Материал: Экономическая оценка стратегии освоения Северо-Венинского газоконденсатного месторождения Венинского лицензионного блока (проект Сахалин-3)

При рассмотрении вопроса о паритете цен «нетбэк» на газ в западной части России и Европе в 2011-2015 гг. Правительство России имеет в виду сложившиеся цены на газ в западной части России на уровне приблизительно 127 долл. США / тыс. м3 (и соответственно 200 - 225 долл. США / тыс. м3 в странах ЕС). Однако на совещании по вопросам энергетики, состоявшемся в марте 2011 года в г. Южно-Сахалинске, Председатель Правительства РФ В.В. Путин высказал совершенно новую позицию Правительства в отношении формирования цены газа в дальневосточном регионе России. И в частности, в отношении Сахалина, по его мнению, справедливая оптовая цена на газ для конечного потребителя должна составлять ориентировочно 140 долларов США за 1000 м3.

В настоящее время осуществляется создание значительной газотранспортной инфраструктуры. Более крупные объемы газа с ДВР направляются на экспорт, что все более способствует привязке цен на внутреннем рынке к ценам в АТР. К концу данного периода цены на внутреннем рынке будут близки к паритету с ценами на газ в других регионах.

К тому же существенную и значительную роль уже к 2012 году в формировании спроса и цены на газ в ДВР может сыграть трагическая ситуация в Японии, сложившаяся в результате разрушительного землетрясения, цунами и техногенной катастрофы на АЭС «Фукусима-1».

Энергетический рынок Японии на 30% заполнялся за счет электроэнергии, получаемой с объектов атомной энергетики. С учетом сложившейся катастрофической обстановки потребуется замещение выпадающих атомных мощностей за счет дополнительных поставок газа (в основном СПГ), угля, бензинового и дизельного топлива. С учетом этого высокую актуальность получает вариант строительства и скорейшего введения в действие третьей производственной линии завода по сжижению природного газа в пос. Пригородное, построенного и введенного в эксплуатацию в 2008 году в рамках проекта «Сахалин-2». На совещании в г. Южно-Сахалинске в марте текущего года Председателем Правительства РФ было поручено ускорить проведение соответствующих проработок по данному вопросу основному акционеру проекта «Сахалин-2» - ОАО «Газпром».

Вторая стадия: после 2020 г. Цены на газ на внутреннем рынке ДВР достигают паритета с экспортными ценами и остаются на уровне внутреннего паритета с ценами в западной части России (таким образом, косвенно привязаны к ценам в Европе и АТР).

5.      ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и социально-экономические условия реализации проекта

Реализация данного Проекта будет сопряжена с определенным воздействием на окружающую среду. Географически это может затронуть акваторию северо-восточного шельфа Сахалина в пределах Венинского блока и территорию прилегающего побережья Сахалина. Для данных районов суши и моря выполнен анализ лимитирующих реализацию Проекта факторов и наиболее существенных видов воздействия Проекта на окружающую среду и социально-экономические условия.

5.1 Нормативно-правовое обоснование реализации проекта

Проект будет разрабатываться и осуществляться в соответствии с действующими российскими и международными законодательными требованиями, а также с учетом общепринятых российских и международных норм нефтегазовой промышленности с целью обеспечения экологической безопасности при строительстве и эксплуатации сооружений.

Предварительный анализ основных международных и российских нормативно-правовых документов, регулирующих отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, применительно к реализации настоящего Проекта, показал, что реализация Проекта не противоречит действующим на данный момент положениям законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

Применимые для реализации данного проекта нормативно-правовые требования РФ обуславливают необходимость получения около 650 различных разрешений и согласований от уполномоченных государственных органов исполнительной власти в период от начала проектных работ до ввода объектов в эксплуатацию.

5.2 Современное состояние окружающей среды и социально-экономические условия

В процессе подготовки данной работы были осуществлены сбор и анализ имеющейся архивной информации о состоянии окружающей среды и социально-экономических условиях в районах реализации Проекта. При этом основной акцент сделан на показателях, лимитирующих реализацию Проекта.

Результаты выполненного анализа не выявили непреодолимых препятствий для реализации Проекта. В то же время идентифицированы определенные экологические ограничения, основными из которых являются:

·  Наличие в районе реализации Проекта действующих предприятий рыбной отрасли, которые потенциально могут быть затронуты в случае реализации Проекта;

·        Наличие в районе реализации Проекта территорий и акваторий традиционного природопользования Коренных малочисленных народов севера Сахалина (КМНС), которые потенциально могут быть затронуты в случае реализации Проекта;

·        Наличие в районе реализации Проекта локальных участков высокой экологической чувствительности: нерестилищ и миграционных путей ценных видов рыб, скоплений морских млекопитающих, колоний морских и околоводных птиц;

·        Наличие в районе реализации Проекта локальных участков со сложными инженерно-геологическими условиями, где возможны проявления опасных геологических процессов;

·        Наличие в районе реализации Проекта локальных участков расположения археологических объектов;

·        Отсутствие в районе реализации Проекта развитой инфраструктуры, что потребует разработки специальной транспортной схемы, дополнительного обустройства подъездных путей, площадок складирования и тп.;

·        Отсутствие в районе реализации Проекта предприятий и полигонов для утилизации и обезвреживания буровых отходов, образующихся при реализации Проекта, что потребует строительства специальных скважин для закачки буровых отходов в геологические пласты.

5.3 Результаты Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

В процессе предварительной оценки воздействия на различные компоненты окружающей среды и социально-экономические условия при реализации Проекта определен перечень основных источников и видов воздействий в процессе строительства и эксплуатации производственных объектов. Большинство выявленных воздействий незначительны и практически неразличимы на фоне естественной изменчивости природных и социально-экономических процессов, при условии соблюдения установленных стандартов и правил выполнения строительных работ и эксплуатации объектов Проекта. В то же время, выявлен ряд ключевых видов воздействий, для которых требуется разработка специальных природоохранных мероприятий с целью смягчения негативного воздействия.

5.4 Меры по уменьшению воздействий

Реализация Проекта не может проводиться без обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий для снижения уровня воздействия на окружающую среду. Для защиты компонентов окружающей среды и социально-экономической сферы намечены ключевые природоохранные мероприятия, краткий перечень которых приведен ниже.

Общий подход к планированию и осуществлению природоохранных мероприятий:

Планирование, осуществление и постоянное совершенствование природоохранных мер основывается на следующем:

·  Осуществление проектирования, строительства и эксплуатации производственных объектов в соответствии с действующим российским природоохранным законодательством и природоохранными мерами, утвержденными как самой Компанией-оператором, так и подрядными организациями, для предотвращения возможных нарушений в процессе работ по Проекту; контроль за соблюдением этих требований и представление требуемой отчетности в уполномоченные государственные контрольно-надзорные органы;

·        Разработка и реализация программы мониторинга результатов воздействия на окружающую среду, с особым вниманием к наиболее чувствительным районам, местообитаниям и видам или сообществам растений и животных; модернизация объектов, методов эксплуатации или технологий работ при необходимости, по результатам этого мониторинга;

·        Учет опыта и уроков осуществления проектов «Сахалин-1,2» с анализом достаточности ранее разработанных природоохранных мер в различных условиях - например, в различных местоположениях и в разное время года;

·        Соблюдение графика и технологий строительных работ для исключения непредвиденных сверхнормативных воздействий на окружающую среду;

·        Учет существующей техногенной нагрузки в районе реализации Проекта, включая промышленные объекты, сеть трубопроводов и другие линейные объекты инфраструктуры;

·        Учет комплексной значимости «Особо охраняемых природных территорий» (далее ООПТ), расположенных в относительной близости к району реализации Проекта, а также конкретных аспектов чувствительности и ограничений в отношении каждой отдельной ООПТ;

·        Учет местоположения локальных участков осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера о. Сахалин (КМНС);

·        Учет местоположения участков и акваторий, в которых осуществляется активное рыболовство.

Основные меры по снижению воздействий:

·  Обеспечение безопасности и охраны здоровья всех сотрудников, работающих на проекте, и безопасности эксплуатации производственных объектов. Целевой показатель безопасности проекта - отсутствие травм с потерей рабочего времени;

·        Выполнение всех видов работ и операций с учетом применимых законов, правил, нормативных требований и руководящих указаний;

·        Принятие в качестве одного из основных критериев выбора подрядчика его способность (опыт, ресурсы) и обязательство соблюдать природоохранные требования и нормы, что должно быть четко изложено в пакете тендерной документации на строительные и сопутствующие контракты;

·        Разработка и реализация «Плана защиты редких и исчезающих видов животных и млекопитающих», «Плана защиты морских млекопитающих», «Плана взаимодействия с предприятиями рыбной отрасли» и «Плана взаимодействия с общинами КМНС, осуществляющими традиционное природопользование в зоне реализации Проекта»;

·        Разработка и реализация Планов по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций;

·        Соблюдение правил пожарной безопасности, включая удаление пожароопасных объектов, таких, как поваленные деревья, и др.;

·        Обеспечение соответствующего хранения, переработки, перевозки и утилизации всех видов отходов и стоков;

·        В целях предотвращения или сведения к минимуму загрязнения окружающей морской среды, для разведочного бурения и бурения эксплуатационных скважин будут применяться оптимальные технологии и меры по уменьшению воздействий, соответствующие законодательству Российской Федерации. Кроме того, буровые отходы добывающих скважин будут закачиваться в подземные горизонты.

·        Инструктаж персонала (включая персонал подрядчиков) по вопросам охраны окружающей среды, включая процедуры и правила поведения на полевых площадках (и в примыкающих к ним участках) в зонах обнаружения памятников археологии и истории, экологически чувствительных объектов (включая ООПТ), участков традиционного природопользования КМНС;

·        Достижение более полного понимания воздействий Проекта на Коренные малочисленные народы Севера, их культурное наследие и ресурсы, от которых зависит их образ жизни, через консультации с их представителями и местными сообществами с целью практически возможного уменьшения негативных воздействий и поиска возможностей оптимизации позитивных воздействий;

·        Выбор оптимальных методов и периодов строительства в экологически чувствительных участках;

·        Применение соответствующих методов строительства и достаточных ресурсов (включая опытный персонал) для минимизации сроков строительства и воздействия на окружающую среду;

·        Строительство специальных скважин для закачки буровых отходов в геологические пласты (по 1 скважине для каждой буровой площадки);

·        Обеспечение своевременной и должной рекультивации в границах землеотвода участков, отведенных для сооружений Проекта, почвенный покров которых нарушен при строительстве, особое внимание будет уделено противоэрозионным мерам и восстановлению участков, прилегающих к водным объектам;

·        По возможности, осуществлять работы в непосредственной близости к существующим транспортным и инфраструктурным коридорам, что позволит, в максимально возможной степени, вести строительство на уже освоенных участках и уменьшит потребность в новых подъездных дорогах и путях;

·        Принятие практически возможных мер по ограничению доступа к участкам лесов, водным объектам и экологически чувствительным участкам (включая ООПТ) по полосе отвода трубопровода или по новым подъездным дорогам.

5.5 Прогнозируемые остаточные воздействия при реализации Проекта

Настоящий крупномасштабный Проект окажет определенное негативное воздействие на окружающую среду. Однако Оператор Проекта будет придерживаться принципа максимально возможного снижения уровня воздействий. С этой целью будет реализован вышеперечисленный перечень природоохранных мероприятий по уменьшению воздействия, а также организован действенный контроль их выполнения.

Обобщенный перечень ключевых остаточных воздействий на окружающую среду и социально-экономические условия, то есть воздействий, остающихся после применения природоохранных мер, представлен ниже.

Для этапа строительства:

·    Незначительное - слабое воздействие на морскую среду, морское дно, морскую биоту и морских млекопитающих при проведении дноуглубительных работ, связанных со строительством морских трубопроводов через залив Ныйский и установкой морской платформы. Восстановление сообществ морской биоты произойдет за период не более трех лет;

·        Слабое воздействие на поверхностные водные объекты и водную биоту в процессе строительства линейных объектов (наземные трубопроводы для всех вариантов) при подготовке траншей, укладке готовых плетей трубопровода и его засыпке. Восстановление нарушенных сообществ водной биоты произойдет в течение 1-2 лет;

·        Умеренное - значительное воздействие на геологическую среду, в том числе подземные воды, в процессе строительства участков магистральных трубопроводов за счет возможной активизации опасных геологических процессов в районах со сложными инженерно-геологическими условиями;

·        Умеренное воздействие на земельные ресурсы и механическое нарушение почвенного покрова в пределах землеотвода при проведении работ по прокладке трубопроводов и подготовке площадок для строительства сопутствующих сооружений. Восстановление почвенного покрова в результате рекультивации возможно в течении нескольких лет;

·        Слабое воздействие на растительность при расчистке строительных площадок и трасс трубопровода в границах землеотвода;