Материал: Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ

) Необходимо привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов), а также оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение;

) Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые удовлетворяют одному из следующих условий:

рассчитывается по методикам, принятым международными организациями и ссылка на открытый источник публикации показателя

определяется исходя из данных государственного (федерального) статистического наблюдения

рассчитывается на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения по определенной методике (формуле)

) Для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год;

) Характеристика основных мероприятий подпрограммы содержит сведения о сроке, исполнителе, ожидаемом непосредственном результате их реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы;

) При формировании набора основных мероприятий необходимо обеспечить выделение контрольных событий государственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий в течение года;

) Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы;

) Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения их наименований в целевых статьях расходов федерального бюджета;

) Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения (в том числе финансовую);

) Если результаты введения мер государственного регулирования приводят к выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы РФ и (или) увеличению долговых обязательств РФ, например по предоставлению государственных гарантий РФ, то приводится финансовая оценка таких мер

) Необходимо указывать те же самые меры государственного регулирования, что и сформулированные в тексте программы, таблицах 2 и 3 и текстах подпрограмм;

) При оценке влияния результатов применения мер государственного регулирования могут использоваться:

данные финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, содержащих меры государственного регулирования и результаты ОРВ указанных проектов нормативных правовых актов

предложения, представленные в рамках проведения общественного обсуждения проекта государственной программы

фактические данные о влиянии аналогичных мер гос. регулирования в сфере реализации гос. программы либо в других секторах экономики

результаты ОРВ аналогичных актов

оценки последствий реализации предлагаемых мер гос. регулирования;

) В рамках обоснования объема финансовых ресурсов (указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой), необходимых для реализации подпрограммы, дается оценка степени влияния выделения дополнительных объемов средств федерального бюджета на показатели подпрограммы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий;

) При обосновании объема финансовых ресурсов указываются реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями президента РФ или Правительства РФ (номер и дата постановления Правительства РФ, поручения Президента РФ или Председателя Правительства РФ).

Разрабатываемые или дорабатываемые отраслевые стратегии в обязательном порядке должны сопровождаться разработкой или доработкой соответствующих государственных подпрограмм. Сформулированные задачи подпрограммы должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы предусматривает:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации подпрограммы

качественную и количественную оценку факторов рисков

обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы

В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы приводятся:

меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов),

мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию,

мероприятия по управлению реализацией подпрограммы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию гос. программы.

На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного потенциала.

Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ. В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации.

Следовательно, ни одна государственная программа не обходится без участия Президента и Правительства, так как в современных условиях Россия постепенно приобщается к нормам капиталистических стран и видит цель в формировании у населения идеалов индивидуального развития, а это означает, что все больше программ будет направленно на организацию безопасности, высокого уровня развития, специальных условий для роста экономики и влияния в международных отношениях. А программы, которые предполагают поддержку населения либо замораживаются (как планируется поступить с материнским капиталом), либо завершаются, либо ограничиваются всеми возможными способами (как возможность по социальной программе получить жилье молодой семье).

Так, в ряде регионов реализуются государственные программы, которые не только следуют общим принципам разработки программ, но так же и имеют положительные результаты. (Табл.2)

Таблица 2

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, млн.руб.

Источник: Сайт департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития.

В то же время существуют программы, которые намерено предполагают реализацию интересов населения, так по программам помощи молодым специалистам исполнительные органы распределяют молодых ученых, врачей и у реализацию интересов населения, так по программам помощи молодым специалистам исполнительные органы распределяют молодых ученых, врачей и учителей по отдаленным регионам страны, предоставляя им и право льготного жилья и работу с достойной оплатой, а при наличии детей так же поддерживает льготами.

Т.е. с одной стороны вкладываться в отдельного человека государство не планирует, но с другой именно от отдельных людей и зависит общее благополучие страны, потому на сегодняшний день в стране действует достаточно много социальных программ, и еще планируются и разрабатываются дополнительные.

Таким образом, можно подвести итог и отметить, что государство разрабатывает целевые программы для обеспечения стабильного развития, повышения уровня жизни населения, а так же улучшить процесс взаимодействия общества и государства. Конечно, есть общедоступные программы, информация о которых есть в свободном доступе в Интернете, они направленны на привлечение внимания населения, так как предполагают участие людей в этих самых программах.

С другой стороны, возникает вопрос о том, какие программы направленны на организацию безопасности государства, а какие на решение проблем общества. Кроме того существуют экономические программы по развитию инновационных технологий, культуры, морали и права. Самая интересная программа, которая задействована буквально с 2016 года - это программа развития патриотического воспитания. Детей приобщают к ценностям государства, к культуре своего народа и поддерживают уровень безопасности населения через эту программу.

Важно так же и то, что вся реализация государственных программ основывается на четких нормах и законах. И как следствие, существует определенная последовательность для реализации программ или их выдвижения. Так как если не следовать последовательности можно нарушить не только закон, но и логику построения самого политического курса, направленного, в первую очередь, на развитие самого государства, а затем уже и общества.

.2 Распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ

Цели и задачи государственной программы основывается на идеях социального государства, которые отражены в Конституции РстФ, и определяю все созданные в стране нормативные акты.

Можно выделить следующие виды выплат из госбюджета:

· Ассигнования - выдача денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений по утвержденным сметам.

· Субсидии - нецелевой вид государственного пособия, предоставляемого государством организациям и учреждениям.

· Субвенции - целевой вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслевым хозяйственным органам, предоставляемого на цели развития.

· Дотации - целевой вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков.

На данный момент, развивая планирование финансовой системы, правительство распределяет бюджет в зависимости от степени востребованности дотаций в той или иной области для каждого субъекта РФ. Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется на основе деления расходов на программную часть (ФЦП) и непрограммную часть. Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах бюджета за последние годы существенно выросла (Диаграмма1).

Диаграмма 1. Доля расходов федерального бюджета за 2012-2015гг.

В то же время, необходимо понимать, что бюджетное планирование принять делить на сметное и программно-целевое. В данной работе нас интересует последнее. Т.е. системное финансирование направленное на реализацию заложенных правительством решений и задач.

Целевые программы являются наиболее гибким инструментом реализации долгосрочной экономической политики государства. Они включают в себя конкретные цели и результаты, которые необходимо достигнуть исходя из сформированных приоритетов программы социально-экономического развития области, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение целей и обоснованное ресурсное обеспечение за счет средств федерального и областного бюджетов.

Статья 179 БК РФ предусматривает долгосрочные целевые программы, которые реализуются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Целевые программы и подпрограммы утверждаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст. 23 постановления № 594 подготовка проекта концепции целевой программы, а также проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется в установленном порядке государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих целевых программ средств внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

К средствам внебюджетных источников, привлекаемым для реализации целевых программ, относятся средства частных и иностранных инвесторов.

При этом, естественно, необходимо учитывать и тот факт, что около половины средств на развитие государственных программ на местах выделяют как раз местные власти, у которых так же имеются внутренние ресурсы в виде местного бюджета (при этом необходимо отметить, что среди регионов России встречаются как дотационные - бюджет которых полностью зависит от государственных выплат и дотаций, и самодостаточные - бюджет которых не только отправляет средства в казну государства, но так же и имеют свою основу и формируется в течении года совместно с государственными выплатами, т.к. государство все равно способствует развитию муниципалитетов и бюджетных организаций).

Говоря о местном бюджете необходимо отметить, что правительство распределяя средства по субъектам государства определяет наиболее важные направления и спускает местным органам самоуправления рекомендации для развития тех или иных отраслей. А вот уже сами субъекты выпускают постановления о распределении государственных средств на развитие тех или иных сфер или выполнения программ, запущенных государством. Такие постановления выпускаются либо местным правительством, либо администрацией, либо думой (в зависимости от устройства самого субъекта), ежегодна, так как средства передаваемые правительством на реализацию той или иной программы каждый раз разные.