Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Парламента. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.
В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права:
Ø производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;
Ø получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;
Ø требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;
Ø приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;
Ø изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;
Ø выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;
Ø налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций.
Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать.
Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. Министерство по налогам и сборам ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину.
Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета. Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства.
Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру.
Для проведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы. В мировой практике аудиторский контроль распространен очень широко. В настоящее время эта система получает развития и в России. Целью аудита является проверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени ее достоверности, а также законности проводимых финансовых операций.
Аудиторские проверки подразделяются на внешние и внутренние. Внутренний аудит проводится аудиторской службой самой организации. Его задача - это сбор дополнительной информации для принятия управленческих решений, повышения эффективности работы организации, увеличения рентабельности и рационального использования производственных ресурсов. Внутренний аудит проводится по инициативе руководства, и организация самостоятельно покрывает все связанные с ним расходы. Отличие внешнего аудита заключается в том, что его выполняют специальные аудиторские фирмы на основе договора. Такие проверки могут проводиться по решению государственных финансовых и контрольных органов, банков, организаций-партнеров и др.
Контрольно-счетная палата Республики Ингушетия образована Народным Собранием Республики Ингушетия 11 марта 2004 года и является постоянно действующим государственным органом финансового контроля Республики Ингушетия, обладающим организационной и функциональной независимостью и статусом юридического лица. Порядок формирования и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия определены Законом Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №11-РЗ от 19 марта 2003 года.
Закон предусматривает, что основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности Республики Ингушетия;
оценка обоснованности доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и иных финансовых кредитных учреждениях, расположенных на территории Республики Ингушетия;
регулярное представление Народному Собранию Республики Ингушетия информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. палата является постоянно действующим государственным органом независимого финансового контроля Республики Ингушетия. Палата призвана осуществлять контроль за законным и эффективным использованием бюджетных средств и государственной собственности.
Порядок формирования и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия определены Законом Республики Ингушетия "О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия" №11-РЗ от 19 марта 2003 года.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Контрольно-счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и Аппарата Контрольно-счетной палаты.
Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Народным Собранием Республики Ингушетия сроком на пять лет и замещают высшие государственные должности Республики Ингушетия.
Структуру и штатное расписание Аппарата Контрольно-счетной палаты утверждает Народное Собрание Республики Ингушетия по представлению Председателя Контрольно-счетной палаты в пределах средств, предусмотренных на содержание Контрольно-счетной палаты.
Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из руководителя Аппарата, инспекторов и иных штатных сотрудников.(Приложение 2)
Сотрудники Аппарата Контрольно-счетной палаты замещают должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия.
Ежегодно Счетная Палата РИ отчитывается о своей деятельности Парламенту РИ. (Приложение 3)
Для рассмотрения вопросов планирования и организации
работы Контрольно-счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной
деятельности, отчетов и информационных сообщений, представляемых Народному
Собранию Республики Ингушетия, образуется Коллегия Контрольно-счетной палаты, в
состав которой входят Председатель, заместитель Председателя и аудиторы
Контрольно-счетной палаты. Компетенция и порядок работы Коллегии определяются
Регламентом Контрольно-счетной палаты. Руководит работой Коллегии Председатель
Контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - заместитель Председателя
Контрольно-счетной палаты, в соответствии с письменным распоряжением
Председателя Контрольно-счетной палаты. По совместному предложению Председателя
и заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты на Коллегии утверждается
содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами
Контрольно-счетной палаты. Заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Народное Собрание - постоянно действующий высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Ингушетия. Народное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантии прав и свобод жителей Республики Ингушетия.
Народное Собрание самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия. Народное Собрание состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.
В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Ингушетия в Народном Собрании Республики Ингушетия образованны из числа депутатов 7 комитетов:
· по конституционному и избирательному законодательству, законности, правопорядку и безопасности;
· по экономической политике;
· по бюджету, налогам и финансовой политике;
· по науке, образованию, культуре и спорту;
· по здравоохранению, социальной политике и труду;
· по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественностью и религиозными организациями;
· по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и охране окружающей среды
За время прохождения практики я ознакомилась с основными положениями и функциями данного комитета. Изучила организационную структуру комитета, должностные обязанности сотрудников. Лично общалась с членами коллектива, что в немалой степени способствовало более легкому освоению получаемого материала. Был проведен анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность комитета, основы прохождения государственной гражданской службы РИ.
Кроме того, за период прохождения практики в Парламенте РИ я имела возможность ознакомиться с некоторыми аспектами деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия, которая была образована Народным Собранием Республики Ингушетия 11 марта 2004 года и является постоянно действующим государственным органом финансового контроля Республики Ингушетия, обладающим организационной и функциональной независимостью и статусом юридического лица. Так, я изучила отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия за последние годы. В данных документах предоставлялась информация о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Палаты было отведено вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета, подготовки заключения на проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на законопроекты о внесении изменений в закон о республиканском бюджете.
Согласно бюджетному законодательству Палата осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. В связи с этим, в рамках предварительного контроля в отчетном периоде Палатой осуществлялся анализ основных характеристик республиканского бюджета на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. Экспертиза проекта республиканского бюджета по доходам и расходам проводилась с точки зрения его соответствия общенациональным приоритетам, целям и задачам социально-экономического развития региона. В заключении Палаты по результатам экспертизы законопроекта о республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013, 2014 гг. в числе других замечаний в очередной раз отмечалось о значительных расхождениях планируемых и фактических показателей республиканского бюджета относительно параметров прогноза социально-экономического развития Республики Ингушетия на соответствующий период, а также недостаточности предусмотренных бюджетных средств на исполнение принятых и действующих расходных обязательств, в том числе имеющих социальную направленность.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за
исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности,
независимости и гласности.
Нормативно-правовые акты, законы:
. Конституция РФ- - 12.12.1993
2. Конституция Республики Ингушетия-27.02.1994
. Временное положение комитета Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями.
. Закон РИ от 2 апреля 2012 года №10-РЗ О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в РИ