Большинство современных федераций являются асимметричными. Асимметрия может выражаться в разном количестве представителей субъектов федерации в верхней палате парламента (ФРГ) либо в различном объеме полномочий субъектов во взаимоотношениях с центром. Так, в составе индийской федерации есть только один штат Джамму и Кашмир, который имеет собственную конституцию, собственное гражданство. Кроме того, он имеет очень большую автономию от центральных властей.
Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о форме межгосударственного объединения.
Конфедерация – временный союз суверенных государств с некоторыми общими органами, образуемыми для достижения определенных общих целей (оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное государственное образование, при достижении поставленной цели она распадается.
Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты конфедеративной формы государственного устройства:
1)отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы;
2)отсутствие общих законодательных органов и системы управления;
3)отсутствие общих для конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем;
4)отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международно-правового статуса участников конфедерации;
5)обязательная ратификация государствами решений конфедеративных
органов;
6)сохранение за государствами права выхода из состава конфедерации. Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распа-
даются, либо эволюционируют в федерацию. Конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, в настоящее время не существуют нигде.
На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались либо приобретали федеративную форму государственного устройства. Когда речь заходит о примерах конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфедерацию (1781 г.), Северо-Германский союз (1867 г.) и Швейцарскую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организацию африканского единства (ОАЕ).
Вывод: таким образом, под формой государственного устройства подразумевается территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.
46
Вопрос 4. Государственно-правовые режимы
Наиболее распространенным представлением о государственно-правовом режиме в настоящее время является понимание его как совокупности средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти. Это наиболее устоявшаяся трактовка государственно-правового режима.
К ней примыкают другие аналогичные, но в то же время в определенной мере отличающиеся от нее представления. Среди них можно выделить, например, определение государственно-правового режима как «конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе». В данном определении режим, понимаемый так же, как процесс осуществления, «проявления» государственной власти и организации, дополняется еще и ссылкой на то, что «конкретное проявление» выражается как в «состоянии и характере», словами – в уровне развития демократии, так и в состоянии (уровне развития, степени гарантированности) политической свободы в обществе. Другим, близким к традиционному, определением государственно-правового режима служит рассмотрение его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование».
В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения.
Во-первых, то, что режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и процессом самого ее существования.
А во-вторых, то, что государственно-правовой режим связывается с процессом легитимации государственной власти. При этом под легитимацией (легитимностью) власти понимается «принятие власти со стороны подчиненных ей субъектов и их согласие с тем, что эта власть (являясь в идеале легальной) соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе». Иными словами, легитимность власти означает принятие и поддержку ее со стороны граждан и их объединений как соответствующую их представлениям о справедливости.
Основой для классификации государственных режимов служит:
-степень развитости политической демократии;
-реальный политико-правовой статус.
С учетом этих критериев современные государственные режимы подраз-
деляются на виды: демократические и антидемократические.
Основные характеристики демократического политико-правового режима:
1.Признание, законодательное закрепление и защита прав и свобод человека и гражданина.
2.Народ признается в качестве носителя суверенитета и источника государственной власти.
3.Наличие механизмов участия населения в принятии политических решений и контроле за их реализацией.
47
4.Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.
5.Признание и обеспечение идеологического и политического многообразия (плюрализма).
6.Наличие основных демократических институтов и свобод: парламента, выборов, слова, печати, собраний и т.д.
7.Доминирование убеждения и воспитания среди методов осуществления государственной власти, ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения.
Демократический режим характерен для правового государства.
Основные характеристики антидемократического режима:
1.Отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан.
2.Отсутствие, ограничение или ликвидация представительных органов государственной власти.
3.Отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через закрытые каналы.
4.Сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека, нескольких лиц или одного органа.
5.Жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие.
6.Отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация оппозиционных политических сил.
7.Господство одной идеологии.
8.Отсутствие демократических свобод.
9.Отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.
К разновидностям антидемократического режима относится: тоталитар-
ный режим и авторитарный режим.
Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Таким образом, форма политико-правового режима характеризует способ
осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.
Вывод о неразрывной связи государственно-правового режима и его правовой формы, подкрепленной историческим анализом и теоретическими рассуждениями в рамках современного социального знания, имеет научное и практическое значение. Исходя из вида государственно-правового режима, подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку государственноправовой режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие формы государства и ее структурных элементов: формы правления (монархия и республика), формы государственного устройства (уни-
48
тарная и федеративная), политического (государственно-правового) режима (демократический и антидемократический).
При рассмотрении первого вопроса необходимо уяснить понятие формы государства, определить ее структуру, а также дать краткую характеристику ее элементов. Проанализировать и показать особенности влияния различных объективных и субъективных факторов на многообразие форм государства.
Второй вопрос предполагает необходимость определить понятие «форма государственного правления». Следует исходить их того, что под формой правления традиционно понимается способ организации верховной государственной власти. Покажите место формы правления в ряду других компонентов формы государства.
Также необходимо раскрыть особенности монархии как разновидности формы правления. Акцент необходимо сделать на том, что монархию отличает правовой статус главы государства: наследственный порядок замещения должности, пожизненный срок полномочий, юридическая безответственность. Кроме того, вопрос включает в себя выделение основных разновидностей монархической формы правления и анализ их родовых черт.
По аналогичной схеме рассматривается и республиканская форма правления. Акцент необходимо сделать на том, что республику отличает правовой статус главы государства: выборный порядок замещения должности, установление временных рамок нахождения в должности, наличие института юридической ответственности. Особое внимание уделите выделению основных разновидностей республиканской формы правления и анализу их родовых черт.
Отдельно следует остановиться на специфике республиканской формы правления в современной России.
В рамках третьего вопроса необходимо определить понятие «форма государственного устройства», показать, какие аспекты организации государственной власти оно отражает и какие разновидности выделяются. Сделать акцент на том, что унитарное государство предполагает одноуровневую государственную власть, административно-территориальные образования в его составе лишены политической автономии, а специфика федерации выражается, прежде всего, в правовом статусе ее субъектов. Они являются государственными образования и, как следствие, сохраняют определенные черты государственности. Отдельно необходимо дать классификацию федераций.
Четвертый вопрос призван показать место государственно-правового режима в ряду других элементов формы государства, их взаимосвязь и взаимодействие. Государственно-правовой режим следует рассматривать как способ осуществления государственной власти, как систему способов, приемов и средств государственного управления обществом. Необходимо вычленить и охарактеризовать родовые черты, свойственные демократическим и антидемократическим государственно-правовым режимам. Данный вопрос включает в себя анализ основных типов демократических режимов и, в первую очередь, либерального и социально-демократического, и анализ основных типов антидемократических режимов, таких как тоталитарный и авторитарный.
49
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Объясните понятие формы государства.
2.Перечислите факторы, влияющие на многообразие форм государства.
3.Что такое форма правления?
4.Какие формы правления вы знаете?
5.Назовите основные черты монархической формы правления.
6.Какие виды монархий вы знаете?
7.Укажите особенности абсолютной и ограниченной монархии.
8.В чем специфика республиканской формы правления в РФ?
9.Дайте определение формы государственного устройства. В чем отличие унитарного государства, федерации и конфедерации?
10.Какие виды федераций вы знаете?
11.Назовите формы межгосударственных объединений.
12.Укажите особенности демократического государственно-правового режима.
13.Охарактеризуйте виды антидемократических государственно-правовых режимов.
14.Ответьте письменно на вопросы:
К какому виду следует отнести форму правления, сложившуюся в Российской Федерации?
Какой принцип должен лежать в основе государственного устройства Российской Федерации?
Ответы должны носить аргументированный характер.
15.Проведите сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
форма государства, форма правления, монархия, абсолютная монархия, ограниченная монархия, парламентская монархия, дуалистическая монархия, республика, президентская республика, парламентарная республика, смешанная республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, межгосударственные объединения, содружество, сообщество, ассоциация, военный союз, коалиция, политический (государственно-правовой) режим, демократический режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, фашистский режим.
ТЕМА № 5. ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА
Вопрос 1. Понятие и признаки права
Следует выделить понятия права в объективном и субъективном смысле. Право (в объективном смысле) – это система общеобязательных фор-
мально определенных норм – правил поведения общего характера, исходящих от государства или санкционированных им, направленных на регулирование общественных отношений и обеспеченных в своей реализации возможностью государственного принуждения.
50