Материал: Батрова Т.А. Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ. Хрестоматия

2

УДК 341

ББК 67.412 П 68

Авторы-составители:

Батрова Татьяна Александровна – доктор юридических наук, профес-

сор кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

Стругова Елена Владимировна – кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

Некрасов Михаил Александрович – кандидат юридических наук, пре-

подаватель кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданскоправовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

П68 Правовое регулирование деятельности полиции в странах СНГ : хрестоматия. / Авт.-сост. Т. А. Батрова, Е. В. Стругова, М. А. Некрасов. – Рязань : Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. – 180 с.

УДК 341

ББК 67.412

©Т. А. Батрова, Е. В. Стругова, М. А. Некрасов, 2015

©Рязанский филиал МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015

3

Содержание

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………..

4

1.Понятие и система органов охраны правопорядка

Внастоящее время сложилось несколько подходов к формированию органов полиции, что можно объяснить рядом причин. В первую очередь правоохранительная система является отражением государства, в котором функционирует, поэтому должна соответствовать форме и способу правления, форме государственного устройства, политической системе, системе права и т. д. Законы о правоохранительных органах принимались в разное историческое время, в различных политических и социально-экономических условиях. Так, например, законы о милиции большинства стран СНГ, принятые после «парада суверенитетов» весьма схожи между собой и значительно отличаются от зарубежных аналогов.

Для любого государства весьма важным является достижение компромиссов между различными социальными группами, которые находят свое отражение в законах. Один из таких компромиссов лежит в структуре правоохранительной системы. Проанализировав законодательство, можно выделить три основные модели:

- вертикальной иерархии от общегосударственного органа до подразделений на конкретных территориях;

- двойного подчинения, как общегосударственному органу, так и местным администрациям;

- смешанной модели, где наравне с общегосударственной полицией

функционируют правоохранители субъектов, входящих в состав страны. Первая модель характерна для Кыргызстана1, России и др. Так, например,

вРоссии руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. В случае применения такой модели часто создаются консультативно-совещательные ор-

ганы по содействию деятельности стражам правопорядка при местных органах исполнительной власти (Казахстан2).

Вторая модель используется в таких странах, как Абхазия3, Беларусь1, Таджикистан и др. Так, например, в Республике Абхазия начальники УВД

1 См.: Закон Кыргызской республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 г. №1360-XII // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1996. № 3. Ст. 76.

2 См.: Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года №199-V ЗРК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 8 (2657). Ст. 48.

3 См.: Закон Республики Абхазия «О милиции» от 18 июня 1996 г. № 265-с // Сборник законодательных актов Республики Абхазия. 2009. Вып. 37.

5

(ОВД) назначаются министром внутренних дел республики по согласованию с главами местных администраций.

Смешанная модель представлена правоохранительными системами таких стран, как Молдова2 и др. В Молдове законодательно закреплено, что полиция состоит из государственной полиции и полиции самоуправления. Государственная полиция выполняет свои обязанности на всей территории государства, муниципальная – на территории соответствующей административной единицы. Украинский законодатель наделяет муниципальные власти правом создавать свои правоохранительные органы: местная милиция создается по решению органов местного самоуправления на основании представления местных государственных администраций и исполнительных органов советов, согласованного с МВД Украины.

Не стоит забывать и о неповторимости каждого народа, его менталитете, особенностях исторического развития – эти аспекты привносят индивидуальность стандартным шаблонам правоохранительных систем.

Полиции (милиции) разных стран осуществляют свою деятельность на основе таких общих для всех принципов, как: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, пропорциональность и наименьший вред, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем и др.

Что касается горизонтальной структуры, то она определяется компетенцией, направлениями деятельности каждой правоохранительной службы индивидуально. Тем не менее, общими для большинства рассматриваемых нами стран являются подразделения и службы: по обеспечению общественной безопасности и поддержанию общественного порядка; по расследованию правонарушений (уголовных и (или) административных, в том числе специализированные отделы по расследованию отдельных категорий преступлений, как то: экономических, коррупционных, совершенных организованными преступными группами и пр.), оперативно-розыскной направленности; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению правопорядка на режимных объектах и территориях (аэропорты, железнодорожные, авто-, речные и морские вокзалы, закрытые административно-территориальные образования, особое внимание, как особым объектам охраны, всегда уделяется столицам государств), особого и (или) специального назначения; по обеспечению правопорядка на водных объектах, военизированные подразделения (как, например, внутренние войска в России); по оказанию государственных услуг (охрана различных объектов на договорной основе в России, выдача лицензий на оборот оружия, на занятие частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

1См.: Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 173. 2/1360.

2См.: Закон Республики Молдова «О полиции» от 18 декабря 1990 г. № 416 // Ведомости Верховного Совета и Правительства ССРМ. 1990. № 12.