6. Не понятно, почему в качестве основания несовместимости с должностью предусмотрено гражданско-правовое понимание ограничения дееспособности лица, одним из признаков которого является поставление семьи в тяжелое материальное положение (п. 1 ст. 30 ГК РФ); в качестве конституционной формулы ограничения дееспособности должно быть определено лишь наличие факта злоупотребления лицом наркотическими и другими веществами, доказательством чего должно быть судебное решение, основанное на факте пребывания лица на учете в психоневрологическом (наркологическом) диспансере.
7. Не понятен смысл введения исключений относительно соблюдения требования о несовместимости управленческой деятельности в коммерческой и некоммерческой организации (например, пп. «б» - «д» п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ). Представляется, что такого рода исключения существенно деформируют правовой статус государственных и муниципальных должностных лиц.
8. Не понятно, зачем была предложена явно имеющая коррупциогенный характер формула исключения из требования о несовместимости, а именно предоставление возможности вхождения на безвозмездной основе в состав коллегиального органа коммерческой или некоммерческой организации на основании акта Президента РФ или Правительства РФ (пп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ; п. 3 ч. 3.4 ст. 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
9. Не понятно, почему в большинстве случаев отсутствуют положения об учете обстоятельств невыполнения в срок либо иного несоблюдения требований закона должностным лицом, которые бы давали возможность дифференцировать ответственность в зависимости от степени опасности (вредности) правонарушения?
Можно сделать вывод, что законы, закрепляющие деяния, несовместимые с должностью, нуждаются в существенной доработке, так как имеются терминологическая неопределенность и структурные ошибки в построении системы деяний, несовместимых с должностью. Кроме того, имеется и ряд недостатков, связанных с искажением основных правовых принципов и принципов юридической ответственности: равенства прав граждан перед законом и судом, разделения властей, соразмерности наказания деянию, неотвратимости ответственности, личной ответственности за допущенное правонарушение, соразмерности ответственности возлагаемым полномочиям. Нарушены и такие требования регламентации ответственности, как определенность основания ответственности, безусловность наступления последствий при наличии факта, ведущего к таким последствиям.
Думается, что лишь скорректированные положения законов создадут удобную систему нормативных требований и обеспечат в полной мере защиту прав граждан.
Библиография
право государственный должность законодательство
1. Артемьев А.Б. Коррупция в механизме функционирования государства: автореф. дис…. д-ра юрид. наук. - М., 2015. - 61 с.
2. Большой толковый словарь русского языка / автор и рук. проекта, гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.
3. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Понятие, состав и виды коррупционных правонарушений // Гражданин и право. - 2011. - №11. - С. 23-31.
4. Доронин М.П., Сотников К.И. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения // Время и право. - 2010. - №2. - С. 31-34.
5. Зырянова И.А. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения в избирательном процессе // Вестник Брянского государственного университета. - 2014. - №2. - С. 192-195.
6. Козлов Т.Л. О правовой природе и содержании коррупционного правонарушения // Актуальные проблемы экономики и права. - 2012. - №1 (21). - С. 118-122.
7. Конституционное право в Российской Федерации: курс лекций: в 9 т. Т. 1: Основы теории конституционного права / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Весь мир, 2005. - 384 с.
8. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - 444 с.
9. ЛипинскийД. А. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - №3 (41). - С. 100-108.
10. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л.И. Скворцова. - 28-е изд., перераб. - М.: Мир и образование, 2018. - 1376 с.
11. Сорокин Р.С. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. - Саратов, 2016. - 25 с.
12. Туганов Ю.Н., Аулов В.К., Щукин А.Г. Коррупционное правонарушение и дисциплинарный проступок судьи: соотношение понятий // Военное право. - 2018. - №5 (51). - С. 121-129.
13. Юсупов А.Л. Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о противодействии коррупции: автореф. дис…. канд. юрид. наук. - Саратов, 2014. - 30 с.
References (transliteration)
1. Artem'ev A.B. Korrupciya v mekhanizme funkcionirovaniya gosudarstva: avtoref. dis…. d-ra yurid. nauk. - M., 2015. - 61 s.
2. Bol'shoj tolkovyj slovar' russkogo yazyka / avtor i ruk. proekta, gl. red. S.A. Kuznecov. - SPb.: Norint, 2000. - 1536 s.
3. Bratanovskij S.N., Zelenov M.F. Ponyatie, sostav i vidy korrupcionnyh pravonarushenij // Grazhdanin i pravo. - 2011. - №11. - S. 23-31.
4. Doronin M.P., Sotnikov K.I. Grazhdansko-pravovaya otvetstvennost' za korrupcionnye pravonarusheniya // Vremya i pravo. - 2010. - №2. - S. 31-34.
5. Zyryanova I.A. K voprosu o ponyatii korrupcionnogo pravonarusheniya v izbiratel'nom processe // Vestnik Bryanskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2014. - №2. - S. 192-195.
6. Kozlov T.L. O pravovoj prirode i soderzhanii korrupcionnogo pravonarusheniya // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. - 2012. - №1 (21). - S. 118-122.
7. Konstitucionnoe pravo v Rossijskoj Federacii: kurs lekcij: v 9 t. T. 1: Osnovy teorii konstitucionnogo prava / M.P. Avdeenkova, Yu. A. Dmitriev. - M.: Ves' mir, 2005. - 384 s.
8. Kutafin O.E. Predmet konstitucionnogo prava. - M.: Yurist», 2001. - 444 s.
9. Lipinskij D.A. K voprosu o ponyatii korrupcionnogo pravonarusheniya // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. - 2017. - №3 (41). - S. 100-108.
10. Ozhegov S.I. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka: ok. 100 000 slov, terminov i frazeologicheskih vyrazhenij / pod red. prof. L.I. Skvorcova. - 28-e izd., pererab. - M.: Mir i obrazovanie, 2018. - 1376 s.
11. Sorokin R.S. Uvol'nenie s gosudarstvennoj sluzhby kak mera protivodejstviya korrupcii: avtoref. dis…. kand. yurid. nauk. - Saratov, 2016. - 25 s.
12. Tuganov Yu. N., Aulov V.K., Shchukin A.G. Korrupcionnoe pravonarushenie i disciplinarnyj prostupok sud'i: sootnoshenie ponyatij // Voennoe pravo. - 2018. - №5 (51). - S. 121-129.
13. Yusupov A.L. Disciplinarnaya otvetstvennost' za narusheniya zakonodatel'stva o protivodejstvii korrupcii: avtoref. dis…. kand. yurid. nauk. - Saratov, 2014. - 30 s.