Інструменти, що дозволяють підвищити міру дотримання екологічних вимог і екологічну результативність підприємств, можна розділити на дві групи: а) інструменти, вживані самими підприємствами добровільно або в якості реакції на ті чи інші нормативні вимоги; б) ініціативи державних органів. Дія цих інструментів може бути підкріплена участю зацікавлених сторін та ініціативами, заснованими на ринкових механізмах.
Міра використання відповідних інструментів залежить від рівня мотивації МСП, їх інформованості і потенціалу. Як було відмічено вище, для того, щоб спонукати МСП до використання цих інструментів, зазвичай потрібно зовнішні стимули і підтримку.
Рис. 7. Основні інструменти добровільного підвищення міри дотримання екологічних вимог серед МСП
У цьому контексті першим кроком державних органів має бути визначення стимулів для МСП й оцінка їх потреб в зміцненні потенціалу. Для виконання цього завдання самі державні органи повинні придбати достатні знання. Сприяння зміцненню потенціалу МСП і їх підтримка будуть логічним продовженням цієї діяльності [9].
Найважливіший елемент розробки програм підтримки дотримання нормативних вимог - визначення ефективних механізмів, що не вимагають надмірних ресурсів від держави. Відправною точкою є оцінка потенціалу державних органів у сфері розробки і реалізації таких програм, а також цілеспрямовані дії з розвитку цього потенціалу. Інформація про розроблені ініціативи щодо підтримки дотримання нормативних вимог повинна широко публікуватися.
Слід також розглянути можливості для залучення третіх сторін. Прагнення і можливості останніх вплинути на поведінку МСП залежатимуть від їх власної обізнаності, компетентності і доступу до інформації про екологічну результативність МСП і міри дотримання ними екологічних вимог.
Інституційні заходи щодо дотримання екологічних вимог
Конкретні заходи інституційного характеру можуть сприяти успіху державних ініціатив щодо підтримки дотримання нормативних вимог. У рамках природоохоронних структур увесь спектр завдань щодо взаємодії з МСП, включаючи сприяння дотриманню ними нормативних вимог, може бути покладений на один провідний підрозділ або розподілений між декількома підрозділами. Переважна модель у кожному конкретному випадку залежатиме від загальної організаційної структури природоохоронних органів.
Досить часто в природоохоронних органах існують спеціалізовані підрозділи, орієнтовані на сприяння в дотриманні вимог, наприклад, інформаційні центри. У складі американського Агентства з охорони довкілля (EPA) є унікальний підрозділ - Офіс Уповноваженого (омбудсмена) щодо малого бізнесу. Уповноважений розглядається як інстанція, в чиї функції входить об'єктивний дозвіл конфліктів, а також як незалежне і об'єктивне джерело достовірної інформації для широкої громадськості і конкретної цільової аудиторії (МСП) [11]. Подібні підрозділи повинні мати достатні повноваження для здійснення своїх функцій і забезпечення співпраці з боку інших природоохоронних органів.
З метою створення сприятливих умов для такої співпраці усередині природоохоронних органів (а також з іншими зацікавленими сторонами усередині і поза державними інститутами) може виявитися необхідною розробка стратегії сприяння дотримання вимог. Подібний документ не лише надасть відповідним підрозділам можливість для їх подальшої роботи, але і дозволить визначити пріоритети і послідовність дій, особливо в умовах обмежених ресурсів, виділених на цей напрям діяльності.
Як засіб забезпечення доступу не лише до конкретних рекомендацій щодо дотримання вимог, але і до ширшої інформації про відповідні інструменти, а також контактну інформацію організацій корисні інформаційні центри. Такі центри можуть бути організовані в самих природоохоронних органах або на основі третьої сторони.
Суб'єкти малого і середнього бізнесу отримують екологічні консультації і рекомендації з безлічі джерел, включаючи регулюючі органи, місцеві органи влади, спеціальні організації підтримки бізнесу, галузеві об'єднання, консультантів, банки і бухгалтерів, інших власників бізнесу і навіть особисті мережі (що особливо торкається мікробізнесу) [13].
Обстеження підприємств Шотландії (NetRegs, 2009) показало, що майже 70% керівників компаній обговорюють екологічні питання з представниками місцевих органів влади і менше 30% звертаються в національний природоохоронний орган. Менше 15% підприємств вважають за краще користуватися послугами консультантів, галузевих організацій, організацій підтримки бізнесу або веб-сайтом, призначеним для сприяння дотриманню екологічних вимог. Ці результати узгоджуються з висновками британського дослідження (SNIFFER, 2008), яке показало, що МСП, що шукають інформацію з екологічних питань, в першу чергу швидше звернуться в місцевий орган влади, а потім вже в галузеву організацію, скористаються інтернетом або послугами професійного консультанта [14].
Природоохоронні органи наділені регулюючими повноваженнями в відношенні лише частини співтовариства МСП, і вони не є основними контактними суб'єктами малого і середнього бізнесу. Проте в країнах ОЕСР вони часто координують зусилля інших державних і приватних суб'єктів із заохочення екологічної поведінки МСП, оскільки ця роль природоохоронного органу доповнює його основну регулюючу функцію.
Для успішного виконання цієї координуючої ролі природоохоронний орган наслідує:
1) проводити навчання персоналу з питань заохочення дотримання екологічних вимог і ресурсоефективності;
2) більшою мірою інтегрувати надання рекомендацій про основну контрольно-наглядову діяльність;
3) налагодити партнерські відносини з іншими державними відомствами, місцевими органами влади, державними організаціями щодо підтримки бізнесу і асоціаціями бізнесу для підвищення свого авторитету у МСП і зменшення недовіри з їх боку;
4) вивчити шляхи координації і залучення ресурсів інших державних відомств для розвитку і впровадження новаторських підходів до надання сприяння співтовариству МСП;
5) розширити взаємодію з бізнес-асоціаціями з метою розробки зрозумілих методичних документів і пам'яток щодо дотримання екологічних вимог і «зеленим» методам ведення бізнесу і надати можливість малому і середньому бізнесу коментувати проєкти нормативно-правових актів [15].
Дуже важливо, щоб один орган державної влади узяв на себе роль лідера в створенні мережі суб'єктів, що сприяють МСП в поліпшенні їх екологічних показників. Коли така мережа буде створена, установи, що входять в неї, повинні виконувати принципово важливу функцію «покажчиків», посилаючи підприємства до безпосередніх операторів численних державних і недержавних програм підтримки різних аспектів екологізації бізнесу.
Доцільне створення Державної природоохоронної служби України за прикладом Агентства з довкілля охорони США (АООС). За роки роботи Агентства створена широка мережа, представлена тисячами державних і приватних організацій, що сприяють в дотриманні екологічних вимог, в різних штатах і галузях промисловості. Відділ щодо дотримання вимог АООС надає технічну і фінансову підтримку цим організаціям, до числа яких входять федеральні регулюючі органи і регулюючі органи штатів, галузеві об'єднання, а також вищі учбові заклади, некомерційні організації і консалтингові фірми. З метою заохочення активнішого обміну інформацією по всій країні між АООС і програмами технічної допомоги штатів створені Національний координаційний комітет (омбудсменів щодо малого і середнього бізнесу і програм екологічної допомоги малому і середньому бізнесу штатів) і Національна консультативна колегія з дотримання екологічних вимог (консультативних колегій щодо дотримання екологічних вимог штатів). Завдяки їх скоординованим діям програмам штатів вдається вирішувати свої завдання і обмінюватися інформацією для запобігання дублюванню діяльності [16].
При Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України (Мінприроди) для підтримки суб'єктів малого і середнього підприємництва доцільно створення Офісу Уповноваженого щодо малого і середнього бізнесу (УМСБ) з представництвами в регіонах. До складу Офісу можуть входити чотири-п'ять фахівця-еколога, що надають Уповноваженому допомогу у відповіді на запити МСП, яким потрібна додаткова інформація для виконання екологічних вимог.
Офіс УМСБ може служити ефективним каналом комунікації між малим і середнім бізнесом і Мінприроди. В процесі підготовки природоохоронних нормативних актів і стандартів Уповноважений може виступати як представник співтовариства МСП, доводячи до відповідної робочої групи потреби і погляди малого та середнього бізнесу. Реагуючи на виявлені потреби цільових груп, Уповноважений виконує ряд важливих функцій, що включає:
посередницькі функції між МСП і Мінприроди з метою забезпечення розуміння, з одного боку, політики Міністерства, а з іншої - потреб і поглядів МСП;
організацію «гарячої лінії» для МСП, консультації, що робить, по нормативних актах, а також технічну допомогу;
підтримку і поширення великого набору інформаційної і технічної літератури, підготовленої різними відділами Міністерства;
участь в заходах, присвячених проблематиці МСП, в якості доповідача або експерта.
взаємодію на регулярній основі з асоціаціями, об'єднуючими МСП;
підготовку рекомендацій щодо розробки законодавчих і нормативних актів, що зачіпають інтереси МСП;
відстежування розробки і реалізації нормативних актів, що зачіпають інтереси МСП у виконанні Закону України про регуляторну політику.
Тісніші зв'язки між державними органами, суб'єктами малого та середнього підприємництва і іншими зацікавленими сторонами можуть сприяти розвитку відкритого діалогу між ними, який, у свою чергу, сприятиме застосуванню різних інструментів підтримки дотримання вимог. Продуктивна співпраця повинна ґрунтуватися на ефективному інформаційному обміні, що має на увазі як отримання, так і передачу інформації. Особливо важливим в зв'язку з цим може бути розвиток мереж для обміну інформацією і досвідом. До участі в таких мережах можуть бути запрошені різні зацікавлені сторони (наприклад, галузеві асоціації, окремі компанії, державні органи, неурядові організації, науково-дослідні організації і учбові заклади, консалтингові компанії). Мережі можуть функціонувати при адміністративній підтримці об'єднань бізнесу або галузевих асоціацій. Форми їх роботи можуть включати регулярні зустрічі, опитування і дослідження, а також підготовку інформаційних матеріалів, що відповідають потребам учасників мереж. Подібні мережі можуть забезпечити ефективну платформу для консультацій з метою виявлення проблем у сфері дотримання нормативних вимог, а також найкращих інструментів для їх вирішення.
Уряду слід працювати з місцевими органами влади, щоб ті, у свою чергу, задіяли МСП. Місцеві органи влади невеликих сусідніх населених пунктів можуть об'єднати ресурси для заохочення дотримання екологічних вимог. Це може стати однією з функцій міжміського екологічного агентства (також відомого як спільна екологічна служба) - моделі, все ширше вживаної у ряді європейських країн (наприклад, в Нідерландах, Швеції і Великобританії) для проведення місцевих екологічних перевірок і контролю. Ірландія служить прикладом горизонтальної співпраці місцевих органів влади в сприянні дотриманню екологічних вимог: в кожному місцевому органі влади є співробітник щодо забезпечення екологічною інформацією [15].
Більшість органів державної влади країн ОЕСР використовують можливості бізнес-асоціацій і галузевих об'єднань МСП щодо роз'яснення їх членам нових екологічних норм. Проте тільки в декількох країнах галузеві об'єднання використовуються для безпосереднього стимулювання впровадження «зелених» методів ведення бізнесу.
Банки і страхові компанії також грають все більшу роль в екологізації бізнесу. Банки все частіше вимагають наявності переліку екологічних показників для схвалення позик, страховики вимагають уявлення декларації про виявлені екологічні ризики і управління ними. Державі слід активно заохочувати банки і страхові компанії надавати вигідніші умови кредитування і страхування компаніям з хорошою природоохоронною репутацією. Багато страхових компаній усвідомили вигоду для себе від роботи з клієнтами, що постійно покращують свої екологічні показники, оскільки це знижує ризик позовів про відшкодування екологічного збитку.
Економічні стимули
У багатьох країнах ОЕСР підприємці мають право на часткове звільнення від податку - зменшення на чітко певний період часу оподатковуваного доходу компанії на суму деяких видів екологічних капіталовкладень (що перевиконують екологічні вимоги). Такий стимул зазвичай є частиною економічної політики для сприяння впровадженню інновацій і науково-конструкторських розробок. Держава також може надавати податкові пільги - такі як прискорена амортизація, зменшення ставки податків на майно і корпоративних податків - при закупівлі нових природоохоронних технологій і здійсненні інших природоохоронних капіталовкладень. Пільгові ставки податків і податкові пільги також можуть бути диференційовані залежно від реального екологічного ефекту цих капіталовкладень [13].
Наприклад, в Нідерландах діють дві системи пільгового оподаткування для стимулювання закупівель нових екологічних технологій. Довільна амортизація екологічних капіталовкладень (VAMIL) робить можливою прискорену амортизацію нових екологічних технологій, включених в перелік, затверджений урядом, а податкова знижка на екологічні капіталовкладення (MIA) дозволяє частково списувати капіталовкладення в екологічні технології в рахунок сплати податку.
Уряд Франції за допомогою прискореної амортизації і пільгових ставок податку на майно і професійних податків стимулює закупівлю поновлюваної енергії і енергоефективного устаткування. Уряд Японії надає податкові пільги (наприклад, пільгову ставку місцевого корпоративного податку) промисловості при впровадженні екологічно і кліматично чистих технологій (OECD, 2009). Проте великі компанії частіше отримують вигоду з систем екологічних податкових стимулів, бо вони краще інформовані про існування таких інструментів. Подібні податкові пільги повинні доповнюватися оподаткуванням негативної дії на довкілля. Податки на екологічно шкідливі товари явно переважають серед екологічних податків в країнах ОЕСР і повинні давати додатковий стимул до екологізації МСП. В той же час, податки на забруднення мають стимулюючу дію тільки якщо реальні викиди/скидання вимірюються у джерела (при спрощеному нормуванні МСП зазвичай не повинні проводити виробничий моніторинг); а адміністративні витрати на збір екологічних податків у безлічі маленьких компаній надмірні.