Материал: Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД России; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган.

Вцелях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патруль- но-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами.

Вкачестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки.

Взависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Патруль – подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко применяются пешие, конные патрули и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

41

Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на котором работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников милиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транспортных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др.

Также необходимо отметить, что были созданы подразделения патруль- но-постовой службы милиции общественной безопасности на районном и городском уровне.

На основании режима контртеррористической операции многие из сотрудников патрульно-постовой службы милиции достойно выполняли служеб- но-боевые задачи в Северо-Кавказском регионе. За мужество и героизм, проявленные при обеспечении правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике, более 5 тысяч сотрудников награждены государственными наградами, одному присвоено высокое звание Героя России – посмертно1.

Следует отметить, что с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный участок. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники подразделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, государственной инспекции движения и других служб, а также члены добровольных народных дружин. Оперативное управление нарядами осуществляет участковый уполномоченный милиции, на территории обслуживания которого располагается данный патрульный участок. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульнопостовой службы.

1 Приказ МВД России от 05.09.2002 г. № 866 «Об объявлении Дня образования патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации».

42

С 1 июля 2008 года вступил в силу новый Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Изменения в новом уставе носили в основном технический характер. Так, например, предыдущий Устав ППСМ 1993 года, утвержденный до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года содержал ссылки на Конституцию РСФСР и законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации. Объем нового Устава несколько сокращен по сравнению с предыдущим, уменьшено также количество глав и приложений. Формулировка оснований принятия нового Устава ППСМ осталась такой же, как и в предыдущем уставе: совершенствование работы ППСМ.

Новым Уставом уточнено правовое положение должностных лиц строевых подразделений ППСМ. В списке обязательных к ношению для милиционеров в наряде предметов вновь появились нагрудный знак «Патрульно-постовая служба» и жетон с личным номером милиционера. Из общих положений об обязанностях сотрудников ППСМ исчезла такая немаловажная обязанность милиционеров как «оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни». Раздел, регламентирующий обращение милиционеров с гражданами, практически не претерпел изменений. Отдельной строкой в новом уставе выделены полномочия ППСМ по предотвращению фактов управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

Изменились формулировки, обновился стиль изложения в соответствии с духом эпохи. Терминология документа пополнилась такими словами, как управленческое решение, алгоритм действий и другие. Раздел «Управление силами и средствами ППСМ» был дополнен следующими задачами: выявление и внедрение положительного опыта по организации службы; выявление и своевременное устранение недостатков в организации работы нарядов ППСМ; ма- териально-техническое и финансовое обеспечение подразделений и сотрудников ППСМ, в том числе решение вопросов стимулирования эффективной работы; обучение сотрудников подразделений ППСМ формам и методам несения патрульно-постовой службы.

Однако вряд ли можно признать удачной следующую формулировку нового Устава: «подразделения ППСМ в установленном порядке создаются и дислоцируются в городах и других населенных пунктах, где есть объективная необходимость охраны правопорядка». Совершенно очевидно, что в любом населенном пункте существует такая объективная необходимость. Разумеется, в документе появились нормы, связанные с пресечением нарядами ППСМ террористических актов.

Уставом была определена общая продолжительность рабочего времени милиционеров (не более 40 часов в неделю), а также продолжительность непрерывного несения службы нарядами ППСМ в экстремальных погодных условиях (не более двух часов).

43

Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 801 также определяет порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

Вкачестве основы деятельности подразделений ППСМ указывались следующие принципы:

соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости и публичности;

общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества;

использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Вцелях повышения эффективности организации деятельности подразделения ППСМ перманентно взаимодействуют с иными структурными подразделениями системы органов внутренних дел, например, с дорожно-патрульной службой ГИБДД2, вневедомственной охраной3, а также с другими подразделениями отделов (управлений) министерств внутренних дел по муниципальному району, городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделам (управлений) министерств внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Основными задачами строевых подразделений ППСМ в соответствии с Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 являлись4:

обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

1 Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности») // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 27.

07.07.2008.

2Далее - ДПС ГИБДД.

3Далее -ОВО.

4Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности») //

«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 27.

07.07.2008.

44

Ранее действующий Устав ППСМ закреплял следующие функции, возлагаемые на ППСМ:

-защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

-обеспечение правопорядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

-незамедлительное реагирование на любые правонарушения и принятие необходимых мер по пресечению преступлений и задержанию преступников по горячим следам, доставлению их в органы внутренних дел;

-осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятий;

-обеспечение охраны правопорядка на закрепленной территории путем активного выявления и пресечения преступления и административных правонарушений;

-оказание помощи сотрудникам криминальной и других служб полиции

враскрытии преступлений и задержании преступников;

-принятие при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;

-предупреждение и пресечение групповых правонарушений, а также участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации;

-активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и безопасности.

Ныне действующий Устав ППСМ в редакции Приказа № 80 возлагает следующие функции на подразделения ППСМ:

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

пресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по горячим следам. Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств;

обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

45