Большое множество работ в сфере оценки качества школьного образования посвящено оценке влияния качества школ на цену окружающей недвижимости. Несколькими авторами в результате исследований была выявлена положительная зависимость между результатами школьников в том или ином тестировании и ценой за квадратный метр на близлежащую недвижимость (Brasington, 1999; Ries, 2010; Seo, 2009). То есть, наличие в округе школы, показывающей высокие результаты по критериям качества, предполагает более высокую цену на окружающее жилье. Таким образом, полученные исследователями результаты могут быть косвенно использованы в данной работе. Так как более высокие цены на недвижимость в нашем городе характерны для жилых площадей, расположенных в центре, то можно предположить более высокое качество школ в этих районах.
В то же время, в условиях российских реалий, значительная часть родителей готовы пренебречь «качеством» школы в пользу её местоположения, ввиду отсутствия возможности возить своего ребенка в школу, удаленную на значительное расстояние от места проживания, что подтверждается опросами родителей школьников (Гусаров, 2010). Однако сравнительно меньшее количество родителей готовы отдать предпочтение качеству, и затратить определенные усилия на то, чтобы возить ребенка в «качественную» школу, удаленную от места проживания на значительное расстояние. Таким образом, «качественное» образовательное учреждение можно определить по количеству детей, обучающихся в данном ОУ, но проживающих в других микрорайонах или районах города. Однако данное утверждение справедливо скорее для достаточно крупных городов, где выбор школ достаточно велик в любом районе города.
Немалое внимание исследователи сферы качества школьного образования уделяют вопросу имиджа школы, который напрямую влияет на мнение потребителей образовательных услуг об их качестве. Более того, не только имидж может быть создан «качеством» школы, но и наоборот, сформированный за счет тех или иных достоинств школы имидж, может послужить способом привлечения квалифицированных кадров в образовательное учреждение и получения государственной и частной поддержки, что позволит школе повысить качество оказываемых ей образовательных услуг. Однако данный критерий скорее является субъективным и формируется посредством качественных показателей и деятельности, отражающей репутацию той или иной школы. Поскольку в исследуемом в данной работе рейтинге школ не учтён фактор имиджа, однако очевидно его влияние на качество школы, то стоит обозначить, что в кругах исследователей принято понимать под имиджем школы, чтобы впоследствии предпринять попытки учесть данный фактор. Одной из ключевых работ в области имиджа школы, на которой отчасти основываются дальнейшие исследования в этой сфере, является книга Пискунова М.С. «Имидж образовательного учреждения: структура и механизмы формирования», в которой имидж общеобразовательного учреждения формируется из следующих показателей:
· образ руководителя;
· качество образования;
· стиль образовательного учреждения;
· внешняя атрибутика;
· образ персонала;
· цена на образовательные услуги;
· уровень психологического комфорта (Пискунов, 1998).
Как можно заметить, только качество образования учитывается при составлении рейтинга школ г. Перми, таким образом, остальные шесть критериев потенциально могут быть скрыты в ошибки регрессии, построенной на основе данных рейтингов. В следующих главах рассмотрим подробнее вопрос о построении регрессии на имеющихся данных.
Стоит отметить вкратце, что оставление рейтингов школ на сегодняшний день является важным аспектом контроля качества образовательных услуг, пользователями которых являются как государственные органы, так и родители детей школьного возраста. Руководящие лица ОУ (образовательных учреждений) зачастую заинтересованы в повышении позиций своего ОУ в данных рейтингах, что позволит им привлечь большее количество талантливых детей и получить финансовую поддержку со стороны государства. Стоит отметить, что рейтинги школ являются доступным для общества представлением государственно регулируемой системой мониторинга качества среднего образования. Однако большинство рейтингов не отражают действительный уровень качества школ в полной мере, так как многие из критериев качества являются субъективными и носят комплексный характер, по этой причине они трудно отразимы количественно. Несовершенство рейтингов также заключается и в неравных условиях, в которых находятся школы, входящие в общий рейтинг. Так, лицеи, гимназии или школы с углубленным изучением отдельных предметов будут заведомо более «качественными», если сравнивать их с обычными школами, расположенными на окраинах больших городов, по одним и тем же критериям (Вальдман, 2013). Ввиду данной проблемы, возрастает интерес исследователей к вопросу кластеризации образовательных учреждений при составлении рейтингов, то есть сравнивать школы необходимо, предварительно сгруппировав их по тем или иным признакам. Зачастую такими признаками выступают или размер образовательного учреждения (количество выпускников), или статус школы (гимназия, СОШ, лицей и т.д.).
1.2 ЕГЭ как показатель качества среднего общего образования
В первую очередь, кратко поясним систему сдачи Единого государственного экзамена в России. Единый государственный экзамен проводится с использованием унифицированных контрольно-измерительных материалов, которые представляют собой комплекс стандартизированных заданий (портал ЕГЭ http://ege.edu.ru). Обязательными для сдачи на ЕГЭ являются два предмета из школьной программы: математика и русский язык. Остальные предметы школьной программы являются предметами по выбору, которые выбираются выпускником, исходя из требований ВУЗа и будущей специальности. В результате решения заданий ЕГЭ каждый ученик набирает определенное количество баллов за каждое решенное задание, которые называются первичными, а затем эти баллы переводятся в итоговые баллы по 100-балльной шкале. Именно из этих результатов рассчитывается средний балл школы, набранный её учениками на ЕГЭ. Для каждого предмета установлен минимальный порог, который подтверждает успешную сдачу выпускником единого государственного экзамена и освоение школьником образовательной программы. Прохождение минимального порога баллов по обязательным предметам является основанием для выдачи выпускнику аттестата об общем (полном) образовании.
Единый государственный экзамен, на сегодняшний день, является самым распространенным критерием качества среднего образования. Большое внимание со стороны государственных органов уделяется совершенствованию системы приема ЕГЭ и мониторингу его результатов. Результаты ЕГЭ расцениваются как показатель качества не только в сфере образования, но и в качестве показателя эффективности работы государственных органов в целом. Так, Указом Президента Российской Федерации №1199 от 21 августа 2012 года, был утвержден перечень критериев для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень основных критериев включает в себя всего двенадцать положений, одним из которых является показатель «Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях» (Никифорова, 2013). Таким образом, можно сделать вывод, что аналитика результатов ЕГЭ, в частности среднего балла выпускников того или иного образовательного учреждения или административного субъекта, позволяет принимать управленческие решения, играющие впоследствии значительную роль в эффективности функционирования муниципальных учреждений.
Некоторые исследователи полагают, что результаты ЕГЭ не являются наилучшим критерием для составления рейтинга ввиду следующих причин. В первую очередь, ввиду различия состава самого экзамена из года в год. Субъективно, экзамен в прошлом году мог оказаться сложнее экзамена в позапрошлом году, и наоборот. Таким образом, и результаты школы в рейтинге могут варьироваться не по причине ухудшения/улучшения качества оказываемых образовательных услуг, но по причине того, что конкретный тест оказался более сложным или легким для учеников данной школы. Еще одним недостатком ЕГЭ как критерия качества является то, что способности учеников разных лет также могут различаться. Так, выпускные классы прошлого года могли оказаться более способными, нежели выпускники позапрошлого года, и наоборот. Таким образом, качество оказываемых образовательных услуг в школе не изменилось, но её результаты в рейтинге стали хуже или лучше (Мерцалова, 2013).
Однако, несмотря на упомянутые выше недостатки, на сегодняшний день результаты государственных экзаменов являются единственным показателем, наиболее точно отражающим качество образования в ОУ. Стандартизированный формат тестирований позволяет существенно повысить возможность сопоставления результатов как в разрезе классов, школ, городов, так и во временной динамике, а также даёт возможность применять математические методы для интерпретации результатов (Вальдман, 2013). Кроме того, ЕГЭ регулируется государством, является обязательным этапом завершения обучения в среднем образовательном учреждении и проводится каждый год, что позволяет производить непрерывную оценку качества всех образовательных учреждений страны.
Также релевантность ЕГЭ как показателя качества школьного образования подтверждается тем фактом, что результаты ЕГЭ являются основанием для поступления в высшие учебные заведения (далее - ВУЗ). На сегодняшний день показателем высокого уровня образования в школе является не столько сам факт поступления её выпускников в ВУЗ, сколько поступление в престижные ВУЗы и на перспективные специальности (Болотов, 2010). Такие ВУЗы зачастую устанавливают достаточно высокие проходные баллы для поступления, на уровне выше среднего. Таким образом, чем престижнее ВУЗы, в которые впоследствии поступают выпускники, тем более высоким можно считать качество образовательных услуг, которые были оказаны в той или иной школе.
2. Постановка исследовательской проблемы
Образование - стратегически важное направление деятельности государственных органов любой страны, поскольку уровень развития страны в данной сфере во многом отражает уровень развития и качества жизни в стране в целом. Мониторингу качества среднего образования уделяется достаточно внимания со стороны международных организаций, проводятся международные исследования, такие как PISA, TIMSS, однако каких-либо международных стандартов оценки качества образования не существует. По этой причине государственные власти любой страны вправе утвердить свою собственную систему оценки качества среднего образования. В настоящее время вопрос о создании унифицированной системы оценки качества образования в России остается открытым, и является предметом оживленных дискуссий заинтересованных лиц. Однако, несмотря на неоднозначное отношение экспертов и общества в целом к Единому государственному экзамену, на сегодняшний день он остается практически единственным способом проверки знаний школьников.
Таким образом, исследовательский интерес в данной работе представляет определение детерминантов качества образовательных услуг, оказываемых общеобразовательными учреждениями города Перми. Критерием качества услуг образовательных учреждений в данной работе выступает средний балл, который ученики данной школы получают на Едином государственном экзамене по русскому языку и математике. В соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ), специализированные организации обязаны осуществлять контроль качества образовательных услуг, цель которого заключается в следующем: «Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ». Общероссийская система оценки качества образования (ОСОКО) предполагает, что Государственная итоговая аттестация в 9 классе и Единый государственный экзамен в 11 классе являются унифицированными методами оценки качества образования. На основе результатов независимой оценки могут формироваться рейтинги образовательных учреждений, что также зафиксировано в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Из вышесказанного следует, что выбранный критерий оценки качества образовательных услуг, а также использование рейтинга школ г. Перми в качестве одного из источников данных, представляются релевантными.
Для достижения поставленной цели будет построена эконометрическая регрессия, объясняющими факторами в которой будут являться показатели эффективности деятельности ОУ, используемые при построении рейтинга школ города Перми, а также показатели, собранные с помощью других источников. Данный этап позволит понять, какие показатели деятельности школы наиболее существенно влияют на качество оказываемых ей образовательных услуг, на какие недоработки стоит обратить внимание «отстающим» школам, чтобы повысить качество образования. Так, данное исследование может быть социально полезным. Регрессоры для уравнения выбраны на основе изученных источников литературы.
Для того, чтобы объективно оценить качество оказываемых учебным заведением образовательных услуг, необходимо осуществлять комплексную оценку деятельности школы. Так, необходимо одновременно оценивать успешность освоения учениками школьной программы, качество педагогического состава, уровень развития материально-технической базы образовательного учреждения, уровень психологического комфорта и готовности школьников к будущей профессиональной деятельности.
Как отмечают исследователи, при оценке качества образования с помощью результатов тестирования, важно обращать внимание не только на результаты в тот или иной момент времени, но и наблюдать их в динамике (Вальдман, 2013). Учитывая специфику исследуемой области и имеющихся данных, стоит отметить необходимость применения в работе такого эконометрического инструментария, который позволит наблюдать одновременно как динамику той или иной школы, так и учитывать различия между исследуемыми образовательными учреждениями. Такая необходимость обуславливается таким явлением, которое в иностранной литературе обозначается термином `path dependence', то есть зависимость от предыдущего развития. Говоря более детально, очевидно, что качество оказываемых школой образовательных услуг не может кардинально измениться за один год. Улучшение или снижение качества оказываемых услуг, в основном, происходит стабильно, год за годом. Иными словами, если один из исследуемых регрессоров, значимое положительное влияние которого было подтверждено, постепенно рос в рамках исследуемого периода, то данные зависимой переменной также будут увеличиваться. Таким образом, подтверждается релевантность использования панельного типа данных в данной работе.
В рамках исследования были выдвинуты несколько гипотез:
1. Образовательные учреждения, расположенные в центре, показывают более высокие результаты сдачи ЕГЭ, чем школы, расположенные в отдаленных районах города. Данная гипотеза основана на первичном анализе имеющихся данных, а также изученных работах других авторов (Brasington, 1999; Ries, 2010; Seo, 2009).