Материал: Государственная политика занятости в РБ

Политика занятости в широком смысле означает вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность, приносящую доход и затрагивающую социально-экономические отношения. Одной из самых важных характеристик экономики и благосостояния народа является занятость. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [6].

Те, кто занят в экономике, создают товары и услуги, тем самым удовлетворяют потребности людей и решают экономические и социальные проблемы. Но экономические законы, лежащие в основе работы рынка, не гарантируют создание новых рабочих мест для тех, кто желает работать и повышать свой материальный уровень. В итоге, люди остаются без работы и дохода, и появляются изменения в обществе. Для того, чтобы этого не произошло, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности [7].

2.2 Основные направления государственной политики занятости, её методы

Рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Этой проблемой занимается государство, которое проводит политику занятости.

В сегодняшних условиях на рынке труда государство должно пересмотреть степень воздействия во вмешательства в трудовые отношения. Государство должно регулировать занятость, при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности, обеспечивая мобильность трудовых ресурсов, сокращение лишних работников. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест.

Основными направления государственной политики занятости могут выступать: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, удовлетворяющих жизненные потребности человека, обеспечивающих достойную жизнь; поддержка предпринимательской и трудовой инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и многие другие.

Меры государственной политики занятости делятся на источники финансирования и объект воздействия (общие меры и специализированные).

Методы проведения государственной политики занятости можно классифицировать по различным признакам, но на практике они тесно взаимосвязаны. Так, по направлениям регулирования выделяются социальные и экономические методы, по способу воздействия - прямые и косвенные. Первые - это разные программы по созданию рабочих мест, программы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом законодательстве, трудовое законодательство, коллективные договоры, законодательное регулирование и т. д. Косвенные методы - это налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование предпринимателей для трудоустройства безработных и организации производственного обучения и переподготовки и другие меры общеэкономического характера.

Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы [8].

Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости, опираясь на выработанные принципы:

) пассивный;

) активный.

Пассивная политика занятости - система мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Ее основные направления: социальное страхование (компенсация последствий потери места работы или трудоспособности работников, осуществление страховых отчислений), вспомоществование (финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования).

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Она направлена на стимулирование спроса на рабочую силу (общественные работы, льготное налогообложение, оказание финансовой помощи предприятиям с целью сохранения мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса), ограничение рабочей силы (увеличение сроков обучения в ВУЗах и ССУЗах, снижение пенсионного возраста, развитие внешней трудовой миграции), развитие конкурентной среды на рынке труда (увеличить мобильность рабочей силы, развитие непрерывной системы образование и переподготовки кадров).

Чтобы устроиться на работу между ищущими работу и работодателями нужно, чтобы был контракт. Для этого существуют банки данных, которые дают характеристику рабочим местам.

Помощь в получении новой квалификации, переподготовка - важнейшие составляющие активной политики занятости. Выполнить эту задачу можно как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специальности, необходимые предприятию. Процесс переподготовки для безработных бесплатный, затраты предприятий компенсирует государство путём снижения налоговых льгот. Кроме этого, существуют программы общественных работ, они решают не только экономические и социальные задачи, но и экологические, развитие инфраструктуры регионов и др. негативность общественных работ заключается в том, что они не способствуют повышению квалификации работников, а это затрудняет поиски работы. Помощь в поисках работы занятости актуальна для социальных групп населения: лиц с ограниченными возможностями, молодёжи, людей преклонного возраста, т.к. эти группы менее защищённые и имеют не только экономические проблемы, сколько социальные, психологические, духовные. Закон предоставляет льготы инвалидам для участия в экономической деятельности. В каждой стране очень уязвимыми являются молодые люди, поэтому МОТ поддерживает те страны, где выделяются финансы, льготы для получения профессий молодёжи.

Таким образом, рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его урегулирования государством. Государство должно регулировать занятость, но при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест. Меры государственной политики занятости делятся на общие и специализированные меры. Методы проведения политики повышения занятости разделяют на методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости: активный и пассивный. Беларусь - страна с переходной экономикой. Многие страны прошли этот процесс, поэтому имеют опыт, которым необходимо воспользоваться, чтобы исключить негативные последствия безработицы через усиление мер государственного регулирования рынка труда, а также проводить активную политику занятости, чтобы включить в работу тех, кто в ней нуждается. Поэтому актуальным остаётся создание новых рабочих мест, переподготовка и переквалификация безработных. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

2.3 Анализ государственной программы «Содействие занятости населения в Республике Беларусь»

В последние годы ситуация на рынке труда Республики Беларусь ха-рактеризуется такими благоприятными тенденциями, как высокий уровень занятости населения, уровень официально зарегистрированной безработи-цы в рамках социально допустимого, небольшая продолжительность периода поиска работы.

Создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.

Трудовой потенциал страны определяется численностью и составом трудовых ресурсов. В состав трудовых ресурсов включаются трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старше и младше трудоспособного возраста. В настоящее время численность трудовых ресурсов республики составляет 5962,9 тыс. человек, или 63 процента населения страны. Формирование трудовых ресурсов происходит в условиях сокращения численности, старения населения, а также роста демографической нагрузки на трудоспособное население.

Следствием экономических преобразований, осуществляемых в условиях неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, стало высвобождение работников в результате оптимизации и сокращения численности персонала, увеличение масштабов неполной занятости. Несмотря на это, целенаправленные усилия государства по сохранению трудовых коллективов, обеспечению социальной поддержки высвобождаемых работников позволили сохранить высокий уровень занятости в стране (в 2014 году

76,3 процента численности трудовых ресурсов были заняты в экономике).

Одним из главных индикаторов состояния рынка труда является уровень безработицы. В течение последнего пятилетия в стране сохранялся низкий уровень зарегистрированной безработицы, не превышавший 1 процента от экономически активного населения. Высокий уровень занятости и низкий уровень зарегистрированной безработицы являются следствием реализуемых мер государственной политики занятости.

В 2011 - 2015 годах в органы государственной службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратилось более 1,3 млн. граждан, зарегистрировано безработными свыше 850 тыс. человек. При содействии органов по труду, занятости и социальной защите трудоустроено почти 900 тыс. человек, в том числе около 600 тыс. безработных.

Количество зарегистрированных безработных

Уровень трудоустройства зарегистрированных безработных составил 52,1 процента. При этом увеличение в 2015 году численности обратившихся в органы государственной службы занятости и снижение заявленной потребности организаций в работниках обусловили снижение уровня трудоустройства безработных. Для большинства категорий безработных характерен более высокий показатель трудоустройства - 70 - 80 процентов. В то же время значение уровня трудоустройства дифференцируется в зависимости от категории безработного. Так, традиционно наиболее низким является уровень трудоустройства выпускников учреждений общего среднего образования (около 30 процентов), работников, высвобожденных из государственного аппарата (около 40 процентов), освобожденных от наказания по приговору суда, инвалидов, а также иных лиц, не способных на равных с другими конкурировать на рынке труда (40 - 50 процентов).

Для рынка труда Республики Беларусь характерна небольшая продолжительность периода поиска работы и трудоустройства. Средняя продолжительность безработицы составила в 2015 году 4,1 месяца, период трудоустройства - 1,9 месяца.

- 2015 годах обеспечена временная занятость в виде оплачиваемых общественных работ более 350 тыс. человек, в том числе более 190 тыс. безработных. Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных. При этом постоянно изменяется перечень профессий (специальностей) профессионального обучения безработных с учетом потребностей рынка труда. Профессиональное обучение безработных в основном ориентировано на рабочие профессии.

Одним из важных направлений политики в области содействия заня-тости населения является поддержка предпринимательской инициативы. С 2011 года воспользовались государственной поддержкой и получили субсидии для организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности почти 12 тыс. безработных.

Период поиска работы или обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите безработным гражданам предо-ставляются социальные гарантии в виде пособий по безработице, по бере-менности и родам, на погребение, стипендий, материальной помощи, ком-пенсирующих выплат, субсидий, а также компенсаций расходов на переезд в другую местность в целях трудоустройства.

Забота о наиболее уязвимых категориях населения - приоритет со-циально ориентированного государства. Наличие инвалидности или иной трудной жизненной ситуации, отсутствие практического опыта работы, утрата квалификации из-за длительного перерыва в трудовой деятельности ограничивают возможности граждан найти подходящую работу.

Граждане, нуждающиеся в особых мерах социальной защиты и не способные полноценно конкурировать на рынке труда, составляют около 20 процентов от общей численности зарегистрированных безработных. Для них характерен более длительный период поиска работы и трудоустройства - в 1,5 - 2 раза больше среднего.

Для трудоустройства таких категорий граждан принимаются специ-альные меры поддержки населения. Так, ежегодно нанимателям устанав-ливается броня для приема на работу более 20 тыс. человек, нуждающихся в социальной защите. За последние 5 лет обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. В целях приобретения молодежью практического трудового опыта в свободное от учебы время организована временная трудовая занятость более 140 тыс. учащихся и студентов.

Для повышения эффективности использования трудового потенциа-ла занятого населения в 2014 - 2015 годах принят ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности хозяйствования организаций, в том числе за счет обеспечения опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы (Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 ”Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций“ (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.12.2014, 1/15465), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2014 г. № 744 ”Об оплате труда работников“ (Национальный право-вой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.08.2014, 5/39215).

Нанимателями принимаются меры по повышению уровня трудовой дисциплины, усилению стимулирующей функции оплаты труда.

Вступление в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества“ (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.04.2015, 1/15728) способствует выявлению и сокращению скрытой безработицы и нелегальной трудовой деятельности, стимулированию активности граждан к поиску работы.