Материал: Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

тивно-правовой секции. Комиссия могла налагать штраф до 10 руб., принудительные работы до одного месяца1. Учитывая накопленный опыт, НКВД поставил вопрос об их организации во всех городах РСФСР.

Всоответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 1929 г. Советам было предоставлено право организовывать комиссии не только в городах, но и

всельской местности2. На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 г. создавались комиссии для рассмотрения дел по нарушению обязательных постановлений и наложению за их нарушение взысканий в административном порядке при райисполкомах, а в городах - при городских или районных Советах. В состав комиссий входили начальник соответствующего управления милиции или его заместитель и члены административных секций или исполкомов.

Начальники городских отделений милиции столиц автономных республик, краевых и областных центров имели право самостоятельно применять следующие меры административного взыскания: предупреждение, штраф до 10 рублей, исправительно-трудовые работы до 5 дней; начальники прочих городских отделений милиции - предупреждение, штраф до 5 рублей и исправитель- но-трудовые работы до 3 дней. За нарушение обязательных постановлений, регулировавших в городах порядок в общественных местах и правила уличного движения, работники милиции могли налагать штраф на месте совершения проступка в размере до 1 рубля. Перед органами милиции ставилась задача налагать административные взыскания с учетом строгого проведения классовой линии, обеспечения индивидуального подхода при определении вида и размера взыскания, его соответствия тяжести проступка, степени сознательности и материального положения нарушителя.

Вначале 30-х гг. усилилось внимание к организации постовой и патрульной службы в соответствии с повышенными требованиями, предъявляемыми к работе органов милиции. Временный устав службы рабоче-крестьянской милиции 1931 г. и Инструкция для постового милиционера 1932 г. были направлены на дальнейшее совершенствование патрульной и постовой службы. Эти акты закрепляли виды постов - подвижные и неподвижные - в зависимости от задач, возложенных на них. Патрульная служба, как правило, выполнялась конной милицией.

Вкрупных городах повсеместно выделялись специальные сотрудники – дежурные. Они назначались из руководящего состава по управлению и отделению на суточное дежурство и несли всю ответственность за охрану порядка и безопасности на данной территории. Необходимость правового регулирования потребовала на местах издания соответствующих актов. Так, в Ленинграде в 1931 г. были изданы Инструкция ответственному дежурному по Управлению рабоче-крестьянской милиции г. Ленинграда и области и Инструкция ответст-

1 Чмутов В.Г. Развитие советского законодательства и науки об административной ответственности должностных лиц. Режим доступа: http://web1.law.edu.ru/script/cntSource.asp?

cntID=100054476.

2 Административный вестник. 1928. № 9. С. 62-63; 1929. № 12. С. 19.

26

венному дежурному по райгоруправлению рабоче-крестьянской милиции Ленинградской области. В обязанности дежурных входили инструктаж, развод, смена и проверка постов, принятие мер в случае нарушения общественного порядка и совершения преступлений.

Интенсивный рост городов, городского населения, развитие городского хозяйства и благоустройство городов потребовали от милиции более энергичной деятельности по надзору за санитарным состоянием городов и населенных пунктов и содействия органам санитарного надзора. В соответствии с постановлением СНК РСФСР «О мерах по улучшению санитарного состояния городов и новостроек» в мае 1932 г. надзор за повсеместным его исполнением был возложен на органы милиции.

Социальная обстановка в стране, принятие Конституции СССР 1936 г. потребовали дальнейшего совершенствования правового регулирования, улучшения форм и методов деятельности милиции по охране общественного порядка, прав и интересов советских граждан.

Существенные изменения произошли в организации патрульно-постовой службы в городах. Изданный в 1937 г. Устав постовой службы, обобщив накопленный опыт, закрепил задачи органов милиции по охране общественного порядка, социалистической собственности, личной и имущественной безопасности граждан. Он регулировал порядок составления дислокаций, организации инструктажа милиционеров и проверки постов. В Уставе подробно регламентировались обязанности постового милиционера по решению задач охраны порядка в общественных местах, борьбы с преступностью и регулирования уличного движения.

Предусматривалось, что пешие подвижные наряды осуществляют обходы, как правило, по круговым маршрутам в целях усиления неподвижных постов, а конные наряды – объезды участков на окраинах городов и в других местах, которые не были обеспечены постовой службой.

Совершенствовалась также служба дежурных по городским и районным органам милиции. Подробную регламентацию она получила во Временной инструкции ответственному дежурному по городскому отделению рабочекрестьянской милиции 1940 г., а затем в Инструкции для дежурного по районному отделению милиции сельской местности, что позволило в значительной степени улучшить работу службы по охране общественного порядка. На наружную службу милиции возлагалась также борьба с безнадзорностью детей и с беспризорными. В 1940 г. ее сотрудники задержали более 260 тыс. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. К 1940 г. детская беспризорность

ибезнадзорность в стране в основном были ликвидированы.

В1935 г. в связи с созданием первой линии московского метро образуются подразделения милиции по охране общественного порядка в метрополитене.

Великая Отечественная война стала временем величайших испытаний для Советского государства. Военная обстановка отразилась на деятельности всех без исключений государственных структур и органов правопорядка. Содержание деятельности милиции по охране общественного порядка изменялось в соответствии с требованиями военного времени. Указом Президиума Верховного

27

Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали, – высшему командованию войсковых соединений1. В соответствии с этим органы внутренних дел переходили в полное подчинение военного командования.

Основной задачей милиции и в годы войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Проблем в этой области было немало, что объяснялось как ухудшением качественного состава кадров (к 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97%), так и осложнением криминогенной обстановки на всей территории страны. Так, в 1942 г. преступность увеличилась на 22% (по сравнению с 1941 г.), в 1943 г. – на 20,9% (по отношению к 1942 г.), в 1944 г. в пределах территории СССР, занимаемой в 1943 г., было совершено на 2,6% преступлений меньше, чем в 1943 г. Однако в целом рост преступности продолжился и составил 8,6%. Увеличение произошло за счет регионов, освобожденных от немецкой оккупации2.

В первые дни войны в армию было призвано 25 % личного состава милиции. Из работников наружной службы милиции создавали специальные подразделения, части и даже соединения. Всего в годы войны участвовали в боевых действиях 56 дивизий, 30 бригад, более 300 полков войск НКВД3. Все сформированные и переданные НКО СССР дивизии прошли славный боевой путь, отмечены боевыми наградами и почетными званиями, две из них стали гвардейскими4. 5 февраля 1943 года в действующие войска была передана отдельная 70-я армия, сформированная из войск НКВД в количестве 69236 человек списочного состава5.

К числу основных факторов роста преступности в данный период можно отнести:

1)перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым (доля преступлений, совершенных ими, составила 14% от всех зарегистрированных преступлений);

2)увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей, а также военных дезертиров, которыми было совершено 11% и 10% от общего количества преступлений соответственно;

3)проникновение уголовного элемента в торговлю и промышленные организации;

1Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» // СПС «КонсультантПлюс».

2ГАРФ. Ф. Р – 9415. Оп. 5. Д. 211. Л. 15; Д. 214. Л. 18.

3Диденко А.А., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел. - Белгород: ООНиРИД Бел ЮИ МВД России, 2005. С. 132.

4РГВА, Ф. 386. Оп. 1. Д. 605.

5РГВА, Ф. 38652. Оп. 1. Д. 10.

28

4) разруху и неустроенность восстановительного периода на освобожденной территории1.

Можно выделить и иные обстоятельства, повлиявшие на увеличение числа преступлений: относительная доступность оружия; усложнение работы транспортной системы страны; мобилизация огромного количества рабочего населения, в т.ч. и наиболее опытных сотрудников милиции в ряды Красной армии; ограничение торговли продовольственными и промышленными товарами; введение карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров; резкое снижение объемов сельскохозяйственного производства и др2.

В военной обстановке на милицию были возложены многочисленные дополнительные обязанности. Милиция была переведена на двухсменный режим работы – по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены.

Уже 24 июня 1941 года Советом народных комиссаров СССР было принято Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», исполнение которого возложено на НКВД СССР. Во исполнение данного нормативного правового акта в течение 24 часов при городских, районных и уездных отделах (отделениях) НКВД были сформированы истребительные батальоны, значительную часть которых составляли сотрудники постовой службы. Они сыграли большую роль в период борьбы с вражеской агентурой, забрасываемой для разведывательнодиверсионной деятельности, подрыва и дезорганизации тыла3.

Реагируя на вызовы времени, по-новому была организована наружная служба милиции. Для поддержания общественного порядка в городах патрулировали наряды военного коменданта и милиции. В Москве в соответствии с Инструкцией коменданта города от 6 июля 1941 г. осуществлялось круглосуточное патрулирование силами войск и милиции. С августа 1941 г. на дорожных магистралях, ведущих к столице, были организованы заставы, которые возглавили старшие инспектора дорожного надзора и участковые уполномоченные милиции.

9 июля 1941 было принято Постановление ГКО «О противовоздушной обороне Москвы», согласно этому документу значительно усиливалась и МПВО УНКВД МО. Начавшиеся 22 июля бомбежки Москвы показали высокую организованность и эффективность службы МПВО, которая смогла сохранить жизни тысяч москвичей и обеспечить безопасность важнейших оборонных объектов4. Наружная служба в системе местной противовоздушной обороны возглавлялась начальником органа милиции. Ей подчинялись бригады содейст-

1Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / под общ. ред. Р.Г. Нурга-

лиева. - М., 2008. С. 345.

2Карагодина А.А. Деятельность органов милиции на Урале в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Историко-юридическое исследование): научно-практическое пособие. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. С. 10.

3Внутренние войска в Великой Отечественной войне. – М., 1975. С. 192.

4История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моргунов. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2007. С. 104.

29

вия милиции, дворники, бойцы звеньев охраны порядка и группы самозащиты. Милиция содействовала командам противовоздушной обороны в ликвидации последствий воздушного нападения, оказывала помощь военным властям в проведении военных мероприятий, принимала активное участие в осуществлении эвакуации населения и предприятий.

Сотрудники милиции вели борьбу с дезертирством, уклонением, осуществляли контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами обязательных решений местных Советов, за выполнением установленных правил поведения населения в условиях противовоздушной обороны, а в местностях, объявленных на военном положении, - приказов военного командования, касающихся выполнения правил военного учета, светомаскировки, автогужевой повинности, паспортного режима и др.

Милиция оказывала содействие военным властям в привлечении граждан к выполнению оборонных работ, охране военных объектов, а также в обеспечении военно-квартирной обязанности и автогужевой повинности, изъятии транспортных средств у государственных, общественных организаций и отдельных граждан, в надзоре за соблюдением правил работы предприятиями торговли и общественного питания, коммунальными предприятиями, за правильностью отпуска продуктов и товаров населению.

НКВД принимал активное участие в создании и руководстве действиями партизанских отрядов и подпольных групп для борьбы с оккупантами. Практически в каждом партизанском отряде воевали работники милиции. 3 июля 1941 г. и в постановлении ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск» говорилось о создании в тылу противника невыносимых условий для врага и его пособников, о создании партизанских отрядов и диверсионных групп. Во исполнение этих указаний для руководства разведыва- тельно-диверсионными группами 3 октября 1941 г. в составе НКВД СССР был организован 2-й отдел во главе с майором госбезопасности П.А. Судоплатовым. А 18 января 1942 года было образовано 4-е Управление по руководству борьбой в тылу противника, которое обеспечивало взаимодействие партизанских отрядов и диверсионно-разведовательных групп НКВД СССР1.

Важную роль в выполнении задач по защите государственных интересов в период Великой Отечественной войны сыграли женщины (около 20% от общей численности личного состава НКВД), активно решавшие вопросы охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

К концу Великой Отечественной войны по мере освобождения территории от немецко-фашистских захватчиков милиция содействовала организованному возвращению в освобожденные районы эвакуированного населения, обеспечивала необходимые условия для работы местных Советов, способствовала восстановлению народного хозяйства, охраняла заминированные участки.

1 Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: сборник документов. Крушение «Блицкрига». 1 января - 30 июня 1942 года. - М.: Русь, 2003. Т. 3. Кн. 1. С. 374.

30