Для підвищення ефективності управлінської діяльності керівників навчальних закладів та рівня їхньої професійної компетентності і фахової майстерності наказом Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Змін до Типового положення про атестацію педагогічних працівників» від 08.08.2013 № 1135 внесено зміни до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 № 930.
Ці зміни стосуються, зокрема, порядку атестації керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, їхніх заступників (далі - керівні кадри) та осіб, яких призначатимуть на посади керівників таких навчальних закладів. Пунктом 1.6 розділу І «Загальні положення» Типового положення передбачено, що призначенню на посади керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів має передувати їх атестація.
До Типового положення внесено зміни, що стосуються атестації усіх педагогічних працівників:
· кваліфікаційна категорія та педагогічне звання, присвоєні педагогічному працівнику за результатами атестації, можуть змінюватися лише за рішенням атестаційної комісії;
· атестація педагогічних працівників, які за основним місцем роботи та у навчальних закладах, де вони працюють за сумісництвом, обіймають однакові посади, здійснюється за основним місцем роботи; позачергова атестація педагогічних працівників проводиться за поданням керівника, педагогічної ради навчального закладу чи відповідного органу управління освітою.
Метою атестації керівних кадрів є стимулювання цілеспрямованого безперервного підвищення рівня їхньої професійної компетентності, зростання професійної майстерності, розвитку творчої ініціативи, підвищення престижу й авторитету, забезпечення ефективності навчально-виховного процесу. Атестація педагогічних працівників - це система заходів, спрямована на всебічне комплексне оцінювання їх педагогічної діяльності, за якою визначаються відповідність педагогічного працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюється кваліфікаційна категорія, педагогічне звання
Чергова та позачергова атестація керівних кадрів
Чергова атестація керівних кадрів здійснюється один раз на п'ять років. Атестацію керівних кадрів проводять атестаційні комісії II рівня. Якщо навчальні заклади перебувають у сфері управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту, органів управління освітою обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших відповідних структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади, то атестацію керівних кадрів таких закладів здійснюють атестаційні комісії III рівня.
Умовою чергової атестації є обов'язкове проходження не рідше одного разу на п'ять років підвищення кваліфікації на засадах вільного вибору форм навчання, програм і навчальних закладів.
Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, департаменти (управління) освіти і науки обласних, Київської міської державних адміністрацій до 1 вересня 2017 року мають забезпечити організацію та проведення атестації керівників навчальних закладів, призначених на посади до набрання чинності наказом Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Змін до Типового положення про атестацію педагогічних працівників» від 08.08.2013 № 1135.
Для проведення чергової атестації керівних кадрів керівники відповідних органів управління освітою щороку до 10 жовтня подають до атестаційних комісій II (III) рівня списки керівників навчальних закладів, які підлягають черговій атестації, із зазначенням строків проходження ними підвищення кваліфікації.
У цей самий строк до атестаційних комісій II та III рівня керівні кадри мають право подавати заяви про перенесення строку чергової атестації.
Позачергова атестація керівних кадрів проводиться за поданням керівника відповідного органу управління освітою при неналежному виконанні ними посадових обов'язків.
Вивчення професійної діяльності керівників навчальних закладів
Вивчаючи професійну діяльність керівників навчальних закладів, атестаційні комісії мають з'ясувати, зокрема, такі питання:
· виконання програми розвитку навчального закладу та результати інноваційної діяльності;
· стан організації навчальної та виховної роботи, додержання вимог державних освітніх стандартів;
· результати державної атестації навчального закладу; результати перевірок, проведених Державною інспекцією навчальних закладів, місцевими органами управління освітою та іншими органами державного нагляду [контролю]; додержання вимог щодо забезпечення безпечних та нешкідливих умов навчання учнів;
· підсумки моніторингу роботи з педагогічним колективом та іншими працівниками навчального закладу; ефективність взаємодії з громадськими організаціями та органами шкільного самоврядування;
· додержання педагогічної етики, моралі. Крім того, атестаційні комісії мають проаналізувати звіти керівників навчальних закладів про свою роботу на загальних зборах (конференціях) колективу навчальних закладів, а також розгляд звернень громадян.
Характеристики діяльності керівників навчальних закладів
Керівники відповідних органів управління освітою до 1 березня мають подати до атестаційних комісій II (III) рівня характеристики діяльності на кожного керівника навчального закладу у міжатестаційний період.
Такі характеристики мають містити:
· оцінку виконання керівниками навчальних закладів посадових обов'язків;
· відомості про їхню професійну підготовку, творчі та організаторські здібності, ініціативність, компетентність, організованість, морально-психологічні якості; інформацію про виконання рекомендацій, наданих попередньою атестаційною комісією, тощо. Також у характеристиках діяльності керівників навчальних закладів керівники відповідних органів управління освітою мають зазначити відомості про їхнє ставлення до підлеглих, здатність організувати педагогічний колектив для досягнення певних завдань, вміння приймати відповідальні рішення.
Керівні кадри не пізніше як за 10 днів до проведення атестації повинні бути ознайомлені з характеристиками діяльності під підпис.
Під час атестації керівних кадрів навчальних закладів атестаційна комісія з'ясовує якість виконання ними посадових обов'язків.
Рішення атестаційних комісій
За результатами атестації керівних кадрів, а також осіб, які претендують на зайняття посади керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, атестаційні комісії ухвалюють такі рішення:
· керівник (заступник керівника) відповідає займаній посаді;
· керівник (заступник керівника) відповідає займаній посаді за умови виконання ним заходів, визначених атестаційною комісією;
· керівник (заступник керівника) не відповідає займаній посаді;
· рекомендувати для призначення на посаду керівника; > рекомендувати для зарахування до кадрового резерву.
Керівники загальноосвітніх навчальних закладів мають протягом вересня ознайомити усіх педагогічних працівників зі змінами, внесеними до Типового положення, а також оновити змістове наповнення інформаційних стендів щодо атестації педагогічних працівників.
Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про освіту" педагогічні працівники підлягають атестації.
Частиною другою статті 24 Закону України "Про загальну середню освіту" визначено, що посаду керівника загальноосвітнього навчального закладу може займати особа, яка успішно пройшла атестацію керівних кадрів освіти. Така ж норма встановлена й частиною третьою статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту".
За таких підстав особи, які призначаються на посади керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, мають пройти атестацію у порядку, встановленому Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 р. № 930 (далі - Типове положення).
Подання керівника органу управління освітою про атестацію працівника з метою призначення його на посаду подається до атестаційної комісії у вільній формі. Подання, зокрема, має містити мотивовану всебічну і об'єктивну оцінку професійних, ділових якостей особи, яка претендує на посаду керівника навчального закладу, та результати її професійної діяльності.
Засідання атестаційної комісії проводиться у присутності працівника, який атестується. Під час засідання атестаційної комісії працівник має право давати усні та письмові пояснення, подавати додаткові матеріали щодо своєї професійної діяльності.
Відповідно до пункту 6.1 Типового положення керівник закладу або органу управління освітою у разі прийняття атестаційною комісією позитивного рішення видає відповідний наказ про присвоєння кваліфікаційних категорій (встановлення тарифних розрядів), педагогічних звань протягом п'яти днів після засідання атестаційної комісії.
Враховуючи, що при атестації особи, яка претендує на зайняття посади керівника загальноосвітнього та позашкільного навчального закладу, атестаційною комісією приймається рішення рекомендаційного характеру, наказ органу управління освітою у таких випадках не видається і таке рішення не може бути оскаржене до вищестоящої атестаційної комісії та до суду.
Пунктом 3.15 Типового положення визначено, що на кожного педагогічного працівника, який атестується, оформлюється атестаційний лист у двох примірниках, один з яких зберігається в особовій справі педагогічного працівника, а другий не пізніше трьох днів після атестації видається йому під підпис.
Прийняття рішень щодо позачергової атестації керівників навчальних закладів при переведенні їх з однієї керівної посади на іншу належить до компетенції відповідних органів управління освітою. Типове положення не містить норми щодо обов'язкового проведення позачергової атестації керівників навчальних закладів, які переходять на роботу до іншого навчального закладу.
3.3 Положення про атестацію керівників загальноосвітніх навчальних закладів
Цим Положенням визначено порядок атестації керівників загальноосвітніх навчальних закладів та діяльності відповідних атестаційних комісій. Атестації у відповідності з цим Положенням підлягають керівники загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності та їх заступники. Атестація керівників навчальних закладів є обов’язковою і здійснюється, як правило, один раз на п’ять років.
Призначенню працівників на посади керівників навчальних закладів має передувати їх атестація.
При призначенні на посаду керівника навчального закладу враховуються рівень професійної освіти, стаж роботи на педагогічних, науково-педагогічних або керівних посадах, володіння інформаційно-комунікативними технологіями, професійні знання та навички, набуті до призначення на посаду.
Атестація керівників навчальних закладів у між атестаційний період здійснюється у разі переходу працівника з однієї керівної посади на іншу, а також при виявленні суттєвих недоліків у роботі або поведінці керівника.
Атестації не підлягають:
· вагітні жінки та працівники, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
· керівники навчальних закладів, які працюють на займаній посаді менше одного року.
Атестування керівників навчально-виховних комплексів (об’єднань), до складу яких входять загальноосвітні навчальні заклади, проводиться відповідно до цього Положення.
Атестаційні комісії
Для атестації керівників навчальних закладів комунальної форми власності створюються атестаційні комісії відповідних органів управління освітою, яким підпорядковані навчальні заклади:
· атестаційні комісії відділу (управління) освіти районних державних адміністрацій та виконавчих органів рад;
· атестаційні комісії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту, управлінь освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Атестаційна комісія створюється у складі голови, секретаря та членів комісії.
До складу комісії включаються працівники органів управління освітою, керівники навчальних закладів, представники профспілкових органів, методичних та психологічних служб, а також представники наукових та інших установ, організацій, об’єднань громадян (за згодою).
Кількісний та персональний склад комісії затверджується наказом керівника відповідного органу управління освітою.
Строк проведення атестації для кожного керівника навчального закладу встановлюється індивідуально згідно з графіком роботи атестаційної комісії.
Графік роботи атестаційної комісії складається щорічно на початку навчального року, затверджується керівником відповідного органу управління освітою та доводиться до відома працівників, які атестуються, під підпис.
У разі необхідності (призначення на посаду, переведення з однієї керівної посади на іншу тощо) атестування може здійснюватися у терміни, не передбачені графіком роботи атестаційних комісій.
Атестаційна комісія є дорадчим органом, який розглядає та ухвалює пропозиції для керівника відповідного органу управління освітою щодо призначення на посади керівників навчальних закладів та їх відповідності займаним посадам.
Порядок проведення атестації
Атестаційною комісією вивчається діяльність керівника навчального закладу та закладу, який він очолює, досліджуються його ділові, організаційні та моральні якості, відгуки членів трудового колективу та працівників органу управління освітою про його професійну діяльність.
Керівник органу управління освітою не пізніш ніж за два тижні до проведення атестації подає до атестаційної комісії довідку-характеристику на керівника навчального закладу, який атестується.
Довідка-характеристика має містити стислі дані про керівника: рік народження, освіту, стаж роботи на керівних посадах та педагогічний стаж, свідчення про рівень його професійної підготовки, творчих та організаторських здібностях, ініціативність, компетентність, організованість, відповідальність за доручену справу, підвищення професійного рівня (самостійному навчанні, проходженню підвищення кваліфікації), морально-психологічних якостях, ставлення до підлеглих, вміння навчати та виховувати їх, здатність зорганізувати педагогічний колектив для досягнення певних завдань, приймати відповідальні рішення, стан здоров’я, працездатність, дані про упущення та помилки у роботі, а також про усунення недоліків, зазначених попередньою атестацією.
Довідка характеристика підписується керівником відповідного органу управляння освітою, якому безпосередньо підпорядковано навчальний заклад, керівник якого атестується.
Довідка на заступника керівника підписується керівником навчального закладу.
Керівник навчального закладу, який атестується, не пізніш як за десять днів до проведення атестації ознайомлюється з характеристикою та іншими матеріалами, що надійшли до атестаційної комісії, під підпис.
Керівник навчального закладу, який атестується, вправі подати до атестаційної комісії додаткові відомості про службову діяльність, а також заяву про незгоду з даними, наведеними у атестаційних матеріалах, та бажання бути присутнім на засіданні комісії для надання своїх пояснень.