располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.
Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы
Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.
Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.
Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться. До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.
Какие существуют подходы к определению сущности государства.
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.
Первый подход(так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.
Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получило развития и было предано забвению.
Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же государство трактовалось как орудие выражения интересов большинства населения. Действительность была иной: во всех быв-
21
ших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления несогласных с установленным режимом.
Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых функций.
Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда.
Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.
Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в целом.
Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.
В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей. Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно общество в мире.
Вывод: несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. В юридической науке утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В ней присутствуют начала как так называемой классовости, т.е. стремления правящих выражать волю социальных сил, так и значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнение своего общесоциального назначения.
Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства
Выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена.
Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития:
22
1.Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается
втом, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительнорепрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.
2.Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.
3.Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.
ВЫВОД: названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие государства как особой организации политической власти, четко и полно выявить его признаки. Определить сущность государства. Раскрыть классовую и общесоциальную сущность государства. Уметь обосновать относительную самостоятельность государства по отношению к обществу, показать отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. Уяснить понятие «государственная власть». Уметь разграничивать легитимность и легальность государственной власти.
23
В рамках первого вопроса необходимо знать, что государство и право существовали не всегда, им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества. Охарактеризуйте основные этапы развития догосударственного общества: праобщину (первобытное стадо), родовую общину. Перечислите характеристики системы первобытного самоуправления, которая сложилась в догосударственный период. Особое внимание обратить на организацию социальной власти, систему социального регулирования родоплеменной организации общества.
Второй вопрос предполагает необходимость определения понятия «государства». При этом следует отметить, что в современной науке существует множество определений понятия государства. Некоторые отражают его сущность и функциональную направленность, другие перечисляют признаки государства. Поэтому целесообразно остановиться на анализе политико-юриди- ческого и социологического подходов к определению понятия государства. Особое внимание следует уделить признакам государства.
При ответе на третий вопрос следует акцентировать внимание на том, что проблема выявления сущности государства относится к числу наиболее сложных и дискуссионных. Поэтому прежде всего необходимо раскрыть содержание такой научной категории, как сущность. Следует исходить из того, что сущность явления – это то главное и необходимое в нем, что, в конечном счете, определяет его качество, роль и социальное предназначение. При ответе на данный вопрос целесообразно охарактеризовать существующие научные позиции по проблеме сущности государства, которые сложились в государствоведении. Отдельное внимание обратите на анализ социальной сущности государства. Раскройте особенности классового и общесоциального подходов в определении сущности данного явления.
Рассматривая четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что выяв-
ление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена. Поэтому государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Проанализируйте различные определения государства:
-государство как организация политической власти;
-государство как аппарат власти;
-государство как политическая организация всего общества;
-как «машина» классового господства.
2.В процессе обсуждения отмеченных вопросов постарайтесь выбрать из многих определений государства, имеющихся в литературе, наиболее общее для этого сложного социального феномена.
3.Какой признак государства является главным, устойчивым, закономерным, определяющим все остальные признаки?
24
4.Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости во вне?
5.Чем различаются легитимность и легальность государственной власти?
6.Что такое государство?
7.Назовите признаки государства, отличающие его от социальной власти пер- вобытно-общинного строя.
8.Какие имеются подходы к сущности государства?
9.Составьте схему, включающую характеристику признаков государства, отличающих его от организации власти в первобытном обществе.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
государство, публичная власть, суверенитет, налоги, территория, фактическая территория, юрисдикционная территория, население, гражданство, подданство, апатриды, бипатриды, власть, общественные отношения, властеотношения, политическая власть, государственная власть, легитимность, легальность, сущность государства, закономерности.
ТЕМА № 3. ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства
Функции государства – это основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед ним задач.
Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Задачи государства являются первичными, исходными по отношению к функциям, задачи государства указывают на те проблемы, которые стоят перед обществом и требуют разрешения, а функции государства выступают инструментом выполнения задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.
Признаки функций государства:
1.Функции государства представляют собой однородную предметную организационно-управленческую деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.
2.В них находит выражение сущность государства и его социальное предназначение.
3.Их возникновение и существование имеет объективные основания и определяется потребностями и задачами конкретного общества на определенном этапе его развития.
4.Перечень и значимость осуществляемых государством функций подвижны и изменяются вместе с обществом.
25