Материал: Формулирование рекомендаций по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в России

Законодательная база на региональном уровне также проработана в следующих регионах, где на данный момент ГЧП проектов пока нет: Республика Адыгея, Республика Крым, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Республика Карелия, Еврейская автономная область и Брянская область. Только два субъекта Российской Федерации не имеют ни самих проектов государственно-частного партнерства, ни проработанного в этой сфере регионального законодательства: Чеченская республика и город Федерального значения Севастополь.

Распределение по отраслям, к которым принадлежат ГПЧ-проекты выглядит следующим образом:

Таблица 6. Отрасли ГЧП проектов

% всех ныне существующих проектов приходится на объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии (541 объект). ГЧП-проекты, связанные с централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения составляют 28% от общего числа (350 проектов). На остальные отрасли приходятся оставшиеся 29%.

Большая часть проектов выполняется в России на муниципальном уровне - 78% от общего числа или 980 проектов. На региональном уровне сейчас 232 проекта (18%). Проекты федерального уровня составляют всего 2% от общего числа. Межмуниципальных проектов на данный момент насчитывается 19 штук, межрегиональных - 5.

Таблица 7. Уровни ГЧП проектов

Самой популярной формой организации государственно-частного партнерства в России является концессионное соглашение. 1092 ГЧП проекта имеют такую форму и это 87% от общего числа. Соглашение о государственно-частном партнерства составляет 8% от общего числа, договор аренды с инвестиционными обязательствами - 4%, контракт жизненного цикла - всего 0,2% (всего 2 проекта).

Таблица 8. Формы ГЧП проектов

Концессионные соглашения составляют большую часть всех уровней проектов ГЧП. Более половины договоров аренды с инвестиционными обязательствами заключены по проектам муниципального уровня, 45% по региональным проектам. Оба контракта жизненного цикла заключены на муниципальном уровне. Концессионные соглашения также преимущественно заключены на муниципальном уровне (85%), а вот соглашения о государственно-частном партнерстве - на региональном уровне (76%).

Таблица 9. Зависимость формы и уровня проектов ГЧП

Большая часть проектов (732проекта или 58%) сейчас находится на прединвестиционной стадии. На Инвестиционной стадии находятся 22% проектов, на стадии инициирования - 10%, на эксплуатационной - 9%, на стадии завершения 24 проекта (2%).

Таблица 10. Этапы реализации ГЧП проектов

Срок реализации ГЧП-проектов варьируется от одного года до 49 лет. 10 лет - это одновременно и мода, и медиана. Среднее значение близкое - 10,7 лет. То есть можно сказать, что в среднем ГЧП проекты в России рассчитаны на срок в 10 лет.

Известна точная стоимость только 355 проектов из общего числа ГЧП-проектов. На основании этих данных можно сказать, что минимальная стоимость ГЧП-проекта составляет всего 60 тысяч рублей, а максимальная - 193 000 000 тысячи рублей. Среднее значение - 5 801 548 тысяч рублей, но более показательным значением представляется мода - 50 000 тысяч рублей. То есть большая часть существующих ныне проектов стоит 50 миллионов рублей. Чем выше стоимость проекта, тем больше требуется времени на его реализацию.

Таблица 11. Стоимость проектов ГЧП (в тыс. руб.)

Что касается данных о дефиците или профиците регионального бюджета, в котором осуществляется проект государственно-частного партнерства, то можно сказать, что в 97% случаев ГЧП-проекты реализуются в дефицитных регионах. Профицит бюджета по данным на конец 2014 года наблюдался только в Чеченской Республике, Чувашской Республике, Чукотском автономном округе, Ямало-ненецком автономном округе и в Ярославской области.

Таблица 12. Дефицит и профицит региональных бюджетов

3.3 Примеры успешно реализованных ГЧП проектов

.3.1 Автомобильная дорога «Западный скоростной диаметр»

Строительство автомобильной дороги Западного Скоростного Диаметра осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №627-100 от 25 декабря 2006 года «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

Еще в 1960 годах Ленинград испытывал сложности с сообщением между северными и южными районами. Постоянное увеличение грузооборота в Морском порту привело к критичному уровню нагрузки на внутригородские дороги, ориентированные на порт. В 1966 году в Генеральном плане развития Ленинграда появилась перспективная автомагистраль, соединяющая север и юг города по максимально короткому маршруту, проходя рядом с Морским портом. Активная работа над реализацией проекта началась только в середине 90-х годов. В 1996 году был разработан и утвержден план проектирования скоростной дороги, получившей название «Западный скоростной диаметр». В 2000 году губернатор Санкт-Петербурга одобрил Акт выбора трассы строительства Западного Скоростного Диаметра. Это было сделано после согласования со всеми надзорными органами и затрагиваемыми строительством организациями. Всего потребовалось 65 согласований. Строительство первой очереди Западного Скоростного Диаметра началось в 2005 году. 23 декабря 2011 года Обществом с ограниченной ответственностью «Магистраль северной столицы» подписано Соглашение о ГЧП с Санкт-Петербургом и ОАО «Западный скоростной диаметр» со сроком действия 30 лет.

декабря 2012 года в Москве подписаны Акт о достижении финансового закрытия и обновленная редакция Соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД. Также был подписан Договор подряда с ICA Astaldi-IC Içtaş WHSD Inşaat Anonim Şirketi (совместным объединением компаний Astaldi, IC Içtaş Inşaat и Mega Yapi) и ряд документов, необходимых для получения доступа к финансированию, в том числе, обновленная редакция Кредитного соглашения, прямой договор города с Подрядчиком между Обществом, Санкт-Петербургом, ОАО «ЗСД» и Подрядчиком.

Участниками Консорциума являются ВТБ Капитал, Газпромбанк, компании Astaldi (Италия), Içtaş Inşaat (Турция) в качестве подрядчиков строительства и Mega Yapi Inşsaat ve Ticaret (Турция) - технический консультант подрядчиков.

Для обеспечения финансирования проекта строительства Центрального участка Западного Скоростного Диаметра привлекаются кредиты ведущих финансовых организаций: ВТБ Капитал, Газпромбанк, European Bank, Eurasion Development Bank и Банк Развития.

Условия Соглашения содержат минимальный гарантированный Правительством Санкт-Петербурга доход от эксплуатации ЗСД в размере 9,6 млрд руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то МСС выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы.

На данный момент проект создания и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД является крупнейшей ГЧП сделкой в сфере дорожного строительства в мире. Проект создания Западного Скоростного Диаметра был удостоен множества наград. Издание Project Finance International назвало эту сделку «Сделкой года в европейском дорожном секторе в 2012 году», издание Project Finance Magazine назвало эту сделку «Сделкой года в европейском секторе платных дорог в 2012 году», издание World Finance назвало эту сделку «Лучший городской проект развития в Европе», издание Infrastructure Investor признало эту сделку «ГЧП сделкой года в Европе», а издание «Рынок ценных бумаг» назвало этот проект «Лучшим проектом года».

По сути Западный Скоростной диаметр - это магистраль, которая имеет не только городское. Но и федеральное значение. Переоценить роль Западного скоростного Диаметра в жизни города сложно - Западный Скоростной диаметр обеспечивает транспортную связь между северо-западными, центральными и южными районами города, решает проблему транспортной изолированности Васильевского острова и разгружает транспортно-дорожную сеть Санкт-Петербурга. На Федеральном уровне Западный Скоростной диаметр улучшает транспортную доступность портовых, железнодорожных, воздушных и автомобильных терминалов. Уже сейчас Западный Скоростной Диаметр обеспечивает рабочие места и заказы для городских предприятий, а также налоговые отчисления в городской бюджет от эксплуатации.

.3.2 Создание, реконструкция и эксплуатация объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково»

Проект реконструкции и развития аэропорта Пулково можно считать уникальным как в рамках Петербурга, так и в рамках всей России.

Только в первую очередь проекта инвестиции составили более 1 миллиарда евро. Специально созданный консорциум Воздушные Ворота Северной Столицы» реализовал проект в срок и уложился в бюджет, таким образом подтвердив эффективность государственно-частного партнерства как формы кооперации власти и бизнеса.

Управляющая компания аэропорта получила награду от правительства Санкт-Петербурга - знак «инвестор года». Данный проект сочли лучшим в номинации «лучший инвестиционный проект в сфере транспортной инфраструктуры города».

Первая очередь реализации проекта «Воздушные Ворота Северной Столицы» прошла в 2010-2014 годах. Тогда на территории аэропорта построено здание нового пассажирского терминала, реконструировано здание бывшего аэровокзала Пулково-1, возведены ключевые объекты аэродромной инфраструктуры: две аварийно-спасательные станции, здание оперативных служб, грузовой перрон, энергоцентр, здание службы электро-свето-технического обеспечения полетов и другие объекты. Также был реконструирован и вдвое расширен основной перрон аэропорта. В рамках проекта рядом с аэропортом была возведена четырехзвездочная гостиница, построен бизнес-центр, оборудован парковочный комплекс и сделана двухуровневая эстакада для подъезда к пассажирскому терминалу.

Кроме того, масштабное переоснащение получил парк транспорта и специальной техники аэропорта. Введена в работу современная автоматизированная система обработки багажа. На территории аэропорта для пассажиров открыты многочисленные магазины, кафе и рестораны широкого ценового спектра и ассортимента.

По итогам реализации первой очереди реконструкции аэропорта, пропускная способность выросла до 18 миллионов пассажиров в год.

Согласно рейтингу Международного совета аэропортов (Airport Council International, ACI), аэропорт Пулково вошел в пятерку лучших аэропортов Европы по качеству обслуживания пассажиров в 2015 году.

ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» является управляющей компанией аэропорта Пулково с 29 апреля 2010 года. «Воздушные Ворота Северной Столицы» - это международный консорциум, в состав которого входят: компания «ВТБ Капитал» (57,5%), международный оператор аэропортов Fraport AG (35,5%) и греческая инвестиционная группа Copelouzos Group (7%).