Материал: ИГиПЗС - уч. пособие-1
96 |
Лекция 12. Государство Древнего Рима |
ным иммунитетом от судебных преследований за действия, совершенные в период исполнения полномочий.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Главным фактором, дававшим диктатору большую власть в Риме, было то, что, в отличие от двух консулов, он действовал в одиночку.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Помимо этого, диктатору была дана власть издавать указы, имевшие силу законов, и изменять любой закон на его усмотрение. Эти указы и изменения законов действовали до истечения срока полномочий диктатора; после его отставки с правовой точки зрения все действия диктатора рассматривались как никогда не существовавшие. Хотя диктатор мог издавать новые законы без чьего-либо согласия, на практике диктаторы часто выносили их на голосование — примером тому могут быть проскрипции Суллы.
Диктатор также становился последней судебной инстанцией: приговор диктатора не мог быть обжалован или изменен кроме как по воле самого диктатора. В отличие от консулов, которые должны были работать вместе с сенатом, диктатор мог действовать без согласия сената.
В то же время, власть диктатора не была абсолютной. Диктатор не контролировал казну государства и мог расходовать средства только с согласия сената. Он также не мог покидать пределы Италии, так как в этом случае он мог стать опасным для республики (только Атилий Калатин стал исключением из этого правила1). Кроме того, диктатор не мог передвигаться на коне внутри Рима, так как в этом случае сходство с царем было бы слишком велико.
Статус диктатора подчеркивался тем, что его сопровождали двадцать четыре ликтора2 (а не двенадцать, как консула). В отличие от ликторов других магистратов, ликторы диктатора несли топоры в фасциях даже в самом Риме, что подчеркивало его абсолютную власть над жизнями граждан. Как и другие высшие магистраты, диктатор имел право на курульный стул и тогу с пурпурной каймой.
Магистратуры замещались по следующим принципам: выборность, коллегиальность, безвозмездность, ответственность, срочность (срок замещения магистратур, кроме диктаторской, составлял один год). Общественная мораль высоко ценила простоту, доступность, демократизм должностных лиц. Высоко ценилась свобода не только от власти, но и от олигархии, осуждалось самоуправство магистратов.
1Диктатор в Риме в период Первой Пунической войны (264–241 гг. до н. э.) в 249 г. до н. э.
2Ликтор — особый вид госслужащих; упоминаются в истории со времени правления в Риме этрусских царей (VII век до н. э.). Первоначально ликторы были исполнителями распоряжений магистратов cum imperio. Впоследствии осуществляли только парадные и охранные функции при них, заключавшиеся в сопровождении высших магистратов и наблюдении, чтобы тем оказывали надлежащие почести. Были вооружены фасциями — перетянутыми красным шнуром либо связанными ремнями пучками вязовых или березовых прутьев. Фасции первоначально символизировали право магистрата добиваться исполнения своих решений силой. Вне пределов города в фасции втыкался топор (часто секира), символизировавшие право магистрата казнить и миловать подданных (внутри городов высшей инстанцией для смертных приговоров был народ). Ликторы назначались, как правило, из числа вольноотпущенников. Число сопровождающих ликторов напрямую зависело от должности сопровождаемого лица: весталка имела 1 ликтора; эдил имел 2-x ликторов; претор имел 6 ликторов; проконсул — 11; консул — 12; диктатор — 24; император в I–II веках — 24. В период ранней республики ликторы приводили в исполнение смертный приговор над римскими гражданами.
12.2 Римская республика |
97 |
Мнение граждан о кандидате на какую-либо выборную должность являлось своего рода общественной аттестацией. Для римского общественного сознания качества политического деятеля всегда сливались с общечеловеческими, моральными. Презирали тех, кто нажил богатство нечестным путем, брал взятки, занимался расхищением казны, нарушал клятву. Высокая нравственность ценилась не ниже ратных подвигов и облегчала путь к общественному признанию.
Все магистратуры были коллегиальными — на одну должность избиралось несколько человек (за исключением диктаторской). Специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение, которое, однако, могло быть отменено его коллегой. Вознаграждения магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам малоимущим и неимущим гражданам. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского периода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их.
Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменять решение нижестоящего).
Для Римской республики характерна система сдержек и противовесов: два консула, два собрания, ответственность магистратов за злоупотребления, отделение судебной власти от исполнительной.
Падение республики и переход к империи. Во II в. до н. э., после победы над Карфагеном, Рим господствовал практически над всем побережьем Средиземного моря. Побежденные государства стали не только источником пополнения рабов, но и средством расширения земельного фонда Рима. Площади поместий (латифундий) старой и новой знати увеличивались. Их росту способствовал и процесс обезземеливания и разорения коренного римского крестьянства. В этих условиях в 133 г. до н. э. плебейский трибун Тиберий Гракх (162–133 гг. до н. э.) в целях создания земельного фонда для безземельных граждан предложил принять закон, устанавливающий максимальный размер землевладения. Однако крупные землевладельцы приостановили осуществление реформы. Тиберий Гракх был убит. Дело продолжил его брат — Гай Гракх (153–21 гг. до н. э.), которому в 123–122 гг. до н. э. удалось провести законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о продаже зерна из государственных складов по очень низким ценам. Но в 121 г. Гай Гракх был убит. Аграрная реформа была остановлена, что усилило кризисные явления в республиканском Риме.
Важную роль в государственной политике Рима играла армия. Еще в царский период собрание римского народа было и войсковым собранием. Воинскую повинность обязаны были нести все граждане с 17 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Иногда вместо патрона выполнять военные обязанности мог клиент.
Во II в. до н. э. армия стала постоянной и профессиональной. Она стала наемной силой, содержавшейся за счет завоеванных народов. Этому способствовала военная реформа Мария1 (107 г. до н. э.). Он, сохранив воинскую повинность
1Гай Марий (157–86 гг. до н. э.) — римский полководец и политический деятель, вождь популяров. Семь раз был избран в консулы, в том числе пять раз подряд в 104–100 гг. до н. э.
98 Лекция 12. Государство Древнего Рима
римских граждан, допустил набор добровольцев, получавших вооружение и жалованье от государства. Кроме того, легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н. э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа существенно изменила социальный состав армии — большую ее часть стали составлять выходцы из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недовольство собственным положением и существующими порядками нарастало. Армия становилась самостоятельной деклассированной политической силой, а полководцы, от успехов которых зависело благосостояние легионеров, — крупными политическими фигурами.
Реформа Мария во многом подготовила основу для установления военной диктатуры в Римской республике. Впоследствии армия стала политическим инструментом.
С начала I в. до н. э. наступило время диктатур — вначале Суллы, а затем Цезаря. В 44 г. до н. э. Цезарь был убит группой сенаторов-республиканцев, возглавляемых Брутом1 и Кассием. Внучатый племянник и наследник Цезаря — Октавиан (63 г. до н. э. — 14 г. н. э.) объединил усилия с бывшим союзником Цезаря, консулом Марком Антонием, и изгнал заговорщиков. Затем Октавиан казнил 300 сенаторов. Конфисковав их имущество и укрепив армию, он вместе с Антонием нанес решающее поражение Бруту и Кассию. Победители поделили власть в государстве.
Их совместное правление продолжалось всего 12 лет. Антоний женился на царице Египта Клеопатре и благодаря ее богатству господствовал на Востоке, угрожая верховенству Октавиана. Последний спровоцировал Антония начать гражданскую войну, в которой Антоний потерпел поражение. Египет был присоединен к Риму в качестве провинции.
Октавиан получает звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до н. э. — полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата считается началом нового этапа истории римского государства — периода империи.
12.3 Римская империя
Социальный строй. На смену республике пришла империя с более высокой концентрацией власти, что обеспечило сохранение государственной целостности, но вместе с тем ограничило политическую активность свободного населения, открыло простор для злоупотребления властью.
С расширением территории Римского государства возрастала численность свободного населения, в том числе количество римских граждан за счет населения Италии и внеиталийских жителей провинций, завоеванных Римом. Развивалась социальная и сословная дифференциация свободных.
В период принципата завершился процесс превращения государства как государственной организации римской аристократии в государственную организацию всего класса рабовладельцев, окончательно оформилось и сословное деление. Ряды нобилей и всадников пополнялись за счет вхождения в них крупных рабовладельцев из провинций и из среды чиновников высокого ранга. Нобилитет превращался
1Марк Юний Брут Цепион (85–42 гг. до н. э.) — римский сенатор.
12.3 Римская империя |
99 |
в сенаторское сословие с имущественным цензом в 1 млн сестерциев. Сенаторы занимали высшие посты в государственном аппарате и армии. Сословие всадников с имущественным цензом от 400 тыс. до 1 млн сестерциев превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в Риме, провинциях и для командных должностей в армии. Влиятельным сословием были декурионы — средние землевладельцы. Свободные крестьяне стали превращаться в арендаторов.
Рабовладельческий строй достиг кульминации в своем развитии. Рабский труд как основа производства требовал постоянного притока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходила в прошлое, и бывший основной источник пополнения численности рабов — военный плен — начал иссякать.
Произошли положительные изменения в положении рабов. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, были запрещены; поощрялись семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение социальных антагонизмов. Не случайно первым векам империи были почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов оставалось важной задачей государства.
Развивались формы эксплуатации, появившиеся еще в период республики. Широкое распространение получили пекулий и колонат. Ряды колонов пополняли не только свободные и вольноотпущенники, но и «варвары», селившиеся в приграничных областях Римского государства. Их положение постепенно приближалось к положению крепостных, аналогичный процесс наблюдался в городах, где ремесленники наследственно прикреплялись к профессии и включались в ремесленные коллегии.
В период империи сохранилась широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности; за счет воинов-ветеранов, получивших земельные наделы, росло число земледельцев. Однако положение этих слоев населения становилось все более неустойчивым, что влекло за собой появление случаев самопродажи в рабство.
Государственный строй. Социальные изменения в период империи в основном были порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период. Это определило и характер государственной структуры Рима — устаревшие республиканские учреждения сохранились в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления, утверждавшиеся не одно столетие: покончить с ними сразу было невозможно. Империя поначалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскирующие действительную власть главы государства.
В 27 г. до н. э. сенат проголосовал за то, чтобы присвоить Октавиану титул Августа и назвать в его честь восьмой месяц нового календаря. Ему была вручена верховная власть над Римом и провинциями. С этого времени установился государственный строй, который называют принципатом1.
1Принципат — (лат. principatus, от princeps — первый сенатор, сенатор открывающий заседание) — термин, обозначающий сложившейся в Древнем Риме в период ранней империи (27 г. до н. э. — 284 г. н. э.) особую форму монархии, совмещавшей монархические и республиканские черты. Обладатели высшей власти в основном именовались титулом принцепс, этим подчеркивался их статус не монарха-самодержца, а первого среди равных.
100 |
Лекция 12. Государство Древнего Рима |
Принцепсы избирались в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном, а также получил звание верховного жреца)1. Как консул он мог отменить решение любого магистрата, как цензор — формировать сенат из своих сторонников, как трибун — накладывать вето на постановления сената или решения магистрата.
При этом сохранялась видимость республики. Август подчеркнуто выражал свое уважение к сенату, регулярно собирались народные собрания. Однако деятельность этих органов стала носить формальный характер. Так, законопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, их принятие обеспечивалось его авторитетом. В конце принципата общепризнанным стало правило: «Все, что решил принцепс, имеет силу закона»2.
Сосредоточением высших учреждений государства стали двор принцепса, имперская канцелярия с финансовыми, юридическими и другими отделами.
Первоначально власть принцепса не была наследственной: он получал власть по решению сената. Однако принцепс мог указать своего преемника, которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем стали учащаться случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов.
Из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся все реже, существенно изменилась компетенция сената. Принцепс получил право назначать сенаторов. Сенат практически лишь утверждал предложения принцепса. Были ограничены права сената по распоряжению финансами и управлению провинциями. Он также утратил полномочия в военной и внешнеполитической областях.
Наряду с республиканскими магистратурами создавался императорский чиновничий аппарат. На его вершине стояла канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств (финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др.). В совет включались префекты, начальники ведомств канцелярии. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием, и т. д.
Армия превратилась в мощную опору личной и государственной власти, влиятельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса.
Постепенно власть императоров усиливалась. Сенат все больше отстранялся от управления, которое перешло к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором.
В конце III в. н. э. монархия утвердилась в чистом виде: наступил период домината3. Придя к власти в 284 году, Диоклетиан приказал именовать себя Доминусом. Титулы Август и Доминус подчеркивали неограниченный характер его власти. Население империи превращается из граждан государства в подданных императора.
Это было время волнений крестьян, солдатских мятежей, вторжения соседних племен. Начался упадок сельского хозяйства, ремесла, торговли. Империя пере-
1История государства и права зарубежных стран. Т. 1. С. 226. 2Прудников М. Н. Указ. соч. С. 179.
3Доминат (лат. dominatus¯ «господство», от dominus «господин», «хозяин») — форма правления в Древнем Риме, пришедшая на смену принципату и установленная Диоклетианом (284–305 гг.).