териализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства и реализуется государственная власть.
Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Характерные черты механизма государства:
-он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;
-целостность его обеспечивается едиными целями и задачами деятельности;
-его основным элементом выступают государственные органы;
-он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов;
-он обладает единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют ее организационноэкономическую основу;
-это динамично и реально работающая система, при помощи которой функционирует государство, осуществляется управление обществом.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает в себя:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять
31
охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция, и т.п.);
3)государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспита- тельно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
4)государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религи- озно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, как Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательнообразовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.
Вывод: таким образом, механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства, и реализуется государственная власть.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие функций государства и их социальную природу. Добиться четкого представления о классификации функций государства. Освоить содержание основных внутренних и внешних функций Российского государства и показать тенденции их развития. Приобрести глубокие знания о формах и методах реализации функций государства.
32
Уяснить, что представляет собой механизм государства, как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат».
Приобрести знания о юридической природе органа государства. Уметь раскрыть его признаки, показать отличие органа государства от государственных предприятий и учреждений, охарактеризовать принципы организации и деятельности государственных органов.
Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «функции государства». При этом, следует исходить из того, что функции государства традиционно рассматриваются как основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед государством задач. Покажите связь функций государства с его сущностью. Отдельно необходимо рассмотреть соотношение функций государства и задач государства, функций государства и функций государственных органов. Особое внимание следует уделить классификации функций государства по продолжительности действия, по значимости, по сфере действия.
В рамках второго вопроса необходимо выстроить систему и раскрыть содержание основных функций современного российского государства, определить приоритеты государственной деятельности в связи с вызовами данного этапа развития российского общества и мирового сообщества в целом. Следует иметь в виду, что внутренние функции имеют собственную классификацию. Обратите внимание на различные подходы к классификации внутренних функций государства. В частности, по направленности государственного воздействия на общественные отношения(регулятивные и охранительные), в зависимости от сферы общественной жизни(политические, экономические, социальные, идеологические, финансовые, правоохранительные, экологические и др.). Необходимо знать, что внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. Особое внимание необходимо уделить анализу внешних функций современного государства, а именно функции сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.
Третий вопрос предполагает необходимость определить то, что собой представляет механизм государства, выделить и охарактеризовать его характеристические черты. При этом следует акцентировать внимание на анализе тех научных позиций, которые существуют по проблеме соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Данный вопрос требует выделения основных структурных элементов механизма государства и их характеристику: государственных органов, государственных организаций, государственных учреждений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Что такое функции государства?
2.Назовите признаки функций государства.
3.По каким основаниям можно классифицировать функции государства?
4.В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково их содержание?
33
5.Какая взаимосвязь существует между динамикой развития государства и его функциями?
6.Какие факторы являются решающими в определении направленности деятельности государства?
7.Каким образом в связи с этим могут изменяться понятие, содержание и классификация функций государства?
8.Какая функция присуща государству любого типа?
9.Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе?
10.Какие формы осуществления функций государства вы знаете?
11.Назовите факторы, лежащие в основе эволюции функций современного Российского государства и приведите примеры.
12.Укажите функции, затрагивающие глобальные проблемы человечества. Что такое механизм государства?
13.Укажите имеющиеся в юридической науке подходы на соотношение понятий «государственный механизм» и «аппарат государства», проанализируйте их.
14.Назовите признаки механизма государства.
15.Проанализируйте структуру механизма государства.
16.Какова роль механизма государства в осуществлении функций государства?
17.Определите понятие государственного органа.
18.По каким основаниям можно классифицировать органы государства?
19.Классифицируйте государственные органы:
-по способу образования;
-территории действия;
-по характеру компетенции;
-по способу принятия решений;
-на основе принципа разделения властей;
-по действию во времени;
-по правовым формам деятельности.
20.Какой орган государства в Российской Федерации обладает правом принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны?
21.Перечислите принципы организации и функционирования государственного механизма. Раскройте их сущность.
22.Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одного органа?
23.Каким образом эволюция функций государства может воздействовать на развитие государственного аппарата? Аргументируйте свой ответ.
24.В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского государства и характеристике полномочий высших органов государства, Вам рекомендуется изучить текст действующей Конституции РФ. Особое внимание уделите главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов власти.
34
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
функции государства, внутренние функции государства, регулятивные функции, охранительные функции, внешние функции государства, постоянные функции государства, временные функции государства, функция органа государства, экономическая функция, политическая функция, социальная функция, функция налогооблажения и финансового контроля, демографическая функция, форма осуществления функции государства, правовые формы осуществления функций государства, правотворческая деятельность, правоисполнительная деятельность, правоохранительная деятельность, метод осуществления функции государства, убеждение, принуждение, механизм государства, государственный аппарат, структура механизма государства, орган государства, властные полномочия, правоохранительные органы, органы внутренних дел, государственное предприятие, государственное учреждение, принципы организации и функционирования механизма государства.
ТЕМА № 4. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Вопрос 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства
Форма государства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и в конечном счете определяется содержанием государства, его сущностью.
Следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства.
Под формой государства следует понимать способ организации и осуществления государственной власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и форму государственно-правового режима.
Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Государственно-правовой режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
35