Результатом принятых мер стало повышение в общественном сознании значимости трудовой деятельности как условия роста уровня и качества жизни. В 2015 году увеличилась численность граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости по вопросу о содействии в трудоустройстве. Большинство из них признано безработными, что обусловило рост уровня регистрируемой безработицы до 1 процента от экономически активного населения.
Однако с 2014 года наблюдается постепенное снижение спроса на рабочую силу. Так, на 1 ноября 2015 г. заявленная организациями потребность в работниках составила 85,4 процента от такой потребности в 2014
году (28,7 тыс. вакансий против 33,6 тыс. вакансий на 1 декабря 2014 г.). При этом отмечается сокращение удельного веса вакансий по рабочим профессиям с 77,6 процента в 2011 году до 50,9 процента на начало 2016 года. В результате снижения количества вакансий и увеличения количества безработных коэффициент напряженности на рынке труда в конце 2015 года достиг 1,5 безработного на одну вакансию.
Одной из основных причин дисбаланса на рынке труда по професси-онально-квалификационному составу является недостаточная степень со-гласованности предложения образовательных услуг и спроса на них на рынке труда. Несмотря на рост потребности нанимателей в работниках рабочих профессий, рынок образовательных услуг по-прежнему ориентирован преимущественно на выпуск специалистов с высшим образованием.
Недостаточная эффективность занятости, проявляющаяся в высоком уровне вынужденной неполной занятости и высокой текучести кадров, - одна из наиболее значимых проблем на рынке труда.
Численность работников, работающих в режиме вынужденной не-полной занятости, в январе - ноябре 2015 г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в 2,1 раза и составила 9,2 процента от списочной численности работников организаций.
О высокой текучести кадров свидетельствует суммарный коэффициент оборота кадров (удельный вес уволенных и принятых на работу работников в общей численности работников), который начиная с 2011 года превышает 50 процентов, а в январе - ноябре 2015 г. составил 43,8 процента. В последнем пятилетии численность уволенных работников ежегодно на 50 - 60 тыс. человек превышает численность принятых, коэффициент замещения работников (соотношение принятых и уволенных работников) по сравнению с 2010 годом уменьшился с 102 до 90,3 процента. Высокий уровень текучести кадров отрицательно влияет на мотивацию работников к повышению уровня квалификации, росту интенсивности и результативности труда.
Актуальным остается вопрос о качестве трудовых ресурсов и конку-рентоспособности рабочей силы. Нанимателями и работниками по-прежнему недостаточное внимание уделяется вопросам профессионального обучения. Ежегодно различные виды профессионального обучения проходит около 11 - 14 процентов списочной численности работников, соответственно периодичность обучения и повышения квалификации составляет около 7 - 9 лет. Этого недостаточно для обеспечения актуальности компетенций работников и высокого уровня квалификации, соответствующего требованиям инновационного развития экономики. Более того, охват работников обучением из года в год снижается.
В 2016 - 2020 годах ситуация на рынке труда будет формироваться в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями
экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модер-низацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости. Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.
На уровень и структуру занятости оказывает влияние целый ряд фак-торов, свидетельствующих о недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов:
территориальные особенности соотношения спроса и предложения рабочей силы;
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, причиной которого является недостаточная согласованность рынка образовательных услуг и рынка труда;
наличие избыточной численности работников на ряде предприятий; невысокое качество рабочей силы, что приводит к недостатку квалифицированных кадров при избытке рабочей силы на рынке труда, отсутствие у нанимателей заинтересованности в повышении профессионального уровня работников;
низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (моло-дежь в возрасте 16 - 29 лет, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, граждане, ищущие работу впервые либо после длительного перерыва, и другие), которые составляют четвертую часть состоящих на учете безработных;
отсутствие мотивации к труду и неопределенность в выборе профессии у молодежи, особенно у выпускников школ, снижение престижа отдельных рабочих профессий среди молодежи.
Обозначенные тенденции, а также интенсификация интеграционных процессов, формирование общего рынка труда в форматах Евразийского экономического союза и других интеграционных объединений, влияние мировых тенденций на национальную экономику и рынок труда обусловили необходимость выработки комплексного, последовательного и долгосрочного инструмента государственной политики в области содействия занятости.
Государственная программа является инструментом среднесрочного планирования и разработана для достижения цели Государственной программы.
Повышение эффективности использования трудового потенциала в рамках Государственной программы предусматривается по двум основным направлениям - обеспечение эффективной занятости, реализация мер активной политики занятости.
Обеспечение эффективной занятости предполагается путем стиму-лирования структурной перестройки экономики и ускорения процесса пе-рераспределения высвобождаемых работников в перспективные сектора экономики, ликвидации разрыва между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.
Реализация мер активной политики занятости направлена на под-держку граждан в реализации права на труд и получение социальной под-держки в случае потери работы.
Реализация Государственной программы по указанным направлениям предусматривается путем решения следующих задач:
обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей си-лы на рынке труда;
содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конку-рентоспособности рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, лица пенсионного возраста и дру-гие), совершенствование институциональных, организационных и финан-совых механизмов содействия занятости населения.
Достижение поставленных задач Государственной программы будет оцениваться посредством определенных целевых показателей (Приложение №1).
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий к Государственной программе (Приложение 2).
Прогнозный объем необходимых финансовых средств на реализацию мероприятий Государственной программы составит 1 995 064,65 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 955,05 млн. рублей, средства бюджета фонда - 1 964 969,6 млн. рублей, средства от возврата ранее представленных бюджетных ссуд - 29 140 млн. рублей.
Реализация Государственной программы будет способствовать повышению эффективности использования трудового потенциала, создаст условия для формирования экономически целесообразной занятости населения, будет содействовать эффективному распределению трудовых ресурсов, обеспечению социальной защиты от безработицы, а также сохранению уровня безработицы в пределах социально допустимого значения.
Основным риском при реализации Государственной программа является превышение уровня зарегистрированной безработицы над запланированным его значением. Это может произойти по причине ухудшения экономической ситуации в стране и, как следствие, сокращения количества свободных рабочих мест, увеличения количества высвобожденных работников из-за оптимизации имеющихся рабочих мест.
Риском также является сокращение уровня трудоустройства граждан, зарегистрированных в качестве безработных. Возникновение такого риска повлечет за собой неполное решение задачи по стимулированию экономической активности населения, вовлечению в трудовую деятельность экономически неактивного населения.
Основными причинами возникновения указанного риска являются снижение количества вакансий и несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных структуре спроса на рабочую силу. Это может повлечь корректировку значения данного показателя, а также при необходимости перераспределение финансирования на меры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с иных мер содействия занятости в целях обеспечения соответствия их квалификации потребностям рынка труда региона.
На значение уровня безработицы может повлиять сокращение удельного веса граждан, направленных на обучение, в общем числе граждан, нуждающихся в оказании содействия в трудоустройстве. Основной причиной сокращения данного показателя может стать увеличение количества граждан, нуждающихся в оказании содействия в занятости, при относительно ограниченных условиях обучения, переобучения, повышения квалификации. Причиной может стать отсутствие желания граждан приобретать профессию либо возможности организовывать обучение по специальностям, востребованным на рынке труда.
Это должно повлечь за собой корректировку объема средств, предусмотренных на реализацию мер по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, и перераспределение высвобожденных средств на иные меры содействия занятости.
На увеличение значения указанного сводного целевого показателя может повлиять недостаток действенных институционных, организационных и финансовых механизмов реализации Государственной программы.
Превышение значения показателя уровня зарегистрированной безра-ботицы над запланированным должно повлечь пересмотр значения данного показателя и увеличение объемов финансирования на реализацию мер активной политики занятости и государственной поддержки безработных граждан.
В выполнении мероприятий Государственная программа будут принимать участие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - республиканские органы государственного управления), облисполкомы, Минский горисполком, гор-, райисполкомы, Федерация профсоюзов Беларуси, негосударственные некоммерческие организации, научные организации.
Заказчиками Государственной
программы являются Министерство труда и социальной защиты - в части мероприятий
активной политики занятости и социальной поддержки безработных граждан,
развития институтов рынка труда, облисполкомы и Минский горисполком, Министерство
образования - в части иных мероприятий Государственной программы в пределах
компетенции [9].
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Современный этап развития рынка труда характеризуется процессами, направленными на повышение экономической и социальной эффективности занятости населения, а также на обеспечение минимизации негативных последствий оптимизации численности работников организаций в условиях модернизации и структурных преобразований экономики.
Рынок труда не является «идеальным», всегда существуют проблемы, связанные с ним. Однако на сегодняшний день наблюдаются достаточно четко выраженные тенденции.
Основными проблемами в сфере занятости являются:
. Недостаток высококвалифицированных рабочих и специалистов вместе с излишком рабочей силы, высокий уровень текучести кадров. Поэтому в числе главных направлений разрабатываемой программы занятости планируется, прежде всего, помощь нанимателям в обеспечении их кадрами, проведении социально-ответственной реструктуризации, обеспечивающей снижение социальных издержек при оптимизации численности работников и реализацию мер по обеспечению содействия занятости работников, находящихся под угрозой увольнения и высвобождаемых в результате экономической и организационной модернизации и реструктуризации производств.
. Нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим. Снижение дисбаланса спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу, достижение согласованности на рынке труда и рынке образовательных услуг будут осуществляться путем развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
. Расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы. На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания функционирования производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. На данный момент уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,5%, что является нормальным показателем. Однако стоит отметить, что в Беларуси далеко не все, находящиеся без работы, обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в банке (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет окло 250 - 300 тыс. рублей. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).
. Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия. Отсюда следует появление первичного и вторичного рынки труда. На первичном рынке "представлены" в основном высококвалифицированные кадры, которые способны без чьей-либо помощи найти себе подходящее место работы и все вопросы трудоустройства решают самостоятельно. На вторичный рынок попадают в основном те, кто без поддержки государства по тем или иным причинам обойтись не может. Это и люди давно потерявшие работу, и молодежь, инвалиды и т.д. Понятно, что именно они в первую очередь и попадают в поле зрения службы занятости.
. Низкая конкурентоспособность безработных. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся: