Материал: Честнов - История политических и правовых учений

нию в самодостаточный узкокорпоративный институт. В частности, Р. Михельс (1816—1936) показал, как попытки организации демократии в классическом смысле на деле ведут к олигархическому политическому устройству (эти тенденции Р. Михельсом (1876—1936) названы «железным законом олигархии»). Интересна в этой связи идея Ч. Р. Миллса (1916—1962) о том, что задача элиты — оградить государственную власть от …народа. Народу, поясняет он этот эпатирующий тезис, свойственно идти за популистским лидером, когда он голосует за Гитлера или сталинские расстрелы. Поэтому элита должна показать, куда может привести этот популистский курс, разработать альтернативную, рациональную политическую программу и убедить население передоверить именно ей государственную власть.

Для контроля за элитой явно недостаточно традиционного разделения властей. Г. Моска (1860—1935), например, выдвигал требование открытости правящей элиты, куда обеспечивается свободный доступ всех достойных этого статуса, предлагал отделить принятие политических решений от экономической элиты и государства от церкви. Условием существования демократии, по его мнению, является высокая культура в обществе. Главной проблемой демократии, не получившей до сих пор адекватного решения, считал контроль общества за правящей элитой Й. Шумпетер.

Следует признать, что элитарное представление о демократическом политическом режиме — это гораздо более реалистичное видение реальных возможностей демократии в современных условиях. Действительно, в ХХ в. наглядно проявились тенденции, предсказанные М. Вебером: специализация и дифференциация массового общества, рационализация чиновничества, повышение роли специальных знаний и как следствие — переход реальной власти от представительных органов к исполнительным. При этом предполагалось, что существуют такие специалисты, которые знают (должны знать) ответы на все вопросы жизни. Они принимают научно обоснованные решения, которые должны привести к желаемому оптимальному результату.

Но является ли элитарная демократия демократией? Да, если элита осуществляет государственную власть не в своих корпоративных интересах (тогда это будет олигархия), а в интересах народа. Поэтому главная проблема с точки зрения элитарной теории демократии — контроль за государственной властью. Наиболее реальная и эффективная форма контроля — это установление ответственности государства, которую следует отли-

55

чать от ответственности должностных лиц. Государство должно брать на себя ответственность за действия своих служащих независимо от формы их вины и возмещать ущерб, причиненный такими действиями, даже при отсутствии вины, т. е. и при правомерных действиях.

5.9. Теория правового государства

Термин «правовое государство» был введен в научный оборот в начале XIX в. К. фон Роттеком, Т. Велькёром, Р. Гнейстом, Р. фон Молем. Первоначально этим термином выражалась идея упорядочения законом административно-бюрократической системы управления. Однако в конце XIX в. понятие «правовое государство» было наполнено гуманистическим смыслом, а правовое государство стало выступать идеализированной моделью гармоничных отношений общества и государства. Близка к теории правового государства более позднего варианта английская концепция «правления права», хотя между ними есть некоторые различия.

Пафос теории правового государства состоит в наложении ограничений на государственную власть, в недопущении произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Предпосылкой правового государства является гражданское общество — сфера, в которую государство не должно вмешиваться. Принципы правового государства: 1) верховенство права, состоящее из двух элементов: верховенства закона в иерархии норма- тивно-правовых актов и выражения права законом (т. е. в правовом государстве должны быть исключительно правовые законы); 2) закрепление и охрана естественного права, которое в правовом государстве должно иметь прямое действие; 3) разделение властей; 4) взаимная ответственность государства и человека.

Г л а в а 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ РОССИИ

6.1. Общая характеристика

Сегодня любой опыт, связанный с оценкой политико-правовой традиции в России, так или иначе основывается на поиске ответа на вопрос, является ли Россия частью Европы или самостоятельной цивилизацией.

56

Исходя из общей концепции, которой придерживаются авторы и изложенной в первой главе, представляется, что Россия — самостоятельная локальная цивилизация, которая на рубеже Нового времени начинает постепенно утрачивать самобытные черты. «Все это проявляется и на истории политико-правовых учений. Теократические черты раннесредневековой политической мысли сменяются утверждением превосходства светской власти в позднее средневековье. Затем — попытка “прорыва” в Европу. Далее — конфликт славянофилов и западников, в котором видимость победы одержали последние. Затем — социальный эксперимент и, с другой стороны, возрождение идей самобытности у евразийцев. Таковы вехи истории политико-правовой мысли России, в которой можно заметить колебания между самобытностью, “почвенничеством” (от митрополита Илариона до евразийцев) и отрицанием самобытности (от просветителей до западников). Между ними самостоятельное место занимает идея всеединства, космизма, к которой тяготели отдельные славянофилы, Ф. М. Достоевский и В. С. Соловьев, многие евразийцы»1.

6.2. Политико-правовые учения в Киевской Руси

Средневековую российскую политико-правовую мысль традиционно подразделяют на два этапа: киевский и московский.

История интеллектуальной жизни России демонстрирует, что интересы грамотного населения лежали в области духовного образования, тем не менее в обществе сформировалась потребность в государственной идеологии, выявившая актуальность и поли- тико-правовой проблематики2.

Главная идея киевского этапа — превосходство церкви над государством, а также благодати над законом. Для спасения необходимо жить не по формальным правилам (закону), но по совести. Нам известно творчество только отдельных личностей Древней Руси, отличавшихся энциклопедизмом и универсальностью интеллектуальных способностей, в то же время круг лиц, которых волновали мировоззренческие вопросы, был достаточно широк. Крещение Руси и создание славянской азбуки открыло путь к упорядоченному знанию, книжному наследию и достижениям западной цивилизации. На Руси просветителями выступали не только авторы, но и переводчики, чей труд стимулировал за-

1Честнов И. Л. История политических и правовых учений : теоретикометодологическое введение. СПб., 2009. С. 191—192.

2Москвина А. Г. Становление русской юриспруденции: XVIII век. СПб., 2000. С. 14.

57

рождение и развитие отечественной литературы, а также формирование политико-правовой культуры. Знакомство с трудами античных, византийских и арабских мыслителей вводило образованную часть русского общества в сферу интересов средневековых авторов, приобщая к политико-правовым достижениям других стран и народов. Развитию юридического мышления способствовало возникновение государственно-правовых институтов, которые существовали в иных землях. Таким образом, можно сказать, что достижения и ценности предшествующих цивилиза-

ций в Киевской Руси «были опосредованы византийской ойкуменой»1.

Первый дошедший до нас политический трактат «Слово о Законе и Благодати» (1030—1050) митрополита Илариона (умер ок. 1055) дает нам представление о мировозрении интеллектуальной элиты в рассматриваемый период. Иларион противопоставляет «Закон», регулирующий поведение человека посредством установления запретов, снабженных санкцией за их нарушение, «Благодати», в которой можно усмотреть незыблемые принципы христианской нравственности, дарованные человеку Богом через Веру. Политическая программа Илариона вписывается в византийскую концепцию «симфонии властей», где князь предстает как защитник церкви и образец христианской добродетели. От Илариона идет традиция в российской философии права оценивать закон посредством соотнесения его с нравственностью. Им же был создан и образ идеального российского правителя, который заботится о своих подданных, правя при помощи справедливых законов.

По всей видимости, древнерусских мыслителей интересовали вопросы антропологии, нравственного облика и духовности человека. Обсуждались и решались насущные проблемы политикоправовой жизни государства и общества, формировался юридический понятийно-категориальный аппарат, традиционно русские авторы используют и разрабатывают такие понятия, как истина, справедливость, правда, закон.

6.3.Политико-правовые учения

вМосковской Руси

ВМосковской Руси политико-правовые идеи развивались в целом в соответствии с философско-богословской традицией предшествующего периода, однако создание централизованного

1 Там же. С. 17.

58

государства и отголоски реформ в Западной Европе приводят к определенным изменениям в русской интеллектуальной среде. Уже в XV—XVI вв. наиболее важной идеей становится утверждение доминирования государства в мирских делах и даже в духовных. В этот период, когда шел процесс формирования национального государства, дискуссии о природе власти, о пределах суверенитета церкви в сильном государстве дали толчок к росту интереса к политико-правовой проблематике и привели в конечном счете к становлению государственной идеологии. Идейной базой социальных движений стали труды нестяжателей и иосифлян.

Идеалы нестяжателей легли в основу сформировавшейся позднее доктрины юснатурализма, а также системы либеральных ценностей последующих периодов. Нилу Сорскому (1433—1508) принадлежит комплекс идей, касающихся свободы воли индивида, его права на собственные убеждения. Он высказывал также точку зрения на соотношение церкви и государства, которая противоречила официальной доктрине симфонии властей.

Максим Грек (1470—1556), являясь также ярким представителем нестяжательства, внес существенный вклад в разработку теоретических положений о праве и государстве. Его рассуждения о добре и зле, законе и правде, ответственности и свободе воли стали важным шагом на пути формирования категориального аппарата будущей юридической науки. В учении Максима Грека существенную роль играет закон, который должен исключить произвол абсолютной власти монарха. По его убеждению, праведное государство возможно только тогда, когда соблюдается принцип законности при осуществлении властных полномочий.

В качестве оппонентов нестяжателей выступали «стяжатели», или иосифляне. Лидером этого движения был Иосиф Волоцкий (1439—1515). Он предстает сторонником превосходства духовной власти над светской, которая должна всемерно помогать церкви искоренять ереси и инакомыслие. В основе его классификации законов также лежит концепция симфонии властей. Источником любого закона выступает Божественная воля, которая может затем объективироваться в светском законодательстве. Иосиф Волоцкий не чужд идеи тираноборства, созвучной концепции Фомы Аквинского.

Старец Филофей (ок. 1465—1542) внес значительный вклад как в формирование государственной идеологии, так и в укоренение в общественном сознании русского народа представлений о собственном государстве. Разработанная им концепция «Москва — Третий Рим» сохраняла свою актуальность в течение

59