Материал: Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия
21
тельную систему, сотрудник несет материальную ответственность в соответствии с законодательством (Россия).
Таким образом, при выполнении возложенных на полицию (милицию) обязанностей, сотрудники могут причинять физический вред или имущественный ущерб. В случае если при этом не были нарушены допустимые пределы, установленные законодателем, сотрудник не подлежит ответственности, в противном случае, сотрудник несет ответственность в соответствии с национальным законодательством.
5. Особенности правового статуса сотрудников полиции (милиции)
Требования при приеме на службу в полицию (милицию) в разных государствах весьма схожи:
1.гражданин соответствующего государства;
2.несудимый;
3.годный по состоянию здоровья;
4.прошедший обязательную военную службу и (или) выпускник специализированного ведомственного учебного заведения правоохранительной направленности или имеющий иное приравненное образование;
5.возрастные ограничения (возраст не менее 18 лет – Абхазия, Беларусь, Казахстан1, Россия; 20 лет – Азербайджан, Таджикистан; не старше 30 лет – Армения2, 35 лет – Абхазия, Россия3, Таджикистан; при этом в учебные заведения, осуществляющие подготовку сотрудников полиции (милиции), могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование – Абхазия, Россия, достигшие 17 лет – Беларусь);
6.владеющий государственным языком;
7.независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях;
8.способный по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на полицию (милицию) обязанности.
Во всех государствах перед поступлением на службу стражи порядка принимают присягу, причем служащий полиции (милиции) принимает присягу один раз. В торжественной обстановке перед символами государственной власти (флагом, гербом) сотрудники клянутся хранить верность государству, честно и добросовестно исполнять свои служебные обязанности.
Не могут быть приняты на службу в полицию (милицию) лица:
1.не имеющие гражданства или имеющие двойное гражданство;
2.недееспособные, ограничено дееспособные;
1Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 06 января 2011 г.
№380-IV 3PK.
2Закон Республики Армения «О службе в полиции» от 30 июля 2002 г. № ЗР-401.
3Федеральный закон Российской Федерации «О службе органах внутренних дел РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп. от 03 декабря 2012 г.).
22
3.судимые, в отношении которых ведется уголовное преследование;
4.не отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатам;
5.религиозные деятели (Азербайджан);
6.неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения (Россия);
7.близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры,
атакже братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (Россия) и др.
Кандидаты на службу ставятся на денежное довольствие и проходят испытательный срок (от трех месяцев – Абхазия, Армения, до одного года – Беларусь, Молдова), в процессе которого должны подтвердить свою пригодность для работы и пройти начальную правовую, физическую, техническую и боевую подготовку. Данное положение, как правило, не распространяется на выпускников ведомственных учебных заведений.
Лицо, поступающие в образовательное учреждение правоохранительной системы, как правило, заключает контракт о прохождении службы в полиции (милиции) после окончания этого учреждения на срок не менее пяти лет (Армения, Россия).
Особое внимание уделяется нравственному облику стражей правопорядка как при приеме, так и при дальнейшем прохождении службы. Как уже отмечалось выше, кандидаты должны быть не судимы, не привлекаться к административной ответственности в течение года перед поступлением на службу и пр. В России при приеме на службу в полицию существует институт поручительства. Так, на гражданина РФ, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции законами РФ. Поручительство представляет собой письменную рекомендацию с положительной характеристикой поручителя того или иного кандидата. В свою очередь, за нарушение рекомендуемым лицом требований служебной дисциплины, законности, норм морали и профессиональной этики поручитель несет моральную ответственность. Необходимо отметить, что подобного института нет ни в одном из рассматриваемых нами государств. В свою очередь, во многих странах успешно функционирует институт наставничества.
Учитывая специфику, напряженность и сложность службы, для сотрудников полиции, как правило, устанавливается ненормированный рабочий день при общей продолжительности рабочей недели в 40 часов – Молдова, Россия, не более 41 часа в неделю – Абхазия, Беларусь. В исключительных случаях законодатель оговаривает, что для служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя (Армения, Россия). При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверхустановленного
23
времени, а также в ночное время, в выходные дни, которые оплачиваются дополнительно.
Наиболее детально вопрос о сверхурочной службе регламентирован в законодательстве Республики Армении, где закреплен запрет привлекать служащего полиции к сверхурочной службе более 8 часов в сутки. Продолжительность службы в течение суток вместе со сверхурочной службой не должна превышать 16 часов. Продолжительность сверхурочной службы служащего полиции в течение года не должна превышать 300 часов.
Для сотрудника устанавливаются различные виды времени отдыха, в течение которого он свободен от выполнения служебных обязанностей: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска. Абсолютно во всех странах предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью, в среднем от 30 до 45 дней в зависимости от выслуги и др. (Так, например, 30 календарных дней с предоставлением времени, необходимо для проезда к месту проведения отпуска и обратно – в Абхазии, Таджикистане. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику предоставляется: после 10 лет службы – продолжительностью 5 календарных дней - после 15 лет службы – продолжительностью 10 календарных дней; - после 20 лет службы – продолжительностью 15 календарных дней – страны СНГ).
Также во многих странах предусмотрено право сотрудника воспользоваться дополнительным отпуском по личным обстоятельствам (в случае свадебной церемонии, тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника, пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника): не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) – в России, причем количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается. Законодатели разных стран в исключительных случаях (например, в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения специальных операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и др.) предусматривает возможность отзыва сотрудника из отпуска.
Вполиции (милиции) не допускается деятельность политических партий
идругих общественно-политических объединений граждан. Сотрудникам запрещается организовывать забастовки, митинги, шествия, демонстрации либо участвовать в них, т.е. прекращение работы сотрудниками как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается. В целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов стражи правопорядка вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Также сотруднику гарантируется судебная защита его прав.
За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику применяются следующие меры по-
ощрения:
24
1)объявление благодарности;
2)выплата денежной премии;
3)награждение ценным подарком;
4)награждение грамотами различного уровня;
5)занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета;
6)досрочное присвоение очередного специального звания;
7)присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности;
8)награждение огнестрельным или холодным оружием;
9)досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания;
10)в образовательных организациях к обучающемуся также могут применяться такие меры поощрения, как например, предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения.
Нередко законодатель подчеркивает, что допускается применение к сотруднику одновременно нескольких мер поощрения. Конечно, в каждом государстве найдется немало примеров, когда сотрудник полиции (милиции) был представлен к государственной награде за заслуги перед государством.
Теперь перейдем непосредственно к закрепленным в законах различных государств гарантиям, льготам, компенсациям, полагающимся сотруднику:
1. Оплата труда сотрудника, различные пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы и увольнением со службы. (Здесь учитывается сложность и напряженность службы, ненормированный рабочий день
ит.п. Так многие законодатели оговаривают, что из-за ответственности и высокого риска полицейские служащие получают надбавки к зарплате, по сравнению с другими государственными служащими.)
2. Жилищное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи (например, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения или предоставление жилого помещения в собственность).
3. Медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи.
4. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
5. Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника.
6. Пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей.
7. Денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг.
8. Погребение и отдание почестей. Меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.
9. Сотрудники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта, кроме воздушного и
такси (Абхазия, Азербайджан).
10. Обеспечение сотрудника телефоном в квартире (Беларусь).
25
11.Предоставление детям сотрудников мест в детских дошкольных учреждениях (Беларусь).
12.Работникам, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается компенсация в установленных размерах (многие страны СНГ).
Таким образом, прием и увольнение со службы, режим труда и отдыха, льготы и компенсации сотрудникам разных стран основываются на трудовом национальном законодательстве с рядом исключений и ограничений, объективно порожденных спецификой службы в полиции (милиции).