11
7)в соответствии с подследственностью, принимать меры, направленные на раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений, производить следственные и иные процессуальные действия, а также оперативнорозыскные мероприятия;
8)осуществлять розыск лиц, (совершивших правонарушение, без вести пропавших и пр.), похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;
9)содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу и пр. лиц;
10)осуществлять экспертную деятельность;
11)обеспечивать безопасность дорожного движения (осуществлять государственный контроль за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов, принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать автомототранспортные средства и пр.);
12)контролировать оборот оружия, боеприпасов, патронов к оружию, выдавать соответствующие лицензии;
13)выдавать лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности, выдавать удостоверения, принимать квалификационные экзамены, осуществлять контроль за деятельностью и др.;
14)осуществлять административный контроль (надзор) за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
15)осуществлять в соответствии с государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
16)изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;
17)исполнение уголовных наказаний и (или) административных взысканий в пределах своей компетенции
18)ведение государственных учетов и банков данных и др.
Таким образом, круг обязанностей, возложенный на стражей правопорядка в каждом государстве индивидуален, отражает направления деятельности правоохранительного органа и нюансы национального законодательства.
3. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Одним из наиболее актуальных вопросов деятельности полиции (милиции) является применение физической силы, специальных средств и огне-
12
стрельного оружия, поскольку это связано с наибольшей опасностью, риском для жизни и здоровья граждан. Значимость данной проблемы подчеркивается ее детальной регламентацией на законодательном уровне во всех государствах. При этом исчерпывающий перечень оснований применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия закреплен только в четырех государствах – Абхазии, Азербайджане, Таджикистане, Туркменистане, в других странах законодательного уточнения того, что перечень исчерпывающий нет. В Эстонии пошли от обратного и закрепили лишь три случая, когда применение специальных средств и огнестрельного оружия запрещено.
Подавляющее большинство стран СНГ и Абхазия закрепило в своих законах подробный алгоритм действий сотрудника правоохранительного органа при намерении применить физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие:
1)предупреждение о намерении их использовать, предоставив достаточно времени для выполнения требований сотрудника полиции (милиции), за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровья граждан и сотрудников полиции (милиции), может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным. Как показывает сравнительный анализ, к таким случаям можно отнести: оказание вооруженного сопротивления, внезапное или вооруженное нападение с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов, побег из-под стражи с огнестрельным оружием либо с использованием транспортных средств, побег лиц, находящихся под стражей из транспортных средств во время их движения, освобождение заложников, нападение представляющих опасность хищных, диких или других животных и др. Особый акцент при этом делается на минимизации причиняемого при этом ущерба в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия;
2)обеспечение предоставления доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
3)представление рапорта о каждом случае применения физической силы, спецсредств и оружия вышестоящему начальнику и в надзорный орган. Как правило, на это дается 24 часа. Надзорный орган (чаще всего им выступает прокуратура) уведомляется: 1) о самом факте применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия (Азербайджан, Армения); 2) лишь о факте применения огнестрельного оружия (Туркменистан, Кыргызстан);
3)исключительно о фактах причинения смерти или ранениях в результате применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия (Абхазия, Беларусь, Молдова, Россия, Таджикистан). Помимо уведомления вышестоящего начальства и прокурора, в Азербайджане дополнительной гарантией соблюдения прав человека при применении сотрудником правоохранительного органа физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия явля-
13
ется проведение служебной проверки, по результатам которой выносится соответствующее заключение о закономерности физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Особого внимания заслуживают случаи, когда законодатель запрещает стражам порядка применять специальные средства, огнестрельное оружие, однако о запрете применять физическую силу говорится лишь в законе Азербайджана (основания те же, что и для специальных средств и огнестрельного оружия). Так, запрещается применять специальные средства:
1)в отношении женщин с видимыми признаками беременности (женщин – Азербайджан, Кыргызстан), лиц с явными признаками инвалидности, малолетних (несовершеннолетних – Азербайджан, Туркменистан; лиц, рядом с которыми находятся несовершеннолетние – Азербайджан), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровья людей;
2)при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Круг лиц, в отношении которых запрещено применять огнестрельное оружие, по сравнению со специальными средствами либо не меняется (Азербайджан, Армения, Беларусь), либо становится шире за счет замены таких категорий, как «женщин с видимыми признаками беременности» на «женщин», «малолетних» на «несовершеннолетних». Так, запрещается применять огнестрельное оружие:
1)в отношении женщин (женщин с видимыми признаками беременности – Армения, Беларусь), лиц с явными признаками инвалидности (Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова, Россия, Таджикистан), несовершеннолетних (малолетних – Беларусь, Молдова; лиц, рядом с которыми находятся несовершеннолетние – Азербайджан), лиц престарелого возраста или пожилых (Молдова), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровья людей;
2)при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние (случайные) лица.
Принимая во внимание повышенную опасность, законодатель предупреждает сотрудников, намеревающихся применить физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие об ответственности за их незаконное применение или применение с превышением полномочий (Абхазия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан). При этом такой важный аспект рассматриваемой проблемы, как специальная подготовка
ипроверка на профессиональную пригодность, законодательно закреплен лишь в трех государствах – Абхазия, Армения, Россия: сотрудник обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
14
В вопросах применения физической силы расхождений в законодательстве стран СНГ практически нет. Под физической силой понимается непосредственное физическое принуждение на конкретного человека. Ряд законодателей включает в понятие физической силы также боевые приемы борьбы или приемы рукопашного боя (Абхазия, Армения, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина). В некоторых государствах акцентируется внимание на том, что стражи порядка, применяя физическую силу, имеют право использовать подручные средства (Армения, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан). Однако на законодательном уровне не всегда разделяются понятия физической силы и специальных средств. Так, например, Республика Косово использует понятие «сила», в которое включает как физическую силу, так и различные виды специальных средств, в том числе и огнестрельное оружие. Латвия хоть и разделяет понятия физической силы и специальных средств, но приравнивает их по условиям, пределам и случаям применения.
Что касается оснований применения силы, здесь тоже все весьма единообразно. При этом все случаи применения физической силы условно можно разделить на следующие: предотвращение готовящихся и пресечение совершаемых преступлений, административных правонарушений; задержание лиц, их совершивших, и доставления в уполномоченный орган; преодоления противодействия законным требованиям сотрудника правоохранительного органа; самооборону (Армения, Беларусь, Кыргызстан); предотвращение побега задержанных, заключенных под стражу и пр.; освобождение заложников, захваченных объектов; предотвращения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (Россия).
Абсолютное большинство законодателей подчеркивает, что физическая сила может применяться только в случае, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных обязанностей.
Таким образом, самые широкие регламентированные основания применения физической силы закреплены в российском законодательстве, сюда включены и собственно основания применения физической силы, и все случаи применение специальных средств или огнестрельного оружия. Эстонский законодатель вообще не регламентировал вопрос применения физической силы, оставив его решение самим полицейским, а обговорил лишь моменты связанные со специальными средствами и огнестрельным оружием.
Перейдем к рассмотрению вопросов, связанных с применением специальных средств. Проанализировав нормативные правовые акты, можно выделить следующие законодательные модели закрепления случаев применения специальных средств:
1)закреплены лишь случаи применения специальных средств (Азербайджан, Кыргызстан, Молдова);
2)закреплен перечень случаев и виды специальных средств (Беларусь, Косово, Туркменистан, Украина);
3)регламентированы случаи применения спецсредств с указанием на конкретные их виды (Абхазия, Армения, Россия, Таджикистан);
15
4)закреплены лишь случаи, когда запрещается применять специальные средства (Эстония).
При первых двух моделях законодатель, как правило, оговаривает, что вид специального средства и интенсивность его применения определяются сотрудником самостоятельно исходя из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Наибольшую свободу выбора полиции предоставляет эстонская модель, где законодатель пошел от обратного
изакрепил лишь случаи, когда запрещается применять специальные средства:
1)против несовершеннолетних, пожилых или женщин с явными признаками беременности, кроме случаев борьбы или предотвращения вооружённого нападения таких лиц или с целью их разоружения;
2)на территории и в зданиях дипломатических миссий или консульств иностранных государств или их представителей, обладающих дипломатическим иммунитетом в соответствии с международным соглашением, или против транспортных средств, принадлежащих лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом, кроме случаев получения согласия главы дипломатических миссий или консульства или других случаев, предусмотренных международным соглашением;
3)в зданиях и строениях, где располагается производство или осуществляется хранение высокотоксичных, легко воспламеняемых или взрывоопасных веществ и где использование активных средств защиты может представлять опасность для жизни и здоровья людей.
В целом же в подавляющем большинстве рассматриваемых нами законов случаи, когда разрешено применение специальных средств, весьма схожи (однако по наиболее подробной регламентации лидируют Россия и Азербайджан):
1)отражение нападения на гражданина или сотрудника правоохранительного органа;
2)пресечение преступления или административного правонарушения;
3)пресечение сопротивления, оказываемого сотруднику правоохранительного органа;
4)задержание лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
5)задержание лица, если оно может оказать вооруженное сопротивление;
6)доставление в уполномоченный орган, конвоирование и охрана задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также пресечение попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
7)освобождение насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
8)пресечение массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
9)остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;