Автореферат: Формирование конкурентоспособности на основе организационно-экономических механизмов и инструментов в промышленности

Шаг 2. Делфи-опрос для пополнения списка перспективных технологий. Начальный список должен быть дополнен путем Делфи-опроса государственных деятелей, представителей вузов, науки, бизнеса, искусства, широких масс общественности. Особое внимание следует уделить привлечению экспертов для Делфи-опроса и обеспечению привлечения как можно более широких масс заинтересованных лиц, т.к. в России существует сравнительно высокий риск лоббирования интересов отдельных предприятий, что будет снижать объективность форсайтного исследования.

Делфи-опрос заключается в двухшаговом анкетировании экспертов с сообщением промежуточных результатов после первого шага опроса.

Шаг 3. Делфи-опрос для определения приоритетных технологий. После формирования полного списка потенциально привлекательных технологий те же эксперты опрашиваются с целью оценки привлекательности (важности) и реализуемости технологии в стране, регионе или кластере.

Шаг 4. Определение ключевых технологий экспертами в рабочих группах. После опроса широкого круга экспертов проводится углубленный анализ технологий в рабочих группах экспертов. Экспертами проводится углубленная оценка технологий с точки зрения их привлекательности (важности) и реализуемости и отбираются ключевые технологии, т.е. технологии с наибольшими значениями привлекательности и реализуемости.

Шаг 5. Формулировка рекомендаций по развитию идентифицированных технологий. Для каждой из выбранных ключевых технологий рабочая группа подготавливает пакет рекомендаций, включающий следующие области: законодательство, образование, научная инфраструктура, финансирование, международное сотрудничество, сертификация и стандартизация..

Рисунок 3 - Алгоритм проведения форсайтного проекта в России (разработан автором)

Из-за отсутствия в России "форсайтной культуры" и традиций тесной кооперации между органами государственного управления и бизнесом, наукой и сферой образования, в российских форсайтных исследованиях следует уделить особое внимание стимулированию кооперации и конструктивного диалога между всеми вовлеченными сторонами и представителями разных отраслей. Развитие такой кооперации ускорит процессы кластерного развития, которые должны быть включены в список кратко-, средне- и долгосрочных приоритетов. В этой связи следует разделять участников российских форсайтных проектов на рабочие группы по кластерам.

Для наиболее эффективного проведения российских форсайтных проектов и оптимального использования времени экспертов, вся административная работа по проекту должна производиться особой рабочей группой - Проектным Офисом. По мере развития форсайтной культуры в России и более широком распространении форсайтных проектов на уровне кластеров, регионов, муниципальных образований и городов следует сформировать отдельную группу (экспертная, консалтинговая группа или комитет) при Министерстве промышленности и торговли РФ, которая будет выполнять функции Проектного Офиса на всех форсайтных проектах, проводимых в России.

Общее руководство проектами, принятие ключевых решений и контроль качества должны осуществляться Управляющим Комитетом, состоящим из наиболее влиятельных представителей региональной или федеральной власти (в зависимости от уровня проекта), бизнеса, научной и образовательной сферы, общественности. Предлагаемая организационная структура проводимых в России форсайтных проектов представлена на рисунке 4.

Такие форсайтные исследования должны проводиться на регулярной основе на уровне России в целом, отдельных регионов, кластеров, муниципальных и городских округов. Результаты исследований следует учитывать в процессе разработки государственных стратегий.

Полагаю, что изложенные три направления могут быть уточнены и взаимодополнены для принятия на государственном уровне и последующей реализации.

Рисунок 4 - Вариант организационной структуры российских форсайтных исследований (разработан автором)

III Развитие кластеров как ключевой организационно-экономический механизм повышения конкурентоспособности экономики России

Низкая конкурентоспособность российской экономики обусловливает необходимость разработки организационно-экономических механизмов, которые позволили бы объединить существующие инструменты управления национальной конкурентоспособностью и подчинить их единой цели - повышению ее уровня на основе создания устойчивых конкурентных преимуществ. Таким механизмом является развитие территориально-промышленных кластеров По определению М. Портера, "групп географически соседствующих и взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга".

Развитие кластеров повышает конкурентоспособность отдельных регионов и страны в целом. Предприятия кластера объединяются в кластер из-за наличия потенциальных синергий - возможностей за счет кооперации увеличить продажи (т.е. наличие общих покупателей или каналов продаж) или сократить издержки (из-за возможностей совместных закупок сырья, совмещения производственных процессов, совместного использования оборудования). Сотрудничество в рамках кластера позволяет участникам достигать "эффектов масштаба", оставаясь отдельными организациями со своими целями и стратегиями развития. Развитие кластеров приводит к росту благосостояния населения за счет роста доходов регионов, охватываемых ими, и создания наукоемкого производства.

По состоянию на октябрь 2007 г. в ЕС 38% работников числились в составе предприятий и организаций, входящих в тот или иной кластер; на эту же дату в ЕС функционировало более 2000 кластеров. По состоянию на август 2009 г. в мире было предложено 307 проектов по развитию кластеров.

В России не существует полноценных территориально-промышленных кластеров. Практически отсутствуют инициативы по их созданию и развитию. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, предполагает развитие "не менее 6-8" кластеров на территории России. Полагаю, что речь должна идти о гораздо более обширной сети кластеров, охватывающей всю территорию страны.

Международный опыт свидетельствует о том, что кластерное развитие происходит наиболее эффективно при наличии внешнего "катализатора" процессов кластеризации - т.н. агента кластеризации. В связи с этим предлагается создать при Министерстве промышленности и торговли РФ Комитет по кластерному развитию, который будет формировать отдельные рабочие группы для каждого кластера. Рабочая группа будет в течение нескольких лет выполнять описанную выше роль агента кластеризации, обеспечивая успешный его рост. После выполнения своих задач рабочая группа расформировывается или переводится на следующий кластер. Учитывая сложность и масштабы российской экономики, в Комитете по кластерному развитию должны быть выделены отраслевые группы, которые будут специализироваться на проектах одной группы отраслей. Например, рабочая группа, вовлеченная в проект по развитию кластера по деревообработке в одном регионе, может использовать этот опыт также в других регионах России. При разделении Комитета на отраслевые группы наибольшим приоритетом обладают те группы, опыт и знания которых могут быть применены в большом числе российских регионов.

Предлагаемый в диссертации подход к развитию кластеров в России, разработанный на основе лучших международных практик и адаптированный к российским условиям, схематично данный подход представлен на рисунке 5.

Рисунок 5. Предлагаемый подход к развитию кластеров в России (разработан автором на основе методологии UNIDO)

Шаг 2. Диагностика потенциальных кластеров, выделенных на Шаге 1. Ответственный: Комитет по кластерному развитию. На данном шаге проводится детальный анализ традиций производства, существующих ресурсов, возможностей для развития кластеров, необходимых затрат. Также проводится оценка конкурентоспособности кластера и форсайтное исследование для определения кратко-, средне- и долгосрочных приоритетов развития кластера. Диагностика также позволит дать ответ на вопрос, какие технологии следует приобретать и / или развивать предприятиям кластера для преодоления технологического отставания и реализации своего потенциала.

Шаг 3. Установление доверительных отношений внутри кластера. Ответственные: все участники кластера, Комитет по кластерному развитию. Учитывая низкий уровень кооперации между различными организациями в России, следует активно стимулировать создание ассоциаций, союзов, сетей, клубов для активного доверительного общения между всеми участниками кластера.

Шаг 4. Разработка плана действий. Ответственные: институты кооперации кластера (ассоциации, союзы, сети, клубы). После определения основных целей кластера и разработки долгосрочной стратегии его участники кластера через институты кооперации должны разработать соответствующий план действий с указанием сроков и ответственных. Полагаю, что процесс планирования в российских условиях должен быть итеративным. После формирования общего плана на 3-5 лет следует каждый квартал детализировать план на ближайшие 12 месяцев. Это позволит реалистично оценивать сроки проекта, отслеживать его статус и своевременно выявлять ключевые проблемы. Несмотря на то, что за разработку плана отвечают институты кооперации кластера, Комитет по кластерному развитию должен оказывать активную методологическую поддержку (особенно на первых этапах).

Шаг 5. Реализация плана действий. Ответственные: все участники кластера и заинтересованные стороны.

Шаг 6. Отслеживание прогресса. Ответственные: Институты кооперации кластера (ассоциации, союзы, сети, клубы). В качестве инструмента могут и должны использоваться численные индексы, аналогичные Глобальному индексу конкурентоспособности и Суммарному индексу инноваций.

В результате описанный алгоритм развития кластеров становится комплексным механизмом, позволяющим соединить воедино инструменты оценки и прогнозирования национальной конкурентоспособности, применить их на региональном уровне и сконцентрировать ресурсы на единой цели - формировании устойчивой конкурентоспособности региона.

Данный подход опробован на информации о Московской области. Для изучения существующего территориального размещения производств по отраслям использовался коэффициент местоположения (location quotient, LQ), рассчитываемый по формуле 4. Принципиально она аналогична используемой международными организациями, но учитывает специфику российской информационной базы.

, (4)

где - стоимость отгруженной продукции отраслью i в муниципальном образовании j; - общая стоимость продукции, отгруженной обрабатывающими производствами в муниципальном образовании j; - стоимость продукции, отгруженной предприятиями отрасли i в целом по Московской области; - общий объем обрабатывающих производств по Московской области.

Высокое значение коэффициента для определенной отрасли и муниципального образования означают, что отрасль занимает в структуре обрабатывающих производств конкретного района гораздо большую долю, чем в целом по Московской области.

Расчеты коэффициента были выполнены на основе данных государственной статистики в разрезе муниципальных образований за 2007 г. В результате были идентифицированы географические скопления муниципальных образований, специализирующихся на одной группе отраслей. На базе районов концентрации производства возможно развивать территориально-промышленные кластеры. Исследованные специализированные районы представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Идентифицированные скопления муниципальных образований, специализирующихся на одной группе отраслей

* Расчеты автора на основе данных государственной статистики

Приведенные в таблице 2 районы концентрации производств обладают критической массой для развития на их основе полноценных территориально-промышленных кластеров. Предприятия таких кластеров смогут конкурировать как с производителями продукции с высокой добавленной стоимостью из высокоразвитых и ключевых развивающихся стран, так и с производителями относительно дешевой продукции из развивающихся стран. Так как Московская область проигрывает большинству развивающихся стран по уровню издержек, реальной возможностью сформировать конкурентные преимущества является резкое повышение качества продукции и переход к продукции с более высокой добавленной стоимостью. В этом случае предприятия подмосковных кластеров будут конкурировать только с производителями относительно дорогостоящей продукции из развитых и ключевых развивающихся стран и будут иметь конкурентное преимущество в виде более короткого транспортного плеча, более низких издержек, большей адаптивности к меняющимся предпочтениям потребителей. Для того, чтобы такой переход произошел, следует уделить особое внимание форсайтным исследованиям на шаге 2 представленного выше алгоритма, а также формированию сетей, клубов, ассоциаций, институтов добровольной сертификации и других форм кооперации, позволяющих достичь эффектов масштаба за счет синергий по продажам или затратам.