Материал: Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

Таким образом, на сотрудников наружной службы милиции в военные годы, помимо основных, было возложено значительное количество дополнительных обязанностей:

1) борьба с дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений;

2) очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов;

3)оказание помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов и провокаторов;

4)охрана и борьба с хищениями эвакуированных и военных грузов;

5)разгрузка транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не было вызвано какой-либо необходимостью;

6)проведение в жизнь различных приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении1.

В послевоенные годы в период восстановления народного хозяйства усилилось нормативное регулирование деятельности милиции по охране общественного порядка. Принятие Устава постовой и патрульной службы 1948 г. способствовало более высокому уровню организации наружной службы и ее укреплению. В нем впервые после революции утверждены принципы патрульной службы, которая вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна была осуществляться постоянно по плану, утвержденному Управлением милиции. Таким образом, патрульная служба, до этого носившая эпизодический характер, стала обязательной частью наружной службы, должна была усиливать и дополнять систему ее неподвижных и подвижных постоянных постов2.

ВУставе по-новому определялись обязанности и права подвижных и неподвижных нарядов, предусматривалось создание офицерских постов милиции, устанавливались категории постов, порядок закрепления за ними милиционеров, уточнялись правила составления дислокации, усиливалась ответственность постовых и патрульных милиционеров за качество несения службы.

Патрули определялись в Уставе как средство усиления и дополнения постовой службы, и в первую очередь они должны были высылаться на участки, не обеспеченные постовой службой. Патрульные наряды могли быть пешими, конными, на мотоциклах или автомашинах.

Важность четкой организации этой службы потребовала обобщения опыта и издания нового нормативного акта. Поэтому в 1952 г. был издан новый Устав постовой и патрульной службы милиции. Он уточнил организацию и порядок несения службы постовыми и патрульными милиционерами, закрепил основную ее задачу – предупреждение и пресечение нарушений общественного

1Приложение 2 Директивы № 30857 от 13 декабря 1941 г. // Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 98. Л. 31-32; Приложение 1. Мероприятия по усилению бдительности охраны и государственной безопасности на оборонных предприятиях // Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 105. Л. 93-95.

2История патрульно-постовой службы. Режим доступа: http://www.uvd.gomel.by/Polk_PPSM/

Istoriia_polka_PPSM.html.

31

порядка и преступлений на улицах и в других общественных местах. Патрули определялись как подвижные виды нарядов в составе двух и более работников милиции. Они подразделялись на пешие с собаками, конные, на мотоциклах и автомашинах. Важным резервом милиции в деле охраны общественного порядка кроме бригадмильцев были дворники, ночные сторожа, коменданты и управляющие домами.

В 1953 г. для несения патрульной службы в вечернее и ночное время в Москве были созданы моторизованные отряды. Осуществление патрульной службы на новой технической основе стало эффективным средством борьбы с хулиганством и другими преступлениями, совершавшимися на улицах. Затем моторизованные отряды были созданы и в других городах. В Киеве в 1955 г., кроме того, к патрулированию широко привлекалась общественность, т.е. лица, имевшие личные автомашины.

Большое значение для обеспечения общественного порядка имело создание в 1954 г. дежурной службы, обеспеченной, специальной техникой и транспортом, что позволило ей превратиться в оперативные центры по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка.

Основными нормативными актами, регламентировавшими работу пат- рульно-постовой службы в начале 50-х гг. были приказы МВД СССР от 3 августа 1954 г. «О недостатках в постовой службе г. Москвы» и от 28 сентября 1954 г. «О мерах по усилению наружной службы и укреплению дисциплины ее личного состава». Шел поиск новых более эффективных форм несения этой службы. В Казахстане, например, широкое распространение получил так называемый метод квадрата, введенный в Алма-Ате в 1955 г. Организация патрульнопостовой службы по этому методу позволила улучшить возможности маневра, рациональнее использовать действующие наряды, оперативно решать задачи по борьбе с правонарушениями.

Значительные изменения в организации патрульно-постовой службы произошли в начале 70-х гг. Приказом МВД СССР «О повышении эффективности патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и борьбе с преступностью» был предусмотрен ряд мероприятий по улучшению ее деятельности. Значительная часть рядового и сержантского состава освобождалась от выполнения несвойственных работ, повсеместно устанавливались нормы, в соответствии с которыми выделялись наряды для несения службы на улицах и в других общественных местах.

Плодотворная идея объединения усилий различных служб для достижения общих целей, столь ярко воплотившаяся в единой дислокации, нашла выражение и в иных формах. В результате разного рода творческих начинаний и инициатив родились новые эффективные формы комплексного использования сил и средств. Разрабатываемая на основе анализа оперативной обстановки единая дислокация позволяла добиваться высокой эффективности охраны общественного порядка при наиболее рациональном и экономичном использовании сил и средств.

Введение единой дислокации повысило требования к управлению задействованными в охране общественного порядка силами и средствами, поэтому

32

были приняты меры к укреплению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми нарядами, несущими службу по единой дислокации.

В1973 г. патрульно-постовая служба по единой дислокации была организована более чем в 250 крупных городах страны. Устав патрульно-постовой службы советской милиции 1974 г. закрепил новые формы и методы осуществления данной службы. Приказом МВД от 25 марта 1976 г. были предусмотрены меры по укреплению патрульно-постовой службы в условиях единой дислокации1.

Всередине 70-х гг. по инициативе горьковской милиции возник и получил повсеместное признание новый вид служебного наряда – подвижная милицейская группа (ПМГ). Патрулируя в закрепленном секторе, ПМГ поддерживала постоянную радиосвязь с дежурной частью ОВД, вела наблюдение за соблюдением общественного порядка, пресекала совершаемые правонарушения.

Всостав экипажа ПМГ наряду с работниками милиции включались народные дружинники.

Дальнейшие качественные изменения в организации ППС были связаны с созданием передвижных пунктов милиции (ППМ), предназначенных для обеспечения общественного порядка и профилактической работы среди населения на окраинах городов, в районах новостроек, массового отдыха трудящихся и в других местах, удаленных на значительное расстояние от расположения органов внутренних дел. ППМ имел в своем распоряжении специально оборудованный автомобиль, что обеспечивало маневренность входивших в его состав пат- рульно-постовых нарядов. С прибытием на место начальник передвижного пункта милиции организовывал службу патрулирования в соответствии с заданием и планом-схемой данной местности. Милиционеры несли службу совместно с членами ДНД пешим порядком на удалении от автомобиля не более 1 км.

Вэто же время в Белорусской ССР были проведены эксперименты по переходу к комплексному использованию сил и средств, предназначенных для охраны общественного порядка на улицах и созданию патрульных участков, которые в дальнейшем получили распространение по всей территории СССР2. Так, в 1979 г. Министерство внутренних дел СССР осуществило реорганизацию патрульно-постовой службы милиции. Весь личный состав, транспорт, средства связи, предназначенные для охраны общественного порядка, были выделены из общей численности органов внутренних дел и на этой основе созданы штатные строевые части и подразделения ППС – полки, отдельные батальоны, роты. Организация патрульно-постовой службы по принципу комплексного использования сил и средств, создание строевых частей и подразделений, предназначенных для охраны общественного порядка, позволили увеличить плотность нарядов милиции на улицах. Патрульно-постовыми нарядами предотвращалось бо-

1История органов внутренних дел: учебник для вузов / под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России. 2005. С. 164.

2История патрульно-постовой службы. Режим доступа: http://www.uvd.gomel.by/Polk_PPSM/

Istoriia_polka_PPSM.html.

33

лее 50% и раскрывалось свыше 40% преступлений. Наблюдалась тенденция уменьшения роста преступности на улицах и в других общественных местах1.

Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, в Москве был обеспечен образцовый порядок. Корреспондент газеты «Вашингтон пост» К. Денлинджера писал, что «система безопасности на Московских Играх – самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад»2.

Вместе с тем к середине 80 х гг. обозначились некоторые тревожные тенденции в развитии преступности. Так, в 1984 г. по сравнению с 1974 г. на 44% увеличилось число лиц, совершивших повторные преступления. На 95% возросло число преступлений, совершенных особо опасными рецидивистами. На 36% – преступления, совершаемые в течение первого года после освобождения из мест лишения свободы и снятия с учета спецкомендатур и почти на 45% – во время нахождения под административным надзором. Поэтому 21 февраля 1985 г. был издан приказ МВД СССР «О состоянии и мерах усиления борьбы с рецидивной преступностью»3.

В 1985 г. отмечен рост преступности. Причем ранее судимыми было совершено каждое четвертое преступление, а каждое восьмое – группой лиц. Преступность несовершеннолетних возросла на 5,8%. С 1976 по 1985 гг. число преступлений, связанных с наркотиками, увеличилось с 6978 до 35862 (более чем в 5 раз), а количество лиц, употребляющих наркотики, – с 58261 до 83171. Особо резкий рост зафиксирован в последние 3 года.

16 мая 1985 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усилении борьбы с пьянством», а 17 мая 1985 г. последовало постановление Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Органы внутренних дел и прежде всего патрульнопостовая служба милиции провели большую работу по их воплощению в жизнь. Поскольку пьянство и алкоголизм являются питательной средой преступности, деятельность по их искоренению принесла ощутимые плоды4. Как отмечалось на коллегии МВД СССР, обсуждавшей итоги работы в 1986 г., впервые за 10 лет снизилась общая преступность на 4,6% (в РСФСР – на 5,5%), и на 15,6% количество тяжких преступлений (убийств, краж, изнасилований и т.д.).

Однако в 1988 г. начался рост преступности (было зарегистрировано 1 млн. 867 тыс. преступлений), скачок которой пришелся на 1989 г. Только в 1988 г. осталось нераскрытыми 463 тысячи преступлений, в том числе 1558 убийств. В целом по стране суммарный остаток уголовных дел по нераскрытым преступлениям исчислялся уже двумя миллионами. Все эти отрицательные результаты

1Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. С. 281.

2Там же.

3МВД СССР 1966 - 1982 гг. Режим доступа: http://zvezda-r.ru/fotoletopis-mvd.html.

4СЗ СССР: Т. 10. Ст. 487.

34

непосредственно связывались с большими потерями в профилактике пьянства и ухудшением кадрового состава милиции.

Серьезные недостатки имелись в системе профессиональной подготовки. Так, ежегодно с дневных отделений отчислялось до 10, а с вечерних и заочных – до 20 процентов слушателей. Особенно слабой была признана профессиональная подготовка рядовых, основная масса которых проходила службу в патруль- но-постовой службе милиции.

Из года в год увеличивалось число различного рода нарушений со стороны сотрудников милиции. В 1988 г. были привлечены к ответственности за нарушения законности 9,9 тыс. сотрудников (рост на 12,2% по сравнению с 1987 г.), привлечены к уголовной ответственности 1475 чел., наказаны за укрытие и фальсификацию почти 2 тыс. человек. За три года к уголовной ответственности за предательство и совместные с преступниками действия привлечено более 600 работников.

Ухудшение состояния кадров неминуемо повлекло и снижение эффективности деятельности милиции. В 1989 г. резко снизились результаты одной из самых многочисленных милицейских служб – патрульно постовой. Число преступников, задержанных патрульно постовыми нарядами, из года в год падало. Если в 1984 г. оно составляло 316 тыс., то в 1989 г. – 170 тыс.1

Весь комплекс проблем с кадрами органов внутренних дел усугублялся также резким понижением активности населения в оказании им содействия. Еще в 80 е годы начался отток из добровольных общественных формирований, оказывавших содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, особенно после принятия Советом Министров СССР в марте 1987 г. постановления «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей»2. В начале 1990 х они почти повсеместно прекратили существование.

Следует иметь в виду, что рост уровня преступности в 1980-е гг. не был обусловлен, прежде всего, причинами нищеты и нуждаемости. Замедление темпов экономического развития, эмоциональное стремление людей к предприимчивости, к преодолению пределов среднего уровня благосостояния, проявление паразитизма, порождаемого процессами уравнительного распределения благ и издержками воспитательного процесса, порождали в обществе осознание необходимости совершенствования и преобразования общественных отношений. Формирование новой психологии естественным образом влияло и на состояние активности работы органов внутренних дел3.

Но вышеназванные кадровые, организационно-штатные и другие реорганизации системы органов внутренних дел привели к серьезным негативным последствиям, отрицательно сказались на организации деятельности патрульно-

1Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. Указ. соч. С. 300.

2Постановление Совмина СССР от 12.03.1987 № 333 «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей». Режим доступа:

http://bestpravo.ru/sssr/gn-gosudarstvo/a7g.htm

3 Беда А.М., Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Некрасов В.Ф., Скрипилев А.Е., Суслов В.М. Полиция и милиция России: страницы истории. – М.: Наука, 1995. С. 298.

35