Показатели среднесрочного финансового плана (бюджета) могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентируется на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При этом внимание сосредоточивается на решении следующих основных задач:
превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, включая снижение инфляции до трех-четырех процентов в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени;
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
дальнейшее удлинение бюджетного планирования;
в основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств;
проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к улучшению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг; в сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждений и суммой выделяемых ему средств; Правительству РФ следует принять меры по реализации системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых экспериментов в ряде субъектов РФ; бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания;
повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы;
должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию.
Планирование - это разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия как в текущем периоде, так и на перспективу. Планирование является центральным звеном всей системы хозяйственного механизма управления производственным процессом.
Существует несколько методов планирования: балансовый, расчетноаналитический, экономико-математические, графоаналитический и программноцелевые.
Балансовый метод планирования обеспечивает установление связей между потребностями в ресурсах и источниках их покрытия, а также между разделами плана. Например, балансовый метод увязывает производственную программу с производственной мощностью предприятия, трудоемкость производственной программы с численностью работающих. На предприятии составляются балансы производственной мощности, рабочего времени, материальный, энергетический, финансовый и др.
Расчетно-аналитический метод используется для расчета показателей плана, анализа их динамики и факторов, обеспечивающих необходимый количественный уровень. В рамках этого метода определяется базисный уровень основных показателей плана и их изменения в плановом периоде за счет количественного влияния основных факторов, рассчитываются индексы изменения плановых показателей по сравнению с базисным уровнем.
Экономико-математические методы позволяют разработать экономические модели зависимости показателей на основе выявления изменения их количественных параметров по сравнению с основными факторами, подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный.
Гоафоаналитический метод дает возможность изобразить результаты экономического анализа графическими средствами. С помощью графиков выявляется количественная зависимость между сопряженными показателями, например, между темпами изменения фондоотдачи, фондовооруженности и производительности труда. Сетевые графики являются разновидностью графоаналитических методов. С их помощью моделируется параллельное выполнение работ в пространстве и времени по сложным объектам, например, реконструкция отдельных помещений гостиницы, освоение нового оборудования и др.
Программно-целевые методы позволяют составлять план в виде программы, т.е. комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам. Характерная черта программы - ее нацеленность на достижение конечных результатов. Стержнем программы является генеральная цель, конкретизируемая в ряде подцелей и задач. Цели достигаются конкретными исполнителями, которые наделяются необходимыми ресурсами. На основе ранжирования целей (генеральная цель - стратегические и тактические цели - программы работ) составляется граф типа «дерево целей» - исходная база для формирования системы показателей программы и организационной структуры управления.
Таким образом, можно заключить, что современная система планирования бюджета основывается не только на перечисляемых в казну налогов, но так же на доходы от использования госсобственности или других источников. Кроме того, важно подчеркнуть, что государственный бюджет распределяется с целью реализации наиболее перспективных и нуждающихся в поддержке проектов. В то же время государственный бюджет реализуется в соответствие с рядом функций, по контролю и обеспечению государственных объектов.
Кроме того, на современном этапе государственный бюджет действует в соответствие с рядом принципов, которые основываются на экономии, рентабельности и функциональности распределения средств.
Следовательно, государственный бюджет направлен на улучшение жизни
общества, а с этой целью государство создает специальные проекты -
государственные программы, которые и позволяют говорить о Российской Федерации,
как о социальном государстве - стране, которая заботится об интересах своих
граждан.
Глава 2. Государственные программы в бюджетной системе РФ
.1 Сущность и перечень государственных программ
На начало апреля 2016 года российское правительство разрабатывает и поддерживает 45 программ, из которых фактически имеют силу только 40, так как 2 программы еще не задействованы и находятся в стадии рассмотрения, а 3 программы в этом году завершились(как программа Управления федеральным имуществом).
В проекте у правительства на сегодняшний день стоят проекты по обеспечению обороноспособности страны и по развитию пенсионной системы. Но по факту, обе программы находятся в постоянной доработке, развитию, так как они предполагают не только обеспечение населения, но так же и развитие системы жизнедеятельности самого государства.
Но по факту, нет ничего более значимого, чем следующие уже утвержденные и имеющие срок длительности около 20 лет. Однако, осведомленность граждан по вопросу проводимых правительством программ недостаточна. Важно подчеркнуть, что в этом нет вины правительства, так как все программы есть в свободном доступе и через Интернет-ресурсы, сегодня вполне реально получить необходимую информацию. Но сами люди не заинтересованы в изучении государственных программ, что связано, в первую очередь, с существующим общественно-правовым нигилизмом, который и не дает значительным народным массам ознакомиться с предлагаемыми государством услугами и мероприятиями социальной поддержки.
По масштабам разработки и реализации государственных целевых программах делятся:
на общегосударственные программы, которые охватывают всю территорию государства или значительное количество его регионов;
программы для решения отдельных проблем развития экономики, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц.
По своей направленности государственные целевые программы есть таких видов:
экономические, целью которых является решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышения его эффективности и качественных характеристик, обеспечения ресурсосбережения, создание новых производств
программы регионального развития, имеющих государственное значение;
научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;
научно-технические, разрабатываемых для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и прч.
национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития, сохранения национально-культурного наследия, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека;
экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращения катастроф экологического характера и ликвидация их последствий;
оборонительные, которые разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства;
правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.
По срокам реализации государственных целевых программах классифицируются:
на долгосрочные, срок реализации которых от 10 до 20 лет;
среднесрочные, срок реализации которых от 1 до 10 лет;
краткосрочные, срок реализации которых до 1 года.
Итак, стратегия социально-экономического развития РФ основывается на формировании документационной базы, которая лежит в основе стратегического планирования развития государства. Важными документами являются программы по социально-экономической поддержки, в соответствие с которыми люди так же должны предоставлять документы для подтверждения необходимости в помощи.
Кроме того, сами программы разрабатываются только после того как будет произведен прогноз социально-экономического развития РФ. Важно учитывать, что подобного рода прогнозы проводятся на длительный срок - от 1 года до 20 лет и при необходимости будут продлеваться для дальнейшего обеспечения различных сфер жизни общества поддержкой и необходимыми ресурсами.
Кроме того, бюджетные программы это и есть основные направления бюджетной политики страны.
Государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально - экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что сущность государственных программ развития тех или иных отраслей жизни основывается на выборе направления, целей, которые ставят перед собой разработчики, а так же будет зависеть от научно-технической базы, которая потребуется для разработки самой программы и ее дальнейшей реализации. Так же сущность будет зависеть от предпринятых мер, просчитанных рисков и сроков, на которые будет рассчитана программа.
Таким образом, развитие государственных программ нуждается в нормативном закреплении. Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ Российской Федерации опирается на следующие нормы: Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон о бюджете; Федеральный закон о государственных внебюджетных фондах; Федеральный закон от 25 июня 2014 г. № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р); Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (постановление правительства РФ от 19.04.2005 № 239); Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588); Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ (постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594); Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ (приказ Минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690).
Подпрограмма представляет собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащая ведомственные целевые программы и основные мероприятия. (Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. №690).
Федеральная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-
экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (Постановление Правительства Российской Федерации «.....Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация...» от 26 июня 1995 г. № 594)
Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»). В целях формирования эффективной бюджетной системы осуществляется переход к программно-целевому методу финансирования государственных расходов. Государственные программы Российской Федерации в данном процессе призваны обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Интересны, в данном ключе изучения вопроса, цели программ, которые будут преследовать, как создатели, так и реализаторы программы. Цели подпрограмм должны соотносится с целями госпрограммы и соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации подпрограммы, в т.ч.:
концепции долгосрочного социального экономического развития РФ,
основным направлениям деятельности Правительства РФ на среднесрочный период,
посланиям Президента РФ Федеральному Собранию РФ,
отраслевым документам государственного стратегического планирования
иным стратегическим документам и определять конечные результаты их реализации.
С другой стороны, необходимо учитывать необходимые условия для реализации и разработки программ, которым следуют разработчика (т.е. правительство):
) В число используемых показателей должны включаться показатели, которые очевидным образом количественно характеризуют прогресс в достижении цели или решении задачи подпрограммы и охватывают все существенные аспекты;