Из конкретики, помимо аналогичного предыдущим двум декларациям набора фраз в поддержку программ ООН, реформирования мировой финансовой системы, Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом и идеи реформирования ООН, можно отметить уточнение, что речь идет в том числе о реформировании Совета Безопасности (то есть о включении в него Бразилии, Индии и ЮАР). Также остальные члены группы выражают поддержку принятию России во Всемирную торговую организацию. Кроме того, один из пунктов гласил: «Мы намерены продолжить наше сотрудничество в Совете Безопасности ООН по Ливии». Увы, чем закончилось это «сотрудничество», мы сегодня уже знаем: ничем. Фактически его и не было, вето на резолюцию о бесполетной зоне не наложили, никто не встал на защиту государственного строя и суверенитета независимого государства, и оно до сих пор находится в огне гражданской войны. Больше никакой конкретики по «арабской весне» в Декларации нет, и международная повестка дня не отражена, за исключением выражения соболезнований Японии в связи с землетрясением 11 марта и его разрушительными последствиями. Зато заявлено совершенно новое направление деятельности группы - внешние контакты, пока лишь одной фразой: «Мы открыты к наращиванию взаимодействия и сотрудничества с государствами, не входящими в БРИКС, в особенности со странами с формирующейся рыночной экономикой и развивающимися странами, а также соответствующими международными и региональными организациями» [17].
Впоследствии Китай продолжит развивать эту идею взаимодействия с не входящими в БРИКС странами, используя площадку БРИКС в своих интересах, и другие страны последуют его примеру, о чем будет сказано далее. Китайский подход заложил тенденцию к расширению платформы контактов БРИКС. Это можно рассматривать двояко: с одной стороны, расширение международных контактов, расширение самих организационных возможностей для встреч еще никому не вредил. С другой - это показывает, что крупнейшая экономика БРИКС видит для группы иное будущее, чем, скажем, российский вариант превращения в мощный, единый геополитический блок и интеграционную структуру региональных держав, готовую выступать единым фронтом в международных делах. Это будущее - еще одна площадка для взаимодействия со странами «Глобального Юга», которые могут выступать объектом прежде всего китайской экономической политики и поддерживать международные инициативы более сильного партнера.
На саммите БРИКС 2012 г. страна-председатель - Индия - как видно, очень основательно подошла к подготовке общего документа. В нем впервые четко определено, что есть БРИКС: «БРИКС - это платформа для диалога и сотрудничества между странами, в которых проживает 43 % населения земного шара, в интересах содействия миру, безопасности и развитию в условиях многополярного, взаимосвязанного и все более сложного глобализирующегося мира». Также в этой декларации есть и задачи, которые группа готова на себя взять, и достаточно много четких позиций по конкретным вопросам: «Мы будем работать с мировым сообществом для обеспечения координации международной политики в интересах поддержания макроэкономической стабильности, благоприятствующей здоровому восстановлению глобальной экономики», «Мы исполнены решимости играть свою роль в глобальной борьбе с изменением климата и внесем вклад в общемировые усилия по противодействию изменению климата посредством устойчивого и инклюзивного роста, а не через введение ограничений на развитие», «Мы рассмотрели возможность создания нового Банка развития в целях мобилизации ресурсов для проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития в странах БРИКС, а также в других странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах».
Конкретизируется позиция по мировой финансовой системе: «Мы привлекаем внимание к рискам крупных и волатильных трансграничных потоков капитала, с которыми сталкиваются формирующиеся рыночные экономики. Мы призываем к обеспечению дальнейшего регулятивного надзора за международной финансовой системой и к его реформе, к усилению координации политики и укреплению сотрудничества в сфере финансового регулирования и надзора, а также к содействию стабильному развитию глобальных финансовых рынков и банковских систем», «мы обеспокоены медленным ходом реформы системы квот и управления в МВФ. Видим неотложную необходимость в осуществлении, как и было согласовано, реформы 2010 г. в области управления и квот до предстоящего в 2012 г. годового собрания МВФ / Всемирного банка, а также комплексного пересмотра формулы расчета квот для более точного отражения экономического веса и усиления голоса и представленности стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран», «Мы подтверждаем поддержку мер по защите голоса и представленности беднейших стран в МВФ», «Мы призываем МВФ сделать более целостной и объективной систему надзора», «Мы призываем Всемирный банк повысить приоритетность мобилизации ресурсов и удовлетворения потребностей в финансировании развития, уменьшая в то же время стоимость заимствований и внедряя инновационные кредитные инструменты», «Мы приветствуем кандидатов от развивающегося мира на пост Президента Всемирного банка».
Далее, впервые появляется конкретика по международным конфликтам: «Мы... выступаем в пользу большей вовлеченности Совета Безопасности ООН в поиски решения израильско- палестинского конфликта», «Мы призываем палестинцев и израильтян предпринять конструктивные меры, восстановить взаимное доверие и создать необходимые условия для возобновления переговоров, избегая односторонних шагов, в особенности поселенческой активности на оккупированных палестинских территориях», «Мы поддерживаем усилия, направленные на борьбу с незаконным оборотом опиатов из Афганистана в рамках Парижского пакта». Также стороны призывают к «уважению независимости, территориальной целостности и суверенитета Сирии», признают «право Ирана на мирное использование ядерной энергии в соответствии с его международными обязательствами» и отмечают, что «нельзя допустить, чтобы ситуация вокруг Ирана переросла в конфликт, катастрофические последствия которого не будут отвечать ничьим интересам. Ирану принадлежит ключевая роль в мирном развитии и процветании региона, который весьма важен политически и экономически». Очень подробно расписаны и различные аспекты сотрудничества внутри БРИКС [18].
Как мы можем видеть, под индийским председательством БРИКС приобрела новое качество, поднявшее ее на ступеньку выше в развитии. Во главе с Индией группа стала тем, чем ее, соответственно, хотела бы видеть страна-председатель, - голосом «развивающегося мира», готовым прямо, без обтекаемых общих фраз заявлять свои позиции по действительно волнующим этот «развивающийся мир» вопросам, и вместе с тем платформой для сотрудничества, обеспечивающей возможность глубоких и всеобъемлющих связей между странами-участницами. Кстати, идея сотрудничества с внешними партнерами в ней тоже есть, но она дана в общем и не является приоритетом («Мы готовы, на основе общепризнанных норм международного права и многостороннего подхода к принятию решений, сотрудничать с другими странами, как развитыми, так и развивающимися, в целях решения проблем, с которыми сталкивается современный мир, и использования возможностей, которые перед ним открываются»). Главное - внутренние связи и координация позиций на международной арене. бразилия политика мировой финансовый
2013 г. для БРИКС прошел под председательством ЮАР. Именно в том году впервые состоялось международное событие, на котором группа выступила как единый актор. Это были прошедшая в ходе ежегодного саммита первая в своем роде встреча и обмен мнениями группы как единого международного актора с региональными лидерами - президентами стран Африканского континента [58]. Помимо саммита БРИКС-Африка, еще одним важным шагом стало создание Нового банка развития БРИКС, что было с большим воодушевлением воспринято прежде всего африканскими странами [74].
Главный документ БРИКС 2013 г. - Этеквинская декларация - зафиксировала как продолжение старых тем, так и новый взгляд на группу, соответственно, заданный новой страной-председателем. Помимо акцента на высказывание поддержки развитию Африки, в ней заявлена очень амбициозная тема: «Мы рассмотрели вопрос о роли БРИКС в международной системе». Правда, дальше эта тема, увы, остается не раскрытой. Зато, как и в Делийской декларации, присутствует четкая направленность на глобальные цели и обязательства: «Наша цель - поступательное развитие БРИКС и его трансформация в полноформатный механизм текущей и долгосрочной координации по широкому кругу ключевых проблем мировой экономики и политики». Есть и конкретные замечания по международной повестке: «Мы по-прежнему озабочены медленным темпом реформы Международного валютного фонда. Мы осознаем настоятельную необходимость осуществить, как это было согласовано, реформу системы управления и квот 2010 г. Мы призываем всех членов МВФ предпринять все необходимые шаги для достижения соглашения по вопросу формулы расчета квот и завершить следующий общий пересмотр квот к январю 2014 г. Реформа МВФ должна усилить голос и представительность беднейших членов Организации, включая страны Африки к югу от Сахары»; «Мы призываем всех участников предпринять усилия для масштабного пополнения ресурсов Международной ассоциации развития», «мы вновь подтверждаем необходимость всеобъемлющей реформы ООН, включая ее Совет Безопасности, имея в виду сделать его более представительным, эффективным и действенным», «Мы призываем СБ ООН усиливать сотрудничество с Африканским союзом и его Советом мира и безопасности».
Также группа декларировала аналогичные 2012 г. позиции по Всеобщей конвенции против международного терроризма, Ирану, Сирии, палестино-израильскому конфликту и Афганистану. К ним добавлен региональный контекст: высказывание поддержки «усилиям Африканского союза, Экономического сообщества западноафриканских государств и Мали, нацеленных на восстановление суверенитета и территориальной целостности Мали», «усилиям гражданского характера правительства Мали и его партнеров по международному сообществу в реализации переходной программы, направленной на проведение президентских и парламентских выборов», осуждение столкновений в Центрально-Африканской Республике, поддержка независимости, территориальной целостности и суверенитета Демократической Республики Конго» [57].
Как видим, в 2013 г. группа проявила себя в двух ипостасях - как единый международный актор в коммуникации с Африканским континентом и как актор, вновь делающий попытку выступить голосом «развивающегося мира» и заявить свою позицию по ключевым проблемам повестки дня, в том числе, в соответствии с чаяниями страны-председателя, региональной - африканской.
В 2014 г., по аналогии с 2013-м, БРИКС была проведена в дополнение к основному саммиту встреча с региональными лидерами, а именно с руководителями латиноамериканских стран, так как председательствовала в том году Бразилия [73]. И, хотя о каких-то кардинальных решениях не сообщалось, сам факт проведения такой встречи вновь позволяет говорить о позиционировании группой себя в качестве международного объединения.
Основной многосторонний документ БРИКС 2014 г. - Форталезская декларация - во многом повторяет предыдущие своими принципами и обязательствами по сотрудничеству внутри группы, демонстрацией поддержки инициатив ООН и идеи реформирования Совбеза, осуждением терроризма и т. д. Прямо высказано осуждение невыполнения реформ МВФ и рекомендации по реформированию Всемирного банка. Присутствует осуждение односторонних санкций как метода внешней политики, хотя оно носит безличный, неконкретный характер. По международной повестке дня можно отметить поддержку инициированных ООН процессов политического примирения в Мали, Гвинее-Бисау и Демократической Республике Конго, призыв к сторонам конфликтов в Африке сложить оружие, призыв к прекращению насилия в Южном Судане и Центрально-Африканской Республике, солидарность с политикой Африканского союза по урегулированию конфликтов. Из нового можно выделить и общий призыв к организации конференции по созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, и поддержку давней российской идеи многостороннего соглашения о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве. Продолжена линия предыдущих деклараций по вопросам, связанным с Сирией, палестино-израильским конфликтом, иранской ядерной программой и Афганистаном. Добавляется высказанная озабоченность ситуацией в Ираке и на Украине.
Относительно взаимодействия с остальным миром в Декларации зафиксировано положение об «открытости для более широкого взаимодействия с другими странами, в том числе развивающимися странами и странами с формирующейся рыночной экономикой, а также с международными и региональными организациями, в целях укрепления сотрудничества и солидарности в контексте наших отношений со всеми странами и народами». Далее выражается готовность провести уже упоминавшееся «совместное заседание с руководителями стран Южной Америки по теме шестого саммита БРИКС в целях развития сотрудничества между БРИКС и Южной Америкой», поскольку «расширение диалога между БРИКС и странами Южной Америки может сыграть активную роль в укреплении принципа многосторонности и международного сотрудничества в интересах мира, безопасности, экономического и социального прогресса и устойчивого развития в условиях взаимозависимого и все более усложняющегося, глобализирующегося мира» [53].
2015 г. выделяется на фоне всех предыдущих лет обилием как внутренних встреч БРИКС и внутренних документов о сотрудничестве, так и заявлениями, адресованными всему остальному миру. Представляется, что это было напрямую связано с председательством России в группе как наиболее активного участника, заинтересованного в максимальной консолидации стран и поддержке своих внешнеполитических инициатив.
22 мая в Москве было проведено консультативное совещание заместителей глав внешнеполитических ведомств государств БРИКС для обсуждения ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Участники высказались в пользу мирного разрешения всех кризисов, сохранения суверенитета и территориальной целостности Сирии, поддержки властей в Ливии, роли России как посредника в палестино-израильском урегулировании, «консолидации международных усилий по противодействию глобальным угрозам насильственного экстремизма и терроризма» под эгидой ООН, а также «российской инициативы о проведении на площадке СБ ООН комплексного анализа причин, приведших к всплеску террористической активности на Ближнем Востоке и в Северной Африке». Кроме того, совместное коммюнике обращает внимание международного сообщества на конфликт в Йемене [46].
9 июля стороны подписали по итогам ежегодного саммита Уфимскую декларацию. В этом 50страничном документе присутствуют все ранее высказывавшиеся БРИКС идеи. Кроме того, добавлены новые позиции. Заявлены обязательства «решительно отвергать продолжающиеся попытки искажения итогов Второй мировой войны», «укреплять координацию позиций по вопросам, представляющим взаимный интерес, в органах ООН по правам человека, включая Совет по правам человека и Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН», проводить «консультации и координацию по повестке дня “Группы двадцати”», «оказывать помощь развивающимся странам в укреплении их потенциала налогового администрирования», сотрудничать с международной Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), внести «коллективный и индивидуальный вклад в обеспечение глобальной безопасности здоровья с учетом государственной политики в сфере здравоохранения», в том числе в борьбу со вспышкой вируса Эбола.