ВВЕДЕНИЕ
Новые условия хозяйствования, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, решение которой является не только необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основой для социальной стабильности в обществе.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.
Исследование государственной политики занятости актуально в силу важности достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель курсовой работы: определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.
Поставленная цель предопределяет необходимость решение следующих задач:
определить сущность понятия занятости;
рассмотреть важнейшие показатели занятости;
выявить сущность и цели государственной политики занятости;
исследовать основные направления государственной политики занятости, её методы;
проанализировать содержание Государственной программы «Содействия занятости населения» в Республике Беларусь;
Методологической и теоретической основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, периодические издания, статистические сборники Республики Беларусь, Государственная программа содействия занятости на 2016 - 2020 годы.
государственный
занятость программа
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ И ЕЁ
ПОКАЗАТЕЛИ
1.1 Понятие
занятости, ее формы и виды
Занятость населения представляет собой социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода.
Занятость имеет как социально-экономический, так и правовой аспект.
Понятие занятости имеет следующие ограничения: работающий должен соблюдать законы государства; деятельность должна приносить пользу, быть рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности; индивид должен получать доход за свою работу.
Широкий круг трудоспособного населения занят общественно полезной деятельностью:
субъекты, которые получают вознаграждение за работу в течение полного или неполного рабочего дня;
субъекты, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);
военнослужащие;
учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;
лица, занятые уходом за инвалидами.
люди, работающие по трудовому договору;
люди, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;
занятые в подсобный промыслах;
временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.
Международный классификатор статуса занятости выделяет шесть групп занятого населения:
наемные работники;
работодатели;
лица, работающие за свой счет;
члены производственных кооперативов;
помогающие члены семьи;
работники, не классифицируемые по статусу;
По роду деятельности всех занятых можно разделить на три большие группы: занятые общественной работой, которая не приносит денежной прибыли, занятые в экономике и получающие за труд денежное вознаграждение, студенты, обучающиеся с отрывом от производства.
По конкретной форме организации труда занятость существует индивидуальная и коллективная [1].
Кроме того, всё трудоспособное население можно разделить на экономически активное и экономически пассивное.
Международный статистический стандарт термин «экономически активное население» выделяет два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Первый термин имеет название «рабочая сила». Он применяется, когда трудоспособное население активно непродолжительное время (например, неделю), и термин активное население, когда население активно длительный период. К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся: студенты и учащиеся (обучающихся с отрывом от производства); те, кто занят домашним хозяйством, уходом за детьми старше трех лет, инвалидами, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие [2].
Таким образом, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы всех категорий, как семьи, так и общества, а также лица, живущие на сбережения, и т.п.
К экономически активному населению, которое относится к незанятому, относятся следующие категории граждан:
временно не работающие, из-за отпуска или болезни;
субъекты, проходящие переподготовку или повышение квалификации;
субъекты, которые ищут работу.
Западная экономическая литература понятию полной занятости даёт такое толкование: количество ищущих работу должно быть равно числу свободных рабочих мест.
Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения, когда трудоспособное население работает полный рабочий день и получает за свою работу полную заработную плату [3].
Существует также понятие «неполная занятость». Это означает, что субъект занят не полный рабочий день, а только часть его, соответственно, и заработная плата будет частичной.
Полная и неполная занятости относятся к одному виду - традиционной занятости.
Рассмотрим понятие эффективной занятости.
Эффективную занятость можно характеризовать с двух точек зрения: с экономической - когда речь идёт о наиболее рациональном использовании человеческого ресурса, и с социальной - когда интересы наёмного рабочего имеют приоритетное значение.
Исходя из этого, можно сказать, что полная занятость имеет количественное значение, а эффективная - качественное. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда значит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превосходит спрос, то обязательно наступает безработица, если спрос превышает предложение и реальную потребность - скрытая безработица.
Кроме традиционной формы, занятости существует понятие нетипичной (нетрадиционной) занятости, имеющая следующие виды:
) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;
) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;
) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;
) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;
) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;
) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.
Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:
добровольность занятости;
равные возможности всех граждан;
содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;
социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости [3].
Уровень занятости населения - процентное отношение занятых ко взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п..
Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее общую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица появляются по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.
.2 Показатели занятости
Выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, безработные.
В общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.
В состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих лиц, получающих пенсию по инвалидности 1 и 2 группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях), а также работающие лица старше и младше трудоспособного возраста.
Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров. К экономически активному населению относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите.
В РБ в численности занятого населения учитываются граждане, выполнявшие работу по гражданско-правовым договорам, для которых эта работа являлась единственной.
Данные о численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и численности населения, занятого в экономике, формируются один раз в год при расчёте баланса трудовых ресурсов и приводятся в среднегодовом исчислении.
В численность принятых включаются лица, зачисленные в отчётном периоде в организацию приказом нанимателя о приеме на работу.
В численность уволенных включаются все работники, оставившие работу в организации независимо от оснований прекращения трудового договора, уход или перевод которых оформлен приказом.
К безработным, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите, относятся трудоспособные граждане, постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органу по труду, занятости и социальной защите по их постоянному месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Таким образом, занятость
представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и
сильное воздействие на каждого человека. А показатели занятости населения
являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для
оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития
рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ЗАНЯТОСТИ
.1 Сущность и цели государственной
политики занятости
Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, она выступает частью социальной политики государства.
Государственная политика занятости - комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение [1].
В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. В разных странах эта проблема решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.
Цель политики занятости - содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.
Основными принципами политики занятости являются:
принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
принцип предоставления социальной защиты безработным;
принцип равных возможностей в трудоустройстве.
Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.
Занятость выполняет экономическую и социальную функции. Социальная и экономическая политика выполняют одну задачу - обеспечивают полную и продуктивную и эффективную занятость [4].
Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [5].
Созданная в 1919 году международная организация труда (МОТ) и ставшая в 1946 году специализированным подразделением ООН, превратила активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Благодаря МОТ, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Он давно перестал быть стихийным, стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки. Это результат длительных отношений между работодателями и наёмными работниками при посредничестве государства. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).