Дипломная работа
Специальность: государственные и муниципальные финансы
На тему: «Государственные программы и
их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ»
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования бюджета страны
.1 Понятие, сущность и задачи госбюджета в области обеспечения государственных программ, в работах отечественных исследователей
1.2 Особенности планирования и распределения бюджетных средств
Глава 2. Государственные программы в бюджетной системе РФ
.1 Сущность и перечень государственных программ
.2 Распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Введение
Актуальность темы «Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ», заключается в том, что данная тема интересует, как простых людей, а так же ее разработка необходима для дальнейшего государственного регулирования социально-экономической сферы жизни общества, что говорит о многоплановом характере темы. Исходя из этого можно предположить, что теоритическая значимость работы будет заключаться в выводах и анализе проведенных социологических исследований и выпущенных публикаций на предложенную тему.
Степень научной разработанности проблемы с одной стороны очень высока, так как вопрос формирования и распределения бюджета освещается, как в учебной литературе, так и в монографиях и статьях, посвященных экономике и государственной политике. Кроме того, в Российской Федерации существует ряд законов, которые определяют бюджетную систему РФ: Федеральный Закон о Бюджетной системе Российской Федерации от 31.07.98г. №145. Но с другой стороны, о государственных программах и растраченных на них средств в свободном доступе не достаточно информации.
В то же время, основой работы будут статьи и монографии таких исследователей как, Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Павлова М.И. «Источники финансирования бюджетного дефицита», Трофимов А.А. «О государственных внебюджетных фондах» и т.д.
Проблема исследования может быть сформулирована в рамках выбранной темы, как поиск возможных путей развития государственных бюджетных программ с целью стабилизации и повышения уровня жизни населения.
Объект дипломной работы - бюджет Российской Федерации.
Предмет исследования включает перечень вопросов об осуществлении государственных программ и эффективном использовании бюджетных средств на их реализацию.
Цель дипломного проекта заключается в изучении особенностей распределения государственного бюджета на реализацию государственных программ поддержки населения.
В соответствие, с обозначенными объектом, предметом, проблемой и целью, в работе будут рассмотрены следующие задачи исследования:
описать теоретические основы и содержание государственного бюджета;
раскрыть экономическое содержание бюджета, его понятие, сущность и задачи;
охарактеризовать особенности планирования и распределения бюджетных средств;
определить сущность и перечень государственных программ;
рассмотреть и проанализировать систему распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ;
сформулировать выводы и предложения по дальнейшему развитию государственного финансирования программ по поддержке населения.
В качестве основных методов работы необходимо выдвинуть следующие методы исследования:
теоретический анализ юридической и научно-методической литературы, материалов научных и социологических исследований;
сбор и систематизация информации;
комплектация;
обобщение найденной информации с целью формирования собственных выводов и предложений.
Структура исследования определена целями и задачами дипломного проекта и включает следующие части:
введение, где рассмотрены основные вопросы, которые будут раскрыты в работе, обоснована актуальность выбранной темы и определена научная разработанность проблемы;
первая глава «Теоретические основы формирования бюджета страны», посвящена рассмотрению основ бюджетной системы РФ;
вторая глава «Государственные программы в бюджетной системе РФ», рассматривает перечень существующих программ государственной поддержки и возможности по их реализации в современном российском обществе;
заключение состоит из выводов и подведения итогов проведенной роботы, а так же возможных предложений по дальнейшему развитию и распространению государственных программ в обществе, для повышения уровня развития и социально-экономического положения в стране;
Список используемой литературы содержит 25 источников.
Глава 1. Теоретические основы формирования бюджета страны
.1 Понятие, сущность и задачи госбюджета в области обеспечения
государственных программ, в работах отечественных исследователей
Ряд исследователей считает, что развитие человеческого общества нужно рассматривать с момента зарождения экономической сферы, т.е. с того момента, когда человек стал понимать, что наличие в его руках той либо иной вещи дает ему преимущество или выгоду. И уже того, на заре человечества оказалось, что чем больше у тебя ресурсов, тем значимей твой авторитет и сильней власть. И конечно же, уже тогда появлялись те, кто не хотел подчиняться общим правилам перераспределения пищи, материалов и прч. ресурсов. К людям подобного рода можно отнести термин «спекулянты», за их незаконную деятельность с оборотом товаров и услуг, за предоставление которых они получали определенную выгоду, что можно считать зачатками коррупции и развития черного рынка в Советской системе.
На данный момент, существует множество работ, посвященных идеям изучения черного рынка и спекуляции и ряд из них утверждает, что это неотъемлемые части экономики, без них не возможно ее нормальное существование, так как эти, с одной стороны негативные явления, служат катализатором для развития множества элементов экономики и социальной сферы.
Если углубиться в историю, то окажется, что в соответствие с теорией Дж. Локка об «Общественном договоре», государство зародилось в результате заключения соглашения между сильными и слабыми членами общества - сильные должны были защищать слабых, а последние в замен полностью им подчиняться и платить за охрану - так сформировалась налоговая, правовая, политическая и экономическая системы контроля населения. Однако, далеко не все видели в общественном договоре пользу для простых людей. Так как в принципе сильных оказалось достаточно мало, но получали они достаточно много, что бы их число росло, а обязанности по их содержанию продолжали падать на плечи слабых. Конечно, были бунтари, которые не хотели делиться своим и поэтому стремились утаить от правящей прослойки свои доходы или свою деятельность.
Но в процессе исторического развития, государственный контроль изменялся, усиливался или наоборот смягчался и только ХХ век показал на сколько обществу необходима поддержка государства, в результате чего в Западных странах был взят курс на развитие стран «социального благосостояния», в России, на тот момент Советском Союзе, существовала развития система государственного обеспечения. И в XXI веке Российская Федерация следует заложенным принципам социального обеспечения жизни населения, реализуя различного рода программы поддержки и финансирования. последнее проводится за счет государственного бюджета.
Как пишет Бурханова Н.Б., одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет.
Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.
Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.
Бюджет выполняет следующие задачи:
перераспределение ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.
Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.
Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.
Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.
На данный момент государственный бюджет строится на основе государственных программ, которые служат поддержке населения.
И, интересным является взгляд исследователей на вопрос вмешательства государства в процесс общественного развития. Так Коржихина Т.П., Степановский А.Д. и Санович С.В. уверены, что правительство слишком много внимания уделяет вопросу развития государственных программ, и утверждают, что монополия государства на решение социальных проблем никоим образом не укоренена в российской культуре и исторических традициях. Эта монополия была навязана стране специфическим политическим режимом. Вопреки давлению режима российское общество использовало, пусть и крайне ограниченные, возможности для социально ориентированной самоорганизации. Другой вопрос, что формы самоорганизации вынужденно примитивизировались, и многие десятилетия были потеряны для наращивания ее ресурсной основы и институционального развития. Тем более важно в короткие сроки обеспечить правовые и экономические условия для реализации инициатив социально активных граждан и организаций.
А ряд исследователей, к ним относятся Якимец В.Н., Мерсиянова И.В. и д.р., считают, что правительство должно не только вмешиваться в ход развития социально-экономической сферы, но так же и развивать партнерство в данной сфере, с некоммерческим организациями или же искать помощи у частных инвесторов, но это необходимо, так как средств получаемых из бюджета фактически не достаточно для того что бы обеспечить всем желающим помощь на высоком уровне.
Интересна, в данном ключе позиция самих аналитиков службы Президента РФ, которые утверждают, что на данном этапе развития впервые за многие годы общество и государство стали силами, взаимодополняющими друг друга, которые, как могли, координировали совместные действия. В некоторых местах взаимодействие государственных и гражданских участников событий порождало уникальную для современной России атмосферу «делания общего дела». Задача в том, чтобы социальная политика в целом стала, наконец, общим делом активных граждан и государства. Современное состояние российского общества, с одной стороны, не оставляет шансов на успех социальной политики «для народа, но без народа», а с другой - обеспечивает предпосылки для все более тесного, конструктивного и плодотворного взаимодействия общественности и государства в широко понимаемой социальной сфере. Поскольку же обнаруживаемые опросами настроения общества сегодня таковы, что именно эта сфера наиболее привлекательна для общественного участия и гражданского контроля, в ней ныне пролегает «передний край» становления демократии в России.
Так же можно отметить заинтересованность в развитии темы распределения государственного бюджета на развития и реализацию государственных программ в современных университетских изданиях, это стало темой для открытия и работы международных конференций, научных форумов и региональных собраний. В данном ключе интересны работы Максимец Н.В., Зинчука Г.М., Кочеткова С.А., а так же Удовенко А.Н. и Кистанова В.В.
В то же время, рассматривая работы таких исследователей как, Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Павлова М.И. «Источники финансирования бюджетного дефицита», Трофимов А.А. «О государственных внебюджетных фондах» и т.д., можно отметить значимость правительственных позиций. Так, можно подчеркнуть, что в связи с тем, что РФ - это демократической и социальное государство, то станет ясно, в ближайшее время будет развиваться государственное финансирование различного рода программ, по развитию государства и улучшения жизни общества.
Говоря о работах социологов, политологов и экономистов, так же нужно отметить работы историков, которые рассматривают вопрос поддержки государством населения. И в данном контексте интересны работы таких исследователей, как Ошанин М, Юсупов М.Р., Ковалев А.С., Соболева Н.А. и многие другие, кто рассматривал развитие вопросов государственной заботы о людях. В основном, говоря на эту тему, исследователи пишут о создании приютов, больниц и сельских школ, но все они соглашаются на том, что XIX век стал рубежным в процессе государственного обеспечения, причиной этому стали и отмена Крепостного права, и создание Трудового законодательства и образование местных органов поддержки населения (Земств). Конечно, первая мировая война и приход Советской власти изменили положение в стране.