римских граждан свободным жителям Италии, считавшимся союз­никами Рима, вызвал недовольство союзников, вылившееся в союзнические войны.

В результате Союзнической войны 91—88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабило политическое напряже­ние в Риме.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме потребовало усиле­ния центральной государственной власти. Этим Сулла (82—79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал соста­вить списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество — конфискации. Уве­личив число сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его ком­петенцию. Ограничил власть трибуна.

Установление пожизненной диктатуры и гражданские войны показали, что профессиональная наемная армия превращается в важный политический фактор. Заинтере­сованная в успехах полководца, она становится в его руках орудием достижения честолюбивых политических целей, способствует установлению диктатуры,

Необходимость выйти из острого политического кри­зиса, неприспособленность старой государственной формы к новым историческим условиям и переход к наемной ар­мии были основными причинами падения полисно - республиканского строя в Риме и установления военно-диктатор­ского режима.

Через короткий промежуток времени после диктату­ры Суллы власть захватывает первый триумвират (Пом­пеи, Красе, Цезарь). После него устанавливается диктату­ра Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора. За­тем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями "для устроения государства". После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожиз­ненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. — полномочия на управление государством и почетное наи­менование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода исто­рии Римского государства — периода империи.

№ 19 Государственный строй Римской империи

Государственный строй.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. —III в. н.э.), от "принцепс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставлен­ный первым в списке сенаторов и получивший право пер­вым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, вла­дыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора.

Принципат. Переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей влас­тью. Уже Октавиан получил право объявлять войну, зак­лючать мир и международные договоры, содержать соб­ственную гвардию, право высше­го уголовного и гражданского суда, право толковать зако­ны. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнан­ным станет положение: "что решил принцепс, то имеет силу закона".

Первоначально власть принцепса не была наследствен­ной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника, которого сенат и избирал. Постепенно усилилась власть принцепса, хотя понача­лу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената.

Компетенция сената существенно изменяется ( из народных собраний сохранились только трибутные). Пра­во принцепса назначать сенаторов и периодические "чистки" сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предло­жения принцепса. Ограни­чиваются права сената по распоряжению государственны­ми финансами и управлению провинциями. Полностью ут­рачивается его компетенция в военной и внешнеполитичес­кой областях.

Со­здается императорский чиновничий аппарат, на вершине - совет и канцелярия принцепса. В со­вет включались префекты, "друзья" императора, началь­ники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведом­ства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуще­ствлявшими военную и гражданскую власть с помощью соб­ственного совета и канцелярии, вторые — назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчи­нении — сената и принцепса. Доходы с сенатских провинций поступали в государственную казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провин­ций шли в казну принцепса — фикс. Поскольку к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завое­ванные, разграбленные Римом провин­ции, казна сената была скудной, а порой и пустой. Императорские провинции были завоеваны сравни­тельно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громадные доходы, увеличиваемые по­ступлениями от императорских поместий. Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы.

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатские провинции, и к III в. они все стали императорс­кими.

Армия. Право командования армией и возможность содержать позволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и государственной власти. Армия превращается во влиятельную политическую силу. Срок службы определяется в 30 лет. За службу получали жалованье, при выходе в отставку – земельный участок. Командный состав армии формировался из сенаторского и всаднического сословия. Рядовой солдат не мог подняться выше должности командира сотни.

Доминат. Уже в период принципата рабовладельчес­кий строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II— III вв. назревает его кризис. Экономическая система, основанная на рабовладель­ческих и полу рабовладельческих формах эксплуатации, начинает деградировать. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная беднота. Положение ос­ложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Наступает полувековая эпоха "солдатских императоров", приводимых к власти армией и правивших по полгода, году, самое боль­шее пять лет. Большинство из них были убиты заговорщи­ками.

С конца III в. начинается новый этап истории империи — доминат, во время которого Рим превратился в монархическое госу­дарство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется приходом к власти Диоклетиана. Население империи превратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться как его рабы.

Существовавший при принципате совет принцепса пре­вращается в государственный совет — консисториум. Скла­дывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги.

В отличие от принципата старые республиканские уч­реждения потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты — в муниципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. Армия подразделяется на подвижные - (для подавле­ния восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой используется и воору­женная сила их племен.

Диоклетиан провел экономическую, военную и адми­нистративную реформы. В экономической области Диокле­тиан попытался приостановить обесценение денег в резуль­тате выпуска монет с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные монеты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Реформа налогообложе­ния. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были по­ложены размер землевладения и количество обрабатыва­ющих землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложение.

Военная реформа, закрепившая образование погранич­ных и подвижных войск, ввела рекрутский набор. Землевла­дельцы в зависимости от размера землевладения были обя­заны поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих.

Админи­стративная реформа Диоклетиана. В 285 году был назначен соправитель — цезарь. Импе­рия была разделена на две части — западную и восточную. Законодательство оставалось единым. Каж­дый из императоров назначал соправителя — цезаря. Империя стала состоять из четырех частей, включавших 100 провинций. Рим был выделен в особую 100 - ю провинцию, и перестал быть столицей.

После двадцатилетнего правления Диоклетиана на­ступает период тридцатилетнего правления Константина (306—337 гг.).

Константин продолжил экономические реформы Ди­оклетиана. Новая денежная реформа привела к стабилизации денежного обращения. Упо­рядочение налогообложения еще более усилило прикреп­ление колонов и ремесленников к земле и профессии.

В военной области профессия воина становилась наслед­ственной. В армию стали широко привлекаться варвары, по­лучавшие римское гражданство и возможность продвигаться по служебной лестнице вплоть до высших должностей.

Завершена была и административная реформа Диок­летиана.

Если эти мероприятия Константина были продолжени­ем дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиоз­ной политики первый перешел на противоположные позиции. Диоклетиан запрещал отправление христианских религиоз­ных обрядов, продолжались разрушение церквей, гонения на христиан. Константин же уловил, что христианство религия, которая может идеологическими средствами укрепить государствен­ный строй. Он увидел в христианской церкви прочную опо­ру абсолютной власти императора, что повлекло за собой резкий поворот в религиозной политике. В 313 году христианство было признано равноправ­ным с другими религиями.