Материал: Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

Б 91 Буняева, К. В. Организационно-правовые основы становления патруль- но-постовой службы: учебное пособие / К. В. Буняева, И. С. Крамской, Н. В. Демченко. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2014. – 58 с.

ISBN 978-5-91776-023-2

Рецензенты:

Овсянников Р.Н. – кандидат юридических наук (Воронежский юридический институт МВД России);

Никулин Д.Н. – начальник ОП-1 УМВД России по г. Белгороду.

В учебном пособии на основе историко-правового анализа освещены ключевые этапы организационно-правового становления, развития и функционирования патрульно-постовой службы полиции России в период с IX века и по настоящее время, а также сформулированы выводы и предложения по совершенствованию функций обеспечения правопорядка в современных условиях.

Учебное пособие предназначено для использования в процессе преподавания дисциплин «История органов внутренних дел», «История отечественного государства и права», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Административное право», в образовательных организаций системы МВД России, а также при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по данной проблематике.

УДК 351.745

ББК 67.3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………... 4

Раздел 1. История становления патрульно-постовой службы……………… 5

Раздел 2. Патрульно-постовая служба милиции в советское время……….. 21

Раздел 3. Патрульно-постовая служба на современном этапе существования российского государства …………...……………………………………. 36

Заключение……………………………………………………………………... 50

Список источников………………….…………………………………………. 53

3

ВВЕДЕНИЕ

Интерес к историческому прошлому нашей страны в значительной мере вызван масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, осуществляемыми в течение последних лет в России. Процессы формирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе и к истории становления и развития органов внутренних дел России.

Историческая тематика стала сегодня особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно значимо в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности.

Опираясь на вышеизложенное, представляется необходимым исследовать с позиций истории права и государства тенденции развития патрульнопостовой службы. Это важно сделать и потому, что данный институт развивался весьма противоречиво.

Так, в период Московского государства и в период расцвета абсолютной монархии о законности при личном задержании подозреваемых в совершении преступлений, равно как и задерживаемых в порядке предупредительных арестов, можно говорить с известной долей условности, поскольку не было ни разделения властей, ни регламентации полномочий представителей правоохранительных органов в этой сфере.

Множество нарушений законности со стороны правоохранителей имело место и в период существования тоталитаризма в СССР. История отечественного государства и права России позволяет учитывать положительный опыт и ошибки в организации и деятельности патрульно-постовой службы через призму времени.

Это, в свою очередь, должно в обязательном порядке учитываться при разработке новых и изменении существующих нормативных правовых актов, составляющих основу проводимого в настоящее время реформирования системы МВД России.

4

РАЗДЕЛ 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ

Зарождение первых звеньев системы органов внутренних дел относится к самым ранним этапам развития государственности на Руси. Так, «Русская Правда», являющаяся важнейшим памятником древнерусского права и ценным источником социально-экономической и политической истории Киевской Руси Х-ХII вв., рисует жизнь древнерусского города, где происходят драки, угрожают обнаженными мечами, хватают чужих коней и ездят на них по городу, берут чужое оружие, выдирают усы и бороды, даже на пирах дерутся чашами и турьими рогами. За эти нарушения общественного порядка устанавливалась строгая ответственность.

Уже в те далекие времена большое значение имело поддержание в надлежащем порядке путей сообщения. «Русская Правда» закрепляла обязанности представителей государственной власти по строительству и ремонту мостов, благоустройству городов и, видимо, по надзору за их сохранностью и порядком передвижения. А в 30-х годах ХIII в. появилась необходимость в издании специального акта – Устава князя Ярослава о порядке надзора за благоустройством новгородских улиц («О мостах»). Специальные чиновники (мытники), которые собирали торговые пошлины (мыт), осуществляли также надзор за внутренней торговлей, за соблюдением мер и весов.

Водном из списков «Русской Правды» обобщены все нарушения общественного порядка, связанные с хулиганством и членовредительством, и названы одним словом – «бесчестие». Вирники, мечники, отроки, подъездные, рядовичи, тиуны и другие представители княжеской администрации занимались не только сбором княжеских доходов, но и осуществляли суд и полицейский надзор.

Так, в «Русской Правде» в числе младших дружинников встречаются мечники и гриди, а также сельские тиуны и мытники, то есть сборщики мытных пошлин на юрах, мостах и перевозах. На мечниках, по свидетельству «Русской Правды», лежала обязанность заведовать тюрьмами, где содержались подсудимые по тяжбам о краже и разных обидах. Вполне очевидно, что при сборе дани, пошлины и т.п. княжеские дружинники выполняли полицейские функции по отношению к земледельцам-общинникам.

Впериод развития русского феодального государства, дробления Руси прослеживается дальнейшее развитие структур, отвечающих за обеспечение охраны общественного порядка. На княжеских землях в уезде полицейские функции осуществлял наместник, на остальной территории, в волостях – волостели.

Впериод сословно-представительной монархии в России произошли существенные изменения в органах управления. Имеются свидетельства о попытке выделения нарушений порядка в общественных местах. Так, в Псковской судной грамоте (середина ХV в.) особо говорится о деяниях, совершенных в публичном месте – «на рынке или на улице… на пиру». В ней также впервые была указана необходимость получения грамоты у князя или посадника, содержащей разрешение на выезд за пределы Псковской земли по своим делам.

5