других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины). Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35-40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами.
2.Срочность полномочий главы государства (4 года – США, 5 лет – Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет – Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан, Мавритания, 7 лет – Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость (большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков – ФРГ, США), в некоторых странах вообще исключается такая возможность – Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор).
3.Наличие института политической и юридической ответственности главы государства.
4.Источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы.
В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики.
Основные признаки (черты) президентской республики, отличающие ее от других разновидностей республиканской формы правления:
1.Президент получает полномочия непосредственно от народа.
2.Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик).
3.Важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.
4.В данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов».
Каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Египет, Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр.
Парламентарная республика (ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония, Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия).
Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы
иполитической культуры населения.
Парламентарная республика характеризуется следующими признаками: 1. При данной форме республики президент занимает пост главы госу-
дарства, причем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место, сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии).
41
2.Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан). Президент получает свои полномочия не от народа, а посредством других органов. Он избирается либо парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов парламента, представителей территориальных образований (в ФРГ в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии – члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов).
3.Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских выборах (т.е. формируется парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, совместно располагающих таким большинством.
4.Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентарной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии – перед нижней палатой, в Италии – перед обеими палатами).
Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.
Признаки данной разновидности республики:
1.Президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий.
2.Президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним.
3.Парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие.
4.Правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом.
5.Существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством.
6.Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента (Франция, Грузия).
Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты: они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целенаправленную политику. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму.
42
Вывод: приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований.
Вопрос 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства
Неотъемлемым признаком государства является наличие территории. Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства, В его состав входит сухопутное, водное и воздушное пространство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство».
Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.
Теория государства выделяет несколько видов его территориального (на- ционально-государственного и административно-территориального) устройства.
По форме государственного устройства государство может быть унитарным и федеративным.
К унитарным относятся государства, которые представляют собой единое целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. В качестве образцов унитарных систем обычно приводят такие страны, как Франция, Великобритания, Италия, Кения и Египет.
Признаки унитарного государства:
1.Единая система права, ее базу образует единая Конституция – Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без какихлибо изъятий и ограничений.
2.Единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.
3.Единое гражданство и единая государственная символика.
4.Единая система законодательства и единая судебная система.
5.Административно-территориальные единицы лишены политической самостоятельности.
Унитаризм – наиболее распространенная в настоящее время форма госу- дарственно-территориального устройства. Ее имеют более 170 современных государств. Несомненным достоинством унитарной формы государственнотерриториального устройства является то, что она позволяет центральным ор-
43
ганам власти концентрировать в своих руках властные функции и добиваться реализации принимаемых решений через территориальные структуры исполнительных органов. Ввиду отсутствия у административно-территориальных образований собственных органов власти исключается возможность возникновения споров между центром и территориями, которые нередко возникают в федеративных государствах. В тоже время, если в стране отсутствуют эффективные гарантии демократии, то унитаризм способствует излишней концентрации власти в руках центральных органов власти.
Все унитарные государства в зависимости от характера взаимоотношений между центром и административными образованиями можно разделить на простые (централизованные) и сложные (децентрализованные). Для централизованных унитарных государств характерны все те признаки унитаризма, которые были названы выше.
Децентрализованные унитарные государства отличает то, что их составные части обладают определенной самостоятельностью, автономией по отношению к центру.
Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Федеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:
1.Субъекты федерации в большей или меньшей степени сохраняют государственный суверенитет и по своему статусу являются либо государствами, либо государственными образованиями.
2.Двухуровневая система государственной власти: федеральная власть и власть субъектов федерации.
3.Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, территорию, гражданство, государственный язык.
4.Двухуровневая система законодательства и налогообложения.
5.Отношения между федеральным центром и субъектами строятся на основе разграничения полномочий и предметов ведения.
Таким образом, федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие единое государство, имеют свои органы власти и управления.
Пример: США, Россия, Малайзия, ФРГ, Италия.
Всего в настоящее время в мире насчитывается более 20 федераций. В частности, в Европе – ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия; в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ; в Америке – США, Канада, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла; в Океании – Австралия, Папуа-Новая Гвинея.
Зависимости между количеством субъектов федерации и размерами территории федерации нет. К примеру, территория Швейцарии меньше территории Канады более, чем в 240 раз, а количество субъектов федерации больше практически в 2,5 раза. Главным образом количество субъектов в рамках той или иной федерации зависит от исторически сложившихся факторов.
44
Название субъектов федерации может быть различным: штаты (Мексика, Бразилия, Индия), земли (ФРГ, Австрия), провинции (Канада, Аргентина), кантоны (Швейцария), регионы (Бельгия), эмираты (ОАЭ).
По способу образования федеративные государства можно разделить на:
1)договорные;
2)конституционные.
Договорные федерации создаются «снизу», на основе договора между несколькими суверенными государствами, которые в целях достижения общих целей передают свой суверенитет новому государству. Примерами договорных федераций могут быть Швейцария (первая в мире договорная федерация), Мексика, ОАЭ и др.
Конституционные федерации – образуется «сверху», учреждаются путем принятия конституции (Бельгия, ФРГ, Пакистан, Канада, Индия и др.).
Договорно-конституционные – (США, ФРГ, Россия).
Взависимости от того, какие принципы лежат в основе организации территорий субъектов федерации, федеративные государства можно разделить на:
1) национальные;
2) территориальные.
Территория субъектов в национальных федерациях организуется с учетом национального состава населения, в них проживающего. Национальные федерации создаются, как правило, в тех странах, где ни одна нация не занимает доминирующего положения, но на территории государства проживает несколько крупных по численности национальностей.
Например, в бывшем СССР.
Внастоящее время национальных федераций немного (например, Бельгия, Эфиопия).
Как показывает мировой опыт, более жизнеспособными, устойчивыми являются территориальные федерации, территория субъектов которых организуется без учета национального фактора (США, ФРГ, Бразилия и др.).
Национально-территориальные – в таких федерациях (Россия, Канада, Индия) часть субъектов федерации построена по национальному принципу, часть – по территориальному.
Взависимости от правового статуса субъектов федерации можно классифицировать как:
1) симметричные;
2) асимметричные.
Всимметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым статусом. Но среди современных федераций абсолютно симметричных федераций практически не существует. Субъекты в любой федерации отличаются между собой по размерам территории, численности населения, уровню экономического развития и по многим другим объективным признакам. Поэтому придание всем субъектам абсолютно одинакового статуса неизбежно приведет к осложнению отношений между ними. В этой связи можно лишь говорить об относительной симметрии в правовом положении. Как правило, относительно симметричными являются федерации, возникшие на основе договора (например, США).
45