В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» кредитная организация вправе обжаловать решение Банка России о назначении временной администрации в арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами.
Обжалование решения Банка России о назначении временной администрации, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают деятельности временной администрации.
Учредители (участники) кредитной организации, владеющие в совокупности не менее чем 1 % уставного капитала кредитной организации, вправе обратиться в арбитражный суд с иском к Банку России о возмещении кредитной организации реального ущерба, если он нанесен в результате необоснованного назначения временной администрации.
Действия (бездействие) Банка России или его должностных лиц могут быть обжалованы кредитной организацией в суд или арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами. Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также в предусмотренных законом случаях и нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190..
Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Признаки нормативного правового акта определены п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда России от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Это - издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Отметим, что в соответствии со ст. 7 Закона о ЦБ Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
В соответствии с ч. 8 ст. 7 Закона о ЦБ нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Как видно, в данной норме конкретно не определен суд, рассматривающий эту категорию дел (арбитражный суд или суд общей юрисдикции). В этой связи необходимо обратиться к судебной практике.
Этот вопрос детально освещен в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2008 г. № 5253/08 Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2008 г. № 5253/08. Справ.-прав. Система «КонсультантПлюс».
В нем отмечается, что на основании п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» дела об оспаривании нормативных правовых актов не подведомственны судам общей юрисдикции, если они подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.
В соответствии со сложившейся судебной практикой в настоящее время Верховный Суд Российской Федерации признал свою компетенцию по рассмотрению споров об оспаривании и признании недействующими актов Центрального банка Российской Федерации, что подтверждается решениями Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2002 г. № ГКПИ01-1709, от 16 февраля 2006 г. № ГКПИ06-16, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2006 г. № КАС06-75 Солдатова В.И., Сапожникова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 июля2002 г. № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банк России). М., 2011..
Таким образом, заявления граждан и юридических лиц (в том числе кредитных организаций) о признании недействующими нормативных правовых актов ЦБ РФ относятся к компетенции судов общей юрисдикции и на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом РФ. Порядок обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и порядок рассмотрения таких дел определены положениями гл. 23 и 24 ГПК РФ.
При этом полномочия представителей на ведение дела в суде должны быть оформлены доверенностью, выданной по правилам ГК РФ.
Заключение
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.
1. Банк России обладает признаками, присущими как институтам частного, так и публичного права и имеет смешанную правовую природу. Объединение в одном лице субъекта, который, с одной стороны, на равных началах вступает в договорные правоотношения с кредитными организациями (договор корреспондентского счета; кредитный договор), осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а с другой стороны, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, - позволяет признать ЦБ РФ юридическим лицом публичного права. Нормы российского гражданского права о юридических лицах практически неприменимы к публично-правовым образованиям.
2. Знание сущности Центрального банка позволит находить новые формы его существования, причем подавляющее большинство ученых согласно с тем, что настоящий статус не идеален, он соответствует переходной экономике и не отвечает задачам развивающегося капитализма и правового общества, тем более во время глобального финансового кризиса.
3. Кроме того, в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, необходимо говорить о нем как о мегарегуляторе на финансовом рынке России.
Внешние (публично-правовые) функции определяют взаимоотношения Банка России и кредитных организаций, а также Банка России и органов государственной власти; внутренние (частноправовые) включают функции, направленные на обеспечение эффективной деятельности Банка России как юридического лица (формирование оптимальной внутренней структуры, имущественной базы деятельности и др.).
4. Банк России вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Банка России в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Банка России, он имеет право передавать российским и иностранным кредитным организациям, а также организации, изготавливающей банкноты и монету Банка России, банкноты в сувенирной упаковке и монету Банка России по ценам, отличающимся от нарицательной стоимости, которые определяет Банк России.
В законе о ЦБ содержится открытый перечень банковских операций и сделок, совершаемых Банком России с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством Российской Федерации.
Перечень банковских операций и других сделок кредитной организации определен в ст. 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
5. На современном этапе развития российской экономики, в условиях продолжающейся её трансформации и становления денежного рынка ключевую роль играет эффективная деятельность, как Центрального банка, так и всей банковской системы в целом, которая обеспечивает финансовыми ресурсами предприятия, организации и малый бизнес, составляющий основу любой развитой рыночной экономики.
Центральный Банк Российской Федерации является мощнейшим центром кредитной системы нашей страны, регулирующим центром в вопросах налично-денежного оборота, список его функций и задач огромен, однако наиболее важными задачами среди всех прочих является обеспечение устойчивости национальной валюты, снижение темпов инфляции, а также разработка единой государственной денежно-кредитной политики.
В настоящее время деятельность Центрального банка России приобретает огромное значение, поскольку от его эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.
6. Роль ЦБ очень велика и в условиях нынешней экономики она продолжает возрастать. В настоящее время деятельность ЦБ России приобретает огромное значение, поскольку от его эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2015.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5, ст. 410; 2012. № 25, ст. 3268.
3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
4 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
5 О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 01.03.2015) // «Собрание законодательства РФ», 05.02.1996, № 6, ст. 492.
6 О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145.
7 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // «Собрание законодательства РФ», 15.07.2002, № 28, ст. 2790.
8 О переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.1997 № 48-ФЗ // Собрание законодательства, 17.03.1997, N 11, ст. 1238.
9 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448
10 О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. 29.01.2015) // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
11 Об отдельных вопросах деятельности кредитных организаций и иных юридических лиц: Письмо Банка России от 30 августа 2007 г. № 136-Т // Вестник Банка России. 2007. № 51.
12 Положением о порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций. Утверждено Приказом Банка России от 7 октября 1997 г. № 02-437 // Вестник Банка России. 1997. № 76.
13 Положение Банка России от 4 августа 2003 г. № 236-П «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг». // Вестник Банка России, № 62. 2003. Справ.-прав. система «КонсультантПлюс». 2014.
14 Положение о порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами (утв. Банком России 12.11.2007 № 312-П) (ред. от 11.07.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2007 N 10658) // Вестник Банка России, № 69, 2007.
15 О введении в действие Инструкции «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности: Приказ Банка России от 31.03.1997 № 02-139 (ред. от 26.01.2010) (вместе с Инструкцией Банка России от 31.03.1997 № 59) // «Вестник Банка России», № 4, 17.01.2002.
16 О критериях определения финансового состояния кредитных организаций: Указание Банка России от 31.03.2000 № 766-У (ред. от 21.12.2000) // «Вестник Банка России», № 19, 12.04.2000.
О предоставлении Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами: Приказ Банка России от 14 февраля 2008 г. № ОД-101. (ред. 24.02.2015) // Вестник Банка России, №9. 2008.
Судебная практика
17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»
Монографии, учебные пособия, комментарии
18 Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учеб. М., 2014.
19 Алехин А.П., Козлов Ю.М., Крамолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Учебник. М., 2005.
20 Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.: Учебник / ОТВ. Ред. Г.А. Тосунян. М., 2004. Т. 1.
21 Банковское право Российской Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008.
22 Братко А.Г. Банковское право: Курс лекций / А.Г. Братко. М., 2006.
23 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.
24 Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовой анализ. М., 2004.
25 Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М., 2003.
26Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации. Юридический статус. Организация. Функции. Полномочия. М., 1997.
27 Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М, 2004.
28 Гражданское право: Учебник. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998.