Материал: Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ

Более углубленно вопросы поддержки населения в период советской власти изучают такие исследователи, как Празаукас А.А., Бабич И.К., Кижикина В.В., которые подчеркивают, что система социальной защиты населения перекочевала в ХХ век из XIX, но именно в 20-60е года ХХ века советское правительство, которое культивировало систему охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования. При этом, регламентированное социальное обеспечение проводилось сверху, что не способствовало формированию гражданского общества, но имело ряд достоинств, которые и сегодня хранятся в памяти российских граждан и дают почву для ожиданий поддержки правительства.

Последнее, в рамках капитализма и демократии не может полностью обеспечить потребности населения и в условиях кризиса разрабатывает новые программы поддержки отдельных групп населения.

В последнем выступлении Президента РФ В.В. Путина, которое состоялось 16 апреля 2016 года (ежегодная «Прямая линия с Президентом»), он сказал, что кризис сегодня находится в стадии стабилизации и экономика в ближайшее время будет развиваться, а Государственный Банк России объявил о том, что ставки по кредитам в скором времени будут падать и это явно говорит в пользу роста и стабилизации рубля. Из этого можно сделать вывод, что прогнозы правительства, в области поддержки населения довольно дальновидные и основываются на дальнейшем развитии.

Кижикина В.В., в своей работе «Эволюция социальной защиты населения в России», пишет, в России основными направлениями социальной защиты являются следующие:

. Социальная защита детей, детства и школьников.

. Социальная защита трудоспособного населения.

. Социальная защита нетрудоспособного населения.

. Социальная защита семьи.

Система социальной защиты современного социального государства - многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования ( на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т.д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. В нашей стране - большинство населения так или иначе является получателем (реципиентом) системы социальной защиты.

Ряд исследователей серьезно заинтересованы современным положением вопросов социального обеспечения в России и перспектив развития данного направления. К таким авторам можно отнести Волкова Ю.Г., Барбашина М.Ю., Баркова Ф.А., Золотарева А.Б. и д.р. Последний считает, что в России конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг. При этом выделяют 3 направления: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь.

Социальное обеспечение - это предоставление населению страны гарантированных государством социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии, льготы).

Социальное страхование - гарантированная государством социальная поддержка в случаях социального риска, осуществляемая посредством обязательных и добровольных форм страхования населения.

Социальная помощь - система срочных и кратковременных мер для семей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации, нуждаемости.

К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

) обязательное социальное страхование;

) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы, адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

) социальное обслуживание населения.

И конечно же, много работ написано по конкретным отраслям - программам правительства. Так, Каменнецкий М.И., Донцова Л.В,, Конов В.Н., Филлипова Е.С., а так же Кулешова В.Ю. рассматривают перспективы ипотечного кредитования в рамках государственных программ помощи населению в отдельных регионах страны. Их работы рассматривают теоретические основы ипотеки, приводят статистику за последние несколько лет и делают упор на рассмотрение ипотечных программ социальной помощи населению - механизм работы и этапы получения помощи.

Степанова О.А. и Юсупов Р.Г. делают упор на развитие образовательных программ в России, при этом прогноз их опирается на данные за последние 5 лет и поддерживается научно-теоретическими разработками и правовыми программами помощи детям с ограниченными способностями.

В работах Марковой А.А. рассматривается вопрос реализации государственных программ по наиболее приоритетным направлениям, к таким относятся программы долгосрочной стратегии развития.

Так же, для полного понимания основ развития государственного финансирования, так же необходимо вникнуть в вопрос распределения государственного бюджета.

Конечно же перечень выше описанных публикаций далеко не полный, исследователи, которые посвящают свои работы изучению перспектив дальнейшего государственного развития, что безусловно определяет значимость данной темы и ее перспективность в дальнейшем развитии.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что государственный бюджет - это именно та основа благодаря которой может существовать государство. Проблема заключается в том, что далеко не всегда бюджетных средств хватает на реализацию задуманных проектов, поэтому чаще всего бюджет оказывается в дефиците, что в свою очередь требует от правительства дополнительных мер либо по ограничению расходов, либо по ограничении инфляции, либо по другим направлениям, для реализации задуманных планов и обеспечения следующего года необходимыми для развития средствами.

Нужно отметить, что развиваться необходимо всем отраслям и сферам человеческой деятельности. Возможно, одним из основных средств для пополнения бюджета является налоговая система. Однако и доходов их этого источника не хватает для полного обеспечения и тогда государству требуются дополнительные источники. Но в любом случае, бюджет все равно должен быть рассчитан на определенную сумму. А так как на современном этапе все решают деньги, то и именно они должны формировать представление о возможных и невозможных затратах и доходах.

.2 Особенности планирования и распределения бюджетных средств

государственный бюджетный программа планирование

Итак, бюджет - это основа любого государства, именно благодаря заложенным в бюджете средствам определяются возможности государства на ближайший год.

Следовательно, подобное планирование и есть основа последующего качественного и количественного использования средств.

Бюджетное планирование - это комплекс организаций-но-технических, методических и методологических мероприятий на таких стадиях бюджетного процесса как составление, рассмотрение и утверждение бюджетов для определения объемов в и источников формирования и направлений использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития обществ.

Важно отметить, что на данном этапе развития российского общества наблюдается негативная динамика увеличения количества нуждающихся граждан. Показатели Таблицы 1 дают основания считать, что уровень жизни людей падает, в то время как цены растут и обнищание населения не преодолимо.

Таблица 1

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

Источник: оценка на основании данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя денежных доходов населения.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования и занимает центральное место в финансовом планировании. От уровня сбалансированности бюджета на стадии планирования, точности экономичным них и социальных прогнозов зависит стабильность функционирования бюджетной сферы и уровень исполнения программ в течение будущего бюджетного периоду.

Государство использует бюджетное планирование для обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы Оно имеет следующие особенности:

объектом бюджетного планирования выступают бюджетные ресурсы государства;

субъектами являются органы государственной власти и управления и местного самоуправления;

предметной области (сфере применения) бюджетного планирования являются бюджетные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и связанные с формированием и использования финансовых ресурсов государства на всех стадиях воспроизводственных процессов;

в процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции согласно прогнозам экономического и социального развития, устанавливаются прямые связи предприятий и организаций обладающих необходимыми формами собственности с бюджетом на плановый период;

с помощью бюджетного планирования создается надлежащая финансовая база, определяются параметры и конкретные механизмы реализации программ социальной защиты населения;

бюджетное планирование основывается на денежной оценке бюджета, что позволяет определять эффективные варианты финансового обеспечения прогнозных показателей социально-экономического развития;

бюджетное планирование является действенным инструментом бюджетной политики государства.

Эффективное использование бюджетного планирования в обществе зависит от качества выполнения задач, стоящих перед ним на всех стадиях бюджетного процесса Важнейшими среди них являются:

формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на плановый период;

определение рациональных путей бюджетного обеспечения предполагаемого уровня социально-экономического развития на основе эффективного использования имеющихся в обществе ресурсов;

выявление резервов в отраслях экономики и направления их на выполнение плана экономического и социального развития;

установление рациональных форм мобилизации денежных поступлений по отдельным источникам и формирование доходов бюджетов с учетом резервов их увеличения;

рациональное распределение расходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и сбалансирования бюджетов низшего уровня

Конечным результатом процесса бюджетного планирования является совокупность решений и бюджетных показателей в виде государственного и сводного бюджетов с учетом изменений, произошедших или ожидаются в бюджетной сфере.

Внедрение программного бюджета в настоящий период получило повышенное значение, поскольку сложности, связанные с формированием доходной части бюджета подталкивают к поиску инноваций построения бюджета, имеющихся в мировой практике. В этой связи, программный бюджет представляет собой одну из лучших практик в достижении эффективной бюджетной политики. Переход на программное формирование бюджета позволяет повысить прозрачность и результативность государственных расходов, сосредоточить все инструменты, которыми располагает государство для развития экономики в рамках государственных программ.

Основанием для разработки государственных программ РФ является их перечень, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. No1950-р.

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально - экономического раз вития и безопасности.

Можно выделить общие принципы разработки и реализации государственных программ:

● государственная программа формируется из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

● определяется орган исполнительной власти, который отвечает за реализацию и достижение конечных результатов государственной программы;

● устанавливаются результаты государственной программы, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и объемы и качество оказания государственных услуг;

● в государственные программы включаются все сферы деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, распределяется большая часть бюджетных ассигнований и других ресурсов, которые находятся в распоряжении органов;

● органы исполнительной власти по управлению государственных программ должны наделяться полномочиями, которые необходимы и достаточны для достижения целей и задач программ;

● должна проводиться постоянная оценка результативности и эффективности реализации государственных программ.

Государственная программа должна содержать в себе:

● паспорт программы;

● ответственного исполнителя и соисполнителя программы;

● подпрограммы программы;

● программно-целевые инструменты;

● цели и задачи программы;

● целевые индикаторы и показатели программы;

● этапы и сроки реализации программы;

● объемы бюджетных ассигнований программы;

● ожидаемые результаты реализации программы. (см. Приложение 1)

В то же время, необходимо учитывать и то, что Правительство постоянно занимается прогнозированием и проектированием бюджета.

Проект бюджета - финансового плана на среднесрочный период (три года) содержит такие параметры, как: прогнозируемый общий объем доходов соответствующего бюджета; объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам (например, 07 «Образование»), подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета; распределение трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций); нормативы отчислений от налоговых доходов в соответствующие бюджеты; дефицит (профицит) бюджета; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.