) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
. Сбалансированность бюджета - каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
. Гласность - это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета
. Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Государственная бюджетная система Российской Федерации
функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и состоит
из трех уровней [26]:
Рис. 1. Схема бюджетной системы РФ
Правовой основой функционирования бюджетной системы РФ является Бюджетный Кодекс РФ и ФЗ "Об основах бюджетного устройства в РФ".
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется настрого определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты и именно в своей работе, я хочу рассмотреть вопрос о местном бюджете.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации (рис. 1). БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [19].
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.
Бюджетные правоотношения в городском округе Котельники осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджет городского округа Котельники - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств городского округа Котельники [35].
Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городском округе Котельники. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета городского округа Котельники c бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета городского округа Котельники, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации доходов вправе:
закреплять источники доходов бюджета городского округа Котельники за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета городского округа Котельники должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации расходов:
утверждает решением о бюджете городского округа Котельники на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета городского округа Котельники;
вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень получателей средств местного бюджета;
утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования городского округа Котельники по получателям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Основные этапы бюджетного процесса в городском округе Котельники
Бюджетный процесс в городском округе Котельники
включает следующие этапы:
Рис. 2. Схема бюджетного процесса г. о. Котельники
Основы составления проекта бюджета городского округа Котельники
1. Составление проекта бюджета городского округа Котельники - исключительная прерогатива администрации городского округа Котельники.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области.
. Составлению проекта бюджета городского округ Котельники должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
прогноза социально-экономического развития городского округа Котельники;
основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики городского округа Котельники на очередной финансовый год;
баланса финансовых ресурсов городского округа Котельники на очередной финансовый год;
плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
реестра расходных обязательств городского округа Котельники
. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов городского округа Котельники налогах и сборах;
нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет городского округа Котельники
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
. Одновременно с составлением проекта бюджета городского округа Котельники разрабатывается перспективный финансовый план городского округа Котельники на предстоящий трехлетний период.
Основные этапы составления проекта бюджета городского округа Котельники [35]
1. Составление проекта бюджета городского округа Котельники начинается в срок за восемь месяцев до начала нового финансового года.
. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год принимается администрацией городского округа Котельники в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов городского округа Котельники одновременно с проектом бюджета городского округа Котельники
. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета городского округа Котельники, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
. Основные характеристики бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета городского округа Котельники в очередном финансовом году разрабатываются Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области с учетом:
показателей перспективного финансового плана городского округа Котельники на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств городского округа Котельники, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета городского округа Котельники;
документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.
. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы городского округа Котельники
. Проект решения о бюджете городского округа Котельники, составляемый Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области, должен содержать: