Материал: Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

постовой службы милиции. К сожалению, органы внутренних дел, переживавшие широкую кадровую чистку и оргштатные перетряски, оказались к началу 1990-х гг. неспособными к надлежащему противостоянию, набирающему силу криминалитету и активной борьбе с ним.

Таким образом, несмотря на то, что в советский период были достигнуты значительные успехи в обеспечении правопорядка, создания спокойствия в городах и населенных пунктах страны, а деятельность сотрудников НКВД в годы Великой Отечественной Войны была высоко оценена руководством страны, к началу 1990-х гг. в директивных органах страны все явственнее осознавали, что организация и уровень работы как милиции в целом, так и ее патрульнопостовой службы в частности, к сожалению, не соответствует требованиям времени.

РАЗДЕЛ 3. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Первая половина 1990-х годов в большинстве аспектов оказалась крайне сложным периодом как для подразделений патрульно-постовой службы, так и для других служб милиции России. Проводимые в стране глобальные преобразования практически во всех сферах жизнедеятельности крайне отрицательно сказались на качественной составляющей кадрового потенциала органов внутренних дел.

Недостаточное финансовое обеспечение и низкий уровень социальноправовой защищенности привели к оттоку наиболее квалифицированных кадров из системы министерства внутренних дел. В результате около 50% личного состава к концу 1990-х годов – это лица моложе 30 лет, 58% служит в МВД менее 5 лет. Отсутствовал реальный конкурс при замещении должностей1. Основной проблемой стало то, что теперь из подразделений и служб стали уходить, прежде всего, специалисты, имевшие значительный стаж, поскольку им предлагались более выгодные условия службы и оплаты труда в различного рода коммерческих организациях.

Осознавая важность проблемы, этот вопрос был признан приоритетным решением коллегии Министерства от 23 декабря 1998 года, деятельность руководящего состава подразделений патрульно-постовой службы и кадрового аппарата зачастую сводилась к механическому «закрытию вакансий» в ущерб качеству отбора новых сотрудников.

Отрицательно сказывалось на деятельности подразделений патрульнопостовой службы милиции (далее – ППСМ) и постоянное реформирование системы МВД России, обусловленное помимо объективных (социальнополитическая обстановка в стране), еще и субъективными факторами, посколь-

1 Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества: учебное пособие. – М.: Щит-М, 2008. С. 267.

36

ку с 1989 года ведомство возглавляли 10 министров и каждый из руководителей привносил что-то свое в организацию его деятельности и структуру.

Указанные обстоятельства закономерно повлекли за собой серьезный рост общего числа зарегистрированных преступлений. Так, в 2001 году их количество достигло 2968000 и почти в два раза превысило показатели 1991 года1. Произошел рост количества убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, похищений человека, изнасилований.

Конечно, при подобных показателях говорить о значительных успехах в борьбе с преступностью, высоких результатах работы правоохранительных органов не приходится. Однако нельзя сказать, что государство игнорировало сложившуюся ситуацию. В 2001-2002 гг. произошло укрепление вертикали власти, был реализован ряд мер, предусмотренных федеральными целевыми программами по усилению борьбы с преступностью2. Это позволило уменьшить общее число зарегистрированных преступлений в 2002 году практически на 43 тысячи, хотя количество некоторых видов тяжких и особо тяжких преступлений (похищения человека, разбои, террористические акты) продолжало расти3.

Приказом МВД России от 5 сентября 2002 г. № 866 «Об объявлении дня образования патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»4 - 2 сентября установлено Днем образования патрульно-постовой службы милиции.

Следует отметить, что патрульно-постовая служба, как и милиция в целом, претерпела глобальные перемены и в условиях демократического правового государства начала защищать не только и не столько интересы государства, его органов и должностных лиц, а, прежде всего, интересы граждан и общества, ставшие в соответствии с Конституцией Российской Федерации приоритетными.

Основными принципами организации и деятельности патрульнопостовой службы милиции стали: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактика правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьба с правонарушениями несовершеннолетних; ох-

1URL:http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?

2Российская газета. 10 января 2002 г. № 4 и 11 января 2002 г. № 5.

3URL:http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?

4Приказ МВД России от 05.09.2002 г. № 866 «Об объявлении Дня образования патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

37

рана собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД России. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Так, начальник горрайлиноргана утверждает план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на соответствующей территории, который представляет собой единую дислокацию (приложение 1 к Уставу ППСМ). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульнопостовой службы, руководители подразделений органа внутренних дел.

Так же, как и ранее, важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел. Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, расстановку и использование сил и средств патрульно-постовой службы, отвечают за своевременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей, также обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению в местах напряженной оперативной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами1.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение

1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. - М.:

Щит-М, 1997.

38

постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патруль- но-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патруль- но-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой.

Важным этапом организации ППСМ является инструктаж нарядов, от которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия, их порождающие.

39

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.п. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале.

Возложенные на ППСМ функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорож- но-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оператив- но-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

40