В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 13 января 1918 г. эта акция со стороны Румынии была однозначно отмечена как «военные действия против Российской Республики», что повлекло за собой разрыв дипломатических отношений с Румынией и арест румынского золотого фонда, перевезенного на хранение в Москву в 1916 г. в связи с захватом Бухареста германскими войсками. Вскоре была создана Верховная автономная коллегия СНК РСФСР по русско-румынским делам, наделенная широкими полномочиями по ведению всех дел, касавшихся взаимоотношений с Румынией (Бессарабия 1996: 177-178).
24 января (6 февраля) 1918 г., вопреки своей прежней декларации, Сфатул Цэрий провозгласил Молдавскую Народную Республику «самостоятельной и ни от кого не зависимой свободной» (Бессарабия 1996: 208).
Результатом переговоров между Советской Россией и Румынией стало «Русско-румынское соглашение об очищении Румынией Бессарабии», подписанное 5 марта 1918 г. в Яссах председателем Совета министров, министром иностранных дел Румынии А. Авереску и 9 марта в Одессе - со стороны России - председателем Верховной автономной коллегии Совнаркома по русско-румынским делам Х. Раковским, комиссаром по иностранным делам Одесской Советской Республики М. Брашеваном, председателем Румчерода В. Юдовским, председателем исполкома одесских Совдепов А. Воронским и главнокомандующим Южными советскими армиями М. Муравьевым. Заключив соглашение, Румыния, таким образом, признала легитимность советской власти и принадлежность Бессарабии Советской России. Согласно соглашению, «Румыния обязывается очистить Бессарабию в течение двух месяцев», все освобожденные «румынскими властями местности занимаются сейчас же русскими войсками» (Документы 1: 208-211; Бессарабия 1996: 216-217).
В это же время румынское правительство заключило т. н. прелиминарный мир с Центральными державами в Буфте 5 (18) марта 1918 г. и в нарушение договоренностей от 5-9 марта пропустило германо-австрийские войска на Украину. Румыния фактически отказалась выполнять заключенное советско-румынское соглашение, не опасаясь ответных мер: Бессарабия оказалась отрезанной от центральной власти и сил Красной армии (Бессарабия 1996: 181). По условиям мирного договора Румыния должна была сократить свою армию. Однако румынское правительство получило одобрение Берлина на аннексию Бессарабии, и здесь разрешалось на неопределенное время сохранить две пехотные, две кавалерийские дивизии, другие воинские части (жандармерию и т. д.), а также необходимое вооружение и боеприпасы для боевых операций в крае (Левит 2000: 589-590; Назария 2014a: 67).
27 марта (9 апреля) 1918 г. Сфатул Цэрий принял декларацию, в которой «именем народа Бессарабии» объявил объединение с Румынией с «сохранением провинциальной автономии, своей диеты (имеется в виду сохранение органов самоуправления. - С.С.), земских и городских органов самоуправления; территориальным принципом прохождения службы в армии и т. д.». Голосование проходило в окруженном румынскими войсками здании. Оно было открытым: из 162 членов собрания 86 подняли руки «за», трое высказались против, остальные воздержались или под разными предлогами уклонились от участия в процедуре (Бессарабия 1996: 182, 220-221). До этого румынскими властями были расстреляны пять членов Сфатул Цэрий - противников объединения и руководителей 5-го Бессарабского губернского крестьянского съезда, высказавшегося против отторжения Бессарабии от России (Бессарабия 1996: 181-182). Решение Сфатул Цэрий вызвало протесты представителей различных органов власти и политических сил: местных членов Учредительного собрания России, многих сельских сходов, Союза учащихся г. Бендеры, Бессарабского бюро политических эмигрантов, народников, почтово-телеграфных служащих, бессарабской роты Добровольческой армии (Бессарабия 1996: 185).
29 марта 1918 г. Кишиневкая городская дума в своем приветствии прибывшим депутатам румынского парламента заявила: «Мы считаем, что акт присоединения Бессарабии к Румынии может стать актом правовым только лишь по окончании общеевропейской войны, по решению международной мирной конференции, которая одна только вправе определять судьбу народов на основании ею же выработанных правовых норм, а не путем вотума никем не избранного, а потому и никем не признанного краевого органа Сфатул Цэрий, подавляющее большинство которого принадлежит к малокультурным и политически несознательным слоям населения». Осудили присоединение Бессарабии к Румынии и полковой комитет 1-го Молдавского полка, батарейный комитет 129-й аэробатареи и представители Севастопольского отряда матросов-молдаван (Бессарабия 1996: 183, 224-225).
20 ноября 1918 г. 40 членов Сфатул Цэрий, среди которых были старейший из депутатов, открывший первое ее заседание, И. Александри, председатель Военно-молдавского конгресса В. Чижевский, генеральный секретарь С. Епури, председатель крестьянской фракции В. Цыганко обратились с меморандумом к румынскому правительству, в котором выдвинули требования о соблюдении прав автономии Бессарабии (Бессарабия 1996: 184, 231-233). В действительности никакой автономии Бессарабии не было, вся жизнь в области регламентировалась декретами румынского короля и приказами его наместника. Хотя военные действия на Румынском фронте были давно прекращены, 1 июля 1918 г. декретом короля на территории Бессарабии было продлено осадное положение, которое послужило предлогом для сохранения цензуры печати и переписки, запрещения собраний. В ведение румынской администрации перешли почта, телеграф, телефон. Были упразднены городская и уездная милиция, в городах она была заменена румынской полицией, а в сельской местности - румынской жандармерией. В октябре 1918 г. декретом короля были распущены губернское земство, Краевой союз городов, городские и уездные органы самоуправления (думы, управы). Вместо них по представлению военного генерального комиссара Бессарабии генерала А. Вэйтояну были назначены временные комиссии по управлению городами. В конце октября на Бессарабию было распространено действовавшее в Румынии судебное законодательство (Левит 2012: 18). Русский судебный корпус, как и часть почтовых служащих присягать на верность румынскому государству отказался (История Бессарабии 2001: 98-99).
18 апреля 1918 г. советское правительства выразило протест председателю Совета министров Румынии против захвата Бессарбии. Было заявлено, что это «является не только вызовом Российской Федеративной Советской Республике, но и вопиющим нарушением заключенного Вашим предшественником соглашения с Россией об очищении в течение 2 месяцев Бессарабии. Присоединение последней к Румынии является также насилием над бессарабским населением, единогласно и открыто выразившим свой протест против румынской оккупации» (Документы 1: 248-249; Бессарабия 1996: 225-226).
В преддверии Парижской мирной конференции руководство Румынии решило, что присоединение Бессарабии с сохранением прав автономии может создать трудности в вопросе признания Бессарабии частью территории Румынии (Левит 2012: 17-18). 27 ноября (10 декабря) 1918 г. спешно собранный Сфатул Цэрий принял резолюцию, в которой говорилось, что «Бессарабия отказывается от условий, выговоренных актом объединения от 27 марта 1918 года, будучи уверена, что общий демократический режим обеспечил для Румынии всех воссоединяющихся румын. Не ожидая созыва Румынского учредительного собрания, избранного всеобщим голосованием, и разрешив аграрный вопрос в согласии с нуждами и желаниями народа, Сфатул Цэрий аннулирует все условия акта 27 марта и объявляет без каких бы то ни было условий присоединение Бессарабии к Великой Румынии». За данное решение проголосовали 38 чел. из 46 присутствовавших. Всего в состав Сфатул Цэрий входили 162 члена. 10 депутатов Сфатул Цэрий составили Акт о незаконности присоединения Бессарабии к Румынии (Бессарабия 1996: 186, 234-238). После голосования в 5 часов утра явился генерал Вэйтояну и зачитал членам Сфатул Цэрий королевский указ о его роспуске (Бессарабия 1996: 186).
Судьба Хотинского уезда была несколько иной. После Октябрьской революции остро встал вопрос о его государственной принадлежности. Летом 1917 г. Центральная Рада объявила о своем желании объединить все «украинские земли». Большевики, несмотря на признание права наций на самоопределение, стремились сохранить страну единой. На Хотинский уезд претендовал и созданный в Кишиневе Сфатул Цэрий. Представители же Белого движения, осуждая присоединение Бессарабии к Румынии, выступали против вооруженного выступления, призывали к пассивному сопротивлению и рассчитывали на решение Парижской мирной конференции (Юрченко 1948: 42; Левит 2012: 34).
В расквартированной в Хотинском уезде 8-й армии действовало несколько десятков украинских солдатских комитетов. 1 октября 1917 г. прошел Всеармейский украинский съезд. В конце ноября 1917 г. Генеральный секретариат Центральной Рады объявил об объединении Юго-Западного и Румынского фронтов. Однако к тому времени большевики уже имели большое влияние в войсках. 10 ноября большевистский военно-революционный комитет 8-й армии приказал корпусным комитетам армии не выполнять приказы штаба армии и указания Центральной Рады. 20 ноября комитет заявил, что берет всю полноту власти на территории, занятой армией, в свои руки. Большевики взяли под контроль управление Хотинским уездом. В Советах сельских и рабочих депутатов были проведены досрочные перевыборы Хотинского уездного и волостных земельных комитетов (Добржанський et al. 2002: 185-187).
Хотинский Совет рабочих и солдатских депутатов в начале января 1918 г. в своем «Воззвании ко всем волостным и сельским комитетам Хотинского уезда» указал, что «создание Молдавской Республики - это дело помещиков-капиталистов, чтобы потом включить Бессарабию в состав Румынии», и отрицательно высказался против посылки депутатов 18 января на Крестьянский съезд в Кишинев (Юрченко 1948: 117).
8-9 (21-22) января 1918 г. прошел IV Крестьянский съезд Хо- тинского уезда. Большинство делегатов представляли крестьянские Советы большевистской ориентации. Съезд «признал власть Советов и постановил немедленно претворять в жизнь декреты советской власти в Бессарабии, которая должна быть составной частью Страны Советов». Также съезд принял постановление о перевыборах членов уездного Совета и о созыве нового съезда (Хотинское восстание 1976: 27-28; Добржанський et al. 2002: 187).
На севере Бессарабии координацией действий против румынских интервентов занимался Бессарабский ЦИК. Он был создан 29 января 1918 г. в Могилеве-Подольском представителями Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Бельцкого и Хотинского уездов, на следующий день в него вошли представители Сорокского уездного Совета. Вместе с Военно-революционным комитетом 8-й армии был издан приказ о мобилизации в этих уездах, который призвал к сопротивлению оккупантам (История 1968: 81).
Примерно 28-29 января 1918 г. в Могилеве-Подольском состоялось собрание представителей Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Хотинского и Бельцкого уездов, на котором был образован Бессарабский центральный исполнительный комитет Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, было принято решение о подчинении ему всех государственных, гражданских и общественных учреждений, которые должны исполнять решения советских органов власти. Своей ближайшей целью комитет ставил «укрепление советской власти на местах, беспощадную борьбу с контрреволюционными силами, внешними врагами (румынами и их союзниками)» (Хотинское восстание 1976: 33-34). Бессарабский Центральный исполнительный комитет призвал население бороться с захватчиками и вступать «под знамена трудовой и крестьянской Красной гвардии» (Лунгу 1979: 53).
5 (18) февраля 1918 г. состоялся V Съезд крестьянских депутатов Хотинского уезда, который принял решение о мобилизации. В резолюции съезда предписывалось «принять все меры для изгнания румын из Бессарабии, совместно со всей Россией и со всем русским народом», «утвердить власть Советов на местах» (Юрченко 1948: 118), а также проводить агитацию для записи добровольцев и сделать все необходимое для выполнения приказа № 1 Бессарабского центрального исполнительного комитета Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов и военно-революционного комитета 8-й армии (Хотинское восстание 1976: 38-41).
Положение на севере Бессарабии осложнилось тем, что в конце февраля 1918 г., помимо румынских войск, наступавших с юга, в Хотинский уезд с территории австрийской Буковины и Галиции вторглись австро-венгерские войска (Юрченко 1948: 31; История 1968: 82). 28 февраля ими были заняты Новоселица, Хотин, Каменец- Подольский и другие населенные пункты. Австро-венгерские войска заняли почти весь Хотинский (кроме восьми сел, которые были до этого оккупированы румынами) и северную часть Сорокского уезда. Оккупируя северную часть Бессарабии, австро-немецкие захватчики обеспечивали себе контроль над железнодорожной магистралью Черновцы - Новоселица - Окница - Могилев-Подольский (Юрченко 1948: 31). Подписав мирный договор с Румынией 7 мая 1918 г., Австро-Венгрия обговорила право оставить за собой Хотинский уезд для безопасности Черновцов. После принятия Сфатул Цэрий решения об объединении Бессарабии с Румынией в Хотинском уезде с разрешения военных австро-венгерских властей в марте-апреле прошли народные собрания во многих селах, всех волостных центрах и в Хотине. На них население выразило протест против курса Сфатул Цэрий на объединение с Румынией (Добржанський et al. 2002: 190). Во время оккупации австро-венгерские власти разогнали все организации, оставив земство. Оккупанты вывозили из уезда продовольствие и скот, не стеснялись облагать поборами и грабить местное население. Это вызывало сопротивление крестьян (Юрченко 1948: 33-37, 123-125; Хотинское восстание 1976: 45-52).
Начавшиеся в Австро-Венгрии революция и разложение армии заставили австро-венгерские войска уйти из Хотинского уезда к началу ноября 1918 г. 25 октября (7 ноября) в уезд прибыл назначенный марионеточным правительством П.П. Скоропадского уездной староста Избицкий. После ухода австро-венгерских войск он объявил о присоединении уезда к Украинской державе. Против этого выступила земская управа. Еще 23 октября (5 ноября) Хотинская уездная земская управа объявила, что она «приняла на себя, как единственно правомочный орган власти, управление всем уездом» (Юрченко 1948: 38). В докладе Хотинской уездной земской управы уездному земскому собранию от 28 октября (10 ноября) 1918 г. говорилось: «Вопрос о дальнейших мероприятиях должен быть внесенным на усмотрение собрания, но в настоящее время условия изменились - положение уезда стало еще более неопределенным: в Хотин прибыл повитовый староста Украинской державы, объявивший о присоединении уезда к Державе украинской, в то же время в
Бричанах начальник 1-й румынской кавалерийской дивизии объявляет о присоединении Хотинского уезда к Румынии. Так или иначе изолированным уезд, по-видимому, более не будет, и все функции по управлению и в том и в другом случае от земства отпадут, и управа вернется к заведыванию своими чисто земскими делами. Полагая, что окончательное решение вопроса о принадлежности земли Хотинской может состояться лишь по постановлению международной конференции, и признавая настоящее положение дел временным и преходящим, управа предоставляет все вышеизложенное на усмотрение собрания и просит: 1) одобрить действия управы; 2) подтвердить стремление уезда к воссоединению с единой Великой Россией» (Юрченко 1948: 125-126). Земское собрание проголосовало за объединение с Россией (Добржанський et al. 2002: 193).