16
10)выявление лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
11)защита охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Порядок применения специальных средств либо вообще не раскрывается
взаконе, либо содержит несколько общих правил. Например, при использовании силы сотрудник должен стараться уменьшить вмешательство в права и свободы человека и минимизировать любые разрушительные последствия. Сотрудник должен принимать во внимание особые обстоятельства, природу преступления, уровень опасности по отношению к другим присутствующим лицам, а также физическое, умственное и эмоциональное состояние лица, против которого будет использоваться специальная техника.
Наиболее подробно порядок применения специальных средств регламентирован в законодательстве трех из рассматриваемых нами стран: Абхазии, России и Таджикистана. Сделано это путем закрепления ограничений в соответствующей статье закона. В частности, допускается: нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца (Россия); применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия (Россия); применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях (Россия). Кроме того, оговаривается, что установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц (Абхазия, Россия, Таджикистан), а применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов (Абхазия, Азейрбайджан, Россия, Таджикистан).
Во многих законах представлен перечень специальных средств, который, как правило, является неполным: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники (при отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки и лошади, электрошоковые устройства, искровые разрядники, средства индивидуальной защиты (шлем, щит, бронежилет, противогаз и иные). Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются высшим органом исполнительной власти каждого государства. При этом запрещается вооружение правоохранительного органа специальными средствами, которые наносят чрез-
17
мерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Преобладающее большинство законодателей (Абхазия, Армения, Беларусь, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) наделяют сотрудника правоохранительного органа
вусловиях необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия правом использовать всевозможные подручные средства.
Всеми законодателями без исключения детально регламентированы вопросы применения огнестрельного оружия, что вполне логично. Случаи, когда стражи порядка могут применять такую крайнюю меру воздействия отличаются повышенной степенью общественной опасности, наибольшим риском причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества, государства.
Во многих законах прямо закреплено (Абхазия, Армения, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Украина), а в других подразумевается по смыслу (Азербайджан, Россия), разделение понятий применение и использование огнестрельного оружия. В обоих случаях подразумевается производство выстрел, однако разница заключается в объекте воздействия. Так, при применении оружия объектом является само лицо, преступившее закон. При использовании объектом выступает транспортное средство, животное, психика человека, т. е. цель использования огнестрельного оружия заключается
внейтрализации опасности для охраняемых законом интересов. Таким образом, можно разделить все основания на две группы (детальнее всего основания раскрыты в законах Абхазии, Армении, России): основания применения и основания использования огнестрельного оружия.
Применение огнестрельного оружия допускается:
1)для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
2)для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством правоохранительного органа, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) правоохранительного;
3)для освобождения заложников;
4)для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
5)для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
6)для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
7)для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осуж-
18
денных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.
Использование огнестрельного оружия допускается:
1)для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника правоохранительного органа об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
2)для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника;
3)для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения;
4)для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
Как и при применении специальных средств, самой необычной оказалась эстонская модель: законодатель вместо оснований, дающих право применить огнестрельное оружие, закрепил случаи, когда это делать запрещается. (Основания такие же, что и в случае со специальными средствами – см. выше.)
В ряде стран (Абхазия, Армения, Беларусь, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) закреплены особые гарантии применения правоохранителями огнестрельного оружия. Сотрудник правоохранительного органа имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для применения. Попытки лица, задерживаемого сотрудником с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику право применить огнестрельное оружие.
Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении правоохранительного органа, утверждается высшим органом исполнительной власти государства. Исходя из норм и принципов международного права, в большинстве случаев, указывается на запрет принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Таким образом, вопрос о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия наиболее детально регламентирован в законодательстве России, где четко закреплено: вся последовательность действий полицейского, какое специальное средство в каком случае применяется, в каких случаях запрещено применение огнестрельного оружия. Эстонский законодатель наоборот предоставляет полную свободу выбора своим полицейским, ограничивая их лишь тремя случаями.
Применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия связано с непосредственной опасностью ограничения прав человека. Уведомление вышестоящего начальства и прокурора является недостаточной мерой, в связи с этим законодательно должны быть разработаны дополнительные гарантии. В Азербайджане, например, такой дополнительной гарантией со-
19
блюдения прав человека при применении сотрудником правоохранительного органа физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия является проведение служебной проверки, по результатам которой выносится соответствующее заключение о закономерности физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Особого внимания заслуживают случаи, когда законодатель запрещает стражам порядка применять специальные средства, огнестрельное оружие. Необходимо отметить, что в большинстве случае круг лиц, в отношении которых запрещается применять огнестрельное оружие, шире, по сравнению со специальными средствами. Однако о запрете применять физическую силу говорится лишь в законе Азербайджана (основания те же, что и для специальных средств и огнестрельного оружия). Недостаточно внимания на законодательном уровне уделено вопросу специальной подготовки и проверки на профессиональную пригодность (он закреплен лишь в законах трех государствах – Абхазия, Армения, Россия).
4. Гарантии правовой защиты и ответственность сотрудника полиции (милиции)
Сотрудники полиции (милиции), реализуя права и выполняя обязанности, возложенные на правоохранительный орган, выступают в качестве представителей государственной власти и находятся под защитой своего государства.
Многие законодатели оговаривают, что сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника к выполнению иных обязанностей, которые не возложены законом на полицию (милицию). При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник обязан руководствоваться законом.
Взаконах разных стран дополнительно подчеркивается, что законные требования сотрудника правоохранительного органа обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.
Во многих странах предусмотрена ответственность (уголовная и административная в зависимости от тяжести содеянного) за воспрепятствование выполнению сотрудником полиции (милиции) служебных обязанностей, оскорбление сотрудника, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника. Также предусмотрена ответственность за использование формы и символики полиции (милиции), лицами, не имеющими на то полномочий.
Взаконодательстве ряда стран, действует так называемая презумпция доверия сотруднику полиции (милиции), согласно которой показания сотрудника, допрашиваемого в качестве потерпевшего или свидетеля по делу о правонару-
20
шении, имеют равную с показаниями других лиц доказательственную силу и не могут немотивированно отвергаться лицом, ведущим производство по делу, прокурором и судом (Абхазия, Беларусь). Предметы, вещи и документы, изъятые работником милиции в ходе задержания или личного досмотра задержанного на месте правонарушения, когда невозможно обеспечить присутствие понятых, признаются вещественными доказательствами, полученными в установленном законом порядке (Беларусь).
Для эффективного исполнения возложенных обязанностей сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством каждого государства.
Во многих странах на законодательном уровне предусмотрены положения о государственной защите жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей. Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника (в некоторых случаях – в отношении иных лиц), на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
Перейдем к рассмотрению вопросов об ответственности сотрудника полиции (милиции). Сотрудник независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.
Сотрудник полиции (милиции), действующий в пределах служебных полномочий, отведенных ему законом, не подлежит ответственности за физический вред или материальный ущерб, причиненный нарушителю закона в связи с его неповиновением или сопротивлением в момент задержания, за ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, если при этом не нарушены требования законодательства.
За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную законом: за совершение преступления – уголовную, за совершение административного правонарушения – административную.
В случае нарушения сотрудниками полиции (милиции) прав, свобод и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций полиция (милиция) обязана принять меры к их восстановлению и возмещению материального ущерба. По желанию лица, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены, полиция приносит свои извинения лично или публично (Молдова).
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством (Россия). За ущерб, причиненный подразделению, входящему в правоохрани-