Оглавление
Введение
. Развитие, становление и совершенствование ГЧП в России и в мире
1.1 Развитие и формы ГЧП в мире
.2 Становление ГЧП в России: анализ законодательной базы и институтов
.3 Совершенствование механизмов ГЧП
2. Исследование государственно-частного партнерства в России
2.1 Методика анализа проектов ГЧП по регионам России
.2 Методика анализа данных по проектам ГЧП
.3 Гипотезы исследования
3. Особенности развития проектов государственно-частного партнерства в регионах России
3.1 Региональные особенности и регрессионный анализ
.2 Анализ данных по проектам ГЧП
.3 Примеры успешно реализованных ГЧП проектов
Заключение
Список литературы
Приложения
Закон, справедливость и порядок всегда были традиционными функциями государства. Государство обеспечивает своих граждан такими услугами как дороги, электро- и водоснабжения, образование, здравоохранение и прочее. Большинство этих услуг традиционно осуществляются за счёт финансирования правительства и управляются непосредственно им же.
Государственно частое партнерство предлагает новый вариант - данные услуги будет предоставлять частный сектор (коммерческие или некоммерческие организации), а ответственность за их обеспечение ложится на правительство. Государственно-частное партнерство (ГЧП) предоставляет возможность для частного сектора участвовать в финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации и техническом обслуживании государственных программ и проектов.
Проекты государственно частного партнерства активно применяются последние 15 лет и считаются эффективным инструментом для экономического и социального развития регионов. Важным условием организации взаимовыгодного сотрудничества государственного и частного секторов является целесообразность отношений в процессе реализации региональных программ.
Для того чтобы государственно-частное партнерство было эффективным, ему должна оказываться серьезная помощь со стороны государства, и это не только время, деньги, персонал или ресурсы, это в первую очередь создание условий, накопление и обмен опытом.
Государство заключает контракты с частным сектором и оплачивает (возмещает) стоимость услуг, оказываемых частным сектором. Данный договор между государством и частным сектором способен создавать новые виды услуг и сервисов, которые ранее не существовали.
Модернизация социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры является очень актуальной задачей как для органов местного самоуправления, так и для органов государственной власти. Причем, потребность в восстановлении и развитии объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспортной сети, и повышение энергоэффективности региона постоянно растет. Кроме того, ГЧП отличный способ привлечь инвестиции в проекты, над которыми государство хочет сохранить контроль.
Бюджетные ограничения регионов часто не позволяют эффективно справляться со всеми возникающими проблемами, что приводит к поиску источников внебюджетного финансирования.
В мировой практике дефициты региональных бюджетов компенсируются за счет механизмов государственно-частного партнерства. Не так давно эта практика появилась и в России. Государственно-частное партнерство может создать цикл взаимной выгоды для всех участвующих сторон, не только для получателя услуг, но и для создающего эти услуги.
С помощью механизмов государственно-частного партнерства регионы привлекают инвестиции, что способствует их экономическому росту, и, как следствие, увеличению числа рабочих мест. Повышение инвестиционной привлекательности региона ведет к росту реализуемых в регионе бизнес-проектов, повышению доходов населения и наполняемости региональных бюджетов.
В российском законодательстве государственно-частное партнерство впервые появилось в 2006 году, хотя во всем мире оно активно развивается с 1990-х годов. По оценкам экспертов, государственно-частное партнерство в России, не смотря на свою перспективность, развито неравномерно по регионам. В чем же причина? Актуальность данной работы связана с попыткой найти ответ на этот вопрос.
В соответствии с этим, целью данной работы формулирование рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП в России.
В рамках данного анализа можно выделить следующие задачи:
· Описание становления практики использования ГЧП проектов в мире.
· Описание форм и характерных особенностей ГЧП.
· Описание становления практики использования ГЧП проектов в России.
· Анализ законодательной базы и институтов.
· Описание принципов совершенствования механизмов ГЧП.
· Анализ региональных особенностей проектов ГЧП в России.
· Регрессионный анализ.
· Анализ данных по ГЧП проектам в России.
· Формулирование рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП на основе проведенного анализа.
В соответствии с целью и задачами,
Предмет исследования - особенности и факторы, определяющие возможности реализации ГЧП в России.
Объект исследования - регионы Российской Федерации.
Временные рамки исследования - 2012-2016.
Пространственные рамки - Российская Федерация.
Таким образом, в данной работе нас волнует следующий вопрос: что способствует, а что препятствует развитию государственно-частного партнерства в регионах России?
Структура данной работы: введение, три основные главы и заключение. Первая глава включает в себя историю развития и становления практики государственно-частного партнерства в России и в мире, описание форм проектов государственно-частного партнерства, анализ законодательной базы и институтов, а также описание нового закона о государственно-частном партнерстве и описание механизмов совершенствования взаимодействия государства и частного сектора.
Во второй главе представлены методические аспекты данной работы. Анализ, проведенный в данной работе, будет основываться на статистических данных, полученных из Федеральной службы государственной статистики («Регионы России. Социально-экономические показатели - 2013 г.» и «Местные бюджеты на 2014 г.»), на данных Министерства Финансов Российской Федерации, на данных, полученных из Первого электронного журнала о государственно-частном партнерстве в России, и из базы данных единой информационной системы ГЧП в России. Также будут самостоятельно собраны данные по региональному законодательству. В итоге мы рассчитываем получить две базы данных: по 84 регионам и по 1261 ГЧП проекту. Полученные данные позволят сделать дескрептивный анализ, а именно систематизировать эмпирические данные и наглядно представить их в виде графиков и таблиц, а также сделать регрессионный анализ.
Третья глава - это аналитическая часть работы, предоставляющая собой анализ имеющихся данных. В заключении приведены итоги работы, сформулированы выводы и описаны перспективы развития данной темы. Завершает данную работу список литературы и приложения.
1. Развитие, становление и совершенствование ГЧП в России и в мире
В этой главе будут рассмотрены теоретические аспекты проектов
государственно-частного партнёрства: определение проектов государственно-частного
партнёрства в России и в мире, описание механизмов работы проектов
государственно-частного партнёрства, его истории развития и видов.
Способ координации деятельности участников в современных условиях базируется на принципах партнерства и преобладании горизонтальных связей между участниками инвестиционной деятельности, что позволяет на постоянной основе обеспечивать внедрение инноваций в производство. Соответствующий проектный подход характерен для нового типа взаимодействия между государством и бизнесом, выступающих в качестве участников инвестиционного процесса. Государственно-частное партнерство (ГЧП) - долгосрочное деловое сотрудничество между государственным и частным сектором, предполагающее заключение соглашений и разделение рисков и прибыли от результатов объединения ресурсов для достижения намеченных целей социально-экономической политики.
За все время взаимодействия двух диаметрально разных экономических секторов - государственного и частного - было зафиксировано множество случаев передачи объектов, находящихся под государственным управлением, частным предприятиям на различные временные периоды. Однако повсеместная практика партнерства между государственными и частными организациями обрела весомое значение только в конце прошлого века, начиная с 90х годов. В этот период обострились проблемы бюджетного дефицита и поиска источников финансирования государственных инвестиций, прежде всего для решения инфраструктурных проблем. В это время начались активные работы по привлечению инвестирования из частных капиталов вкупе с передачей части потенциальных рисков именно в сектор индивидуального предпринимательства.
Согласно историческим данным, ГЧП получило первоначальный толчок для распространения на территории таких государств, как Великобритания и Австралия. Только в новом веке применение практики распространилось на Европейские государства, в частности, Францию, Германию, Италию, португальские и испанские земли, а также на страны Латинской Америки и Азию (Япония), и, разумеется, на территорию Соединенных Штатов Америки. Именно зарубежные государства практикуют «внутреннее» ГЧП для развития и поддержки инфраструктуры. К таким проектам относятся дороги, медицинские услуги, проекты по утилизации и сбору отходов, строительство, спортивные арены, коммуникации в области инженерии и многое другое. К тому же, за последние несколько лет область существенно расширилась и теперь включает в себя также научно-техническую и инновационную сферы.
При этом вариантов реализации и различных форм у ГЧП огромное множество. Согласно принятому решению среди совета глав СНГ "О межгосударственной программе сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года" был создан и утвержден "Словарь терминов (глоссарий) необходимых для работы с программой". В этом документе полностью раскрыты значения и расшифрованы аббревиатуры терминов, существующих в связи с ГЧП. В состав также входят и 18 различных видов соглашений (концессий):
Контракты на управление и арендные договоры (Management and Lease Contracts):
Предприятие, основанное и принадлежащее частному лицу, получает на оговоренный срок в распоряжение на основании аренды или передачи права управления собственность, которая принадлежит государству. Инвестирование выполняется со стороны владельца (государство). Риски лежат на государстве согласно контракту управления, также государство несет риски операционного типа и гарантирует оплату услуг партнера (частного). Согласно договору аренды, частное предприятие (арендатор) выплачивает государству арендную плату, при этом операционный риск целиком ложится на частное предприятие.
Контракт на эксплуатацию и обслуживание (O & M - Operation & Maintenance Contract):
Предприятие частного типа на основании оговоренного контракта использует имущество, постоянным владельцем которого является государство, на протяжении определенного временного срока. Государство не теряет права собственности на переданное в эксплуатацию имущество. Подобная схема часто не рассматривается, как вариация ГЧП и определяется, как контракт сервисного обслуживания или просто сервисный.
Концессия (Concession):
Частное предприятие оплачивает владение имуществом (объектом) на определенный срок, обязательное условие - возврат. В таком случае право собственности сохраняет непосредственный владелец (государство), но частное предприятие имеет право на работы по расширению и/или совершенствованию объекта, если оно проходят в оговоренный временной период концессии. Все риски, как операционные, так и инвестиционные, нечет частное предприятие.
Всемирный Банк выделяет концессии:
Реконструкция-управление-передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ);
Реконструкция-аренда-передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT);
Расширение-управление-передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, ВRОТ).
Право на эксплуатацию (Operation License):
Оператор (частный) обретает лицензированное право на организацию производства и поставки услуги на протяжении оговоренного периода времени. Проекты по информационным технологиям (ИТ) чаще всего используют этот тип модели ГЧП.
Приобретение - строительство - эксплуатация (BBO - Buy - Build - Operate):
Имущество, принадлежащее государству, передается структуре частного и квазигосударственного типа. Условия эксплуатация оговариваются контрактом, в котором описано, что предоставленное имущество должны достичь за определенный период времени модернизации и использоваться вплоть до окончания оговоренного срока. Во время всего действия контракта сохраняется контроль со стороны владельца (государства).
Проекты, предполагающие новое строительство (Greenfield Projects):
Компания, принадлежащая частному лицу, занимается строительством и использованием мощностей в производстве вплоть до окончания истечения срока, оговоренного в контракте.
Проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация (DBFO - Design - Build - Finance - Operate):
В период действия арендного договора арендатор (частное предприятие) занимается созданием проектов, финансированием, строительством и использованием построенного объекта, после чего объект передается арендодателю и переходит в его собственность.
Проектирование - строительство (DB - Design - Build):
В контракте оговариваются стандарты и нормы, также может быть описана полная смета (от государства). По предоставленным данным частное предприятие занимается разработкой и строительством нового объекта. В случае выхода за пределы оговоренной сметы риски лежат на представителе частного сектора. Как только строительство завершено обслуживанием и использованием объекта распоряжается новый владелец в лице государства.
Проектирование - строительство - управление (DBO- Design-Build-Operate):
Процесс разработки документации по проекту, включая сметы, а также строительство лежит на частном предприятии. Как только объект построен, частная компания вступает в права эксплуатации.
Соглашение о разделе продукции:
В договоре описаны условия, на основании которых государство РФ дает право частному предпринимателю на действия по поиску, разведывательным работам, добыче сырья на определенном участке земель. Право предоставляется на компенсационной возмездной основе, является исключительным и подразумевает под собой ведение всех необходимых для осуществления поиска, разведки и добычи работ. Риски и финансирование лежат на инвесторе.
Строительство - владение - эксплуатация- передача (BOOT - Build - Own -Operate - Transfer):
ИП выступает в роли подрядчика, осуществляющего строительство нового объета гос.собственности. Финансирование лежит на подрядчике, оговаривается возможность займа, права на управление и эксплуатацию нового объекта принадлежат ИП вплоть до окончания срока действия договора. По его истечению объект вменяется в пользование и владение государства.