Введение
Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной спецификой. Более того, функциональные и организационные особенности этой самой политической из всех общественных организаций до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе. Возникают ли партии вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия или являются частным случаем политических ассоциаций, формирующихся на основе свободного выбора человека; стремятся ли они подчинить себе все проявления политической активности человека или же являются механизмами продвижения к власти лидеров - все это и сегодня является предметом горячих дискуссий.
Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII - начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки.
Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестантами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа.
Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших значительному развитию представительной системы. Оно означало, что не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты.
В рамках данной работы мы рассмотрим политико-правовые основания деятельности политических партий в современной России. Актуальность данной темы происходит из социального заказа современного социума на понимание и осознания политико-правовых процессов современности.
Цель работы - изучить политико-правовые основания деятельности политических партий в нашей стране на современном этапе развития общества.
Объект исследования - политические партии современной России.
Предмет исследования - процесс реализации политико-правого основания функционирования политических объектов, в частности партий.
Задачи работы:
рассмотреть правовые основы партийного движения в России,
проанализировать состав и направленность политических партий и избирательной системы в нашей стране в настоящее время,
изучить специфику создания и деятельности политических партий в нашей стране,
проанализировать современную политическую систему в Российской Федерации,
изучить механизм работ партии в предвыборный период на примере политической партии Справедливая Россия на выборах в государственную думу России V созыва.
Методы исследования. В соответствии с логикой исследования для решения поставленных задач использовался теоретико-методологический анализ правовой, исторической, политологической, философской, экономической, социологической и специальной литературы по исследуемой проблеме, а также изучение статистического материала.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка литературы.
Глава 1. Политические партии в России: правовой и идеологический аспект
.1 Правовые основы партийного движения в России
Политические партии как общественное явление, а также как важнейший инструмент реализации многих политических прав приобретают в настоящее время особую актуальность. Внимание к их правовому статусу со стороны государственных и общественных институтов обусловлено их ролью как важнейшего механизма достижения и удержания политической власти цивилизованными методами.
Исследование такого многогранного и яркого общественного явления, каким являются политические партии, включает анализ его правовой природы.
Глубокое понимание правовой природы политических партий как правового и социального явления становится возможным только на основе результатов предыдущих исследований. Установление их исторической роли в различные периоды развития общества, государства и права, а также выявление соотношения роли политических партий как части политической системы и функций государства приводит в итоге к раскрытию их правовой природы.
Под правовой природой политических партий подразумевается сумма характеристик этого уникального социально-правового явления. Понятие «правовая природа» шире, чем понятие «правовой статус», поскольку охватывает значительно больший объем признаков, особенностей, характеризующих политические партии. Поскольку изучение деятельности политических партий осуществляется с позиций истории права и государства, а вся их деятельность регулируется нормами права, то и сущность (природа) данного явления рассматривается с точки зрения права.
Как справедливо отмечает С.Е. Заславский: «Не будучи институтом государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость политической системы».
Характер деятельности политических партий определяется установившимся политическим режимом. По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть.
Партия осуществляет власть главным образом через представителей, но это не обязательно депутаты парламента. В истории достаточно примеров, когда политические партии не ограничивали свое влияние представительными органами власти.
Основная цель, которая определяет всю деятельность любой политической партии, - завоевание, удержание, использование власти.
Как отмечает А. Б. Венгеров, «общественные отношения тут как раз и возникают по поводу власти и органично связанных с властью других социальных ценностей - суверенитета, свободы личности, самоуправления. Эти общественные отношения проявляются не сами по себе, а через организацию и деятельность различных общественных образований - от государства до молодежных движений, от партий до организаций самоуправления, которые и образуют в совокупности политическую систему».
Основными признаками, характеризующими природу политических партий, являются следующие:
партии не инкорпорируются непосредственно в систему государственной власти и объединяют своих членов на добровольной основе;
добровольное объединение членов партии осуществляется на основе публично декларируемых стратегических и тактических целей и задач, для реализации которых должны использоваться исключительно политические и законные средства;
партии выражают политические интересы определенной социальной группы, (класса, общественного слоя, экономической элиты);
цели, декларируемые партией, должны носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер, партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Безусловно, приоритет может принадлежать интересам отдельного класса, отдельной социальной группы, однако при этом программа партии должна учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это);
партия должна обладать разветвленной структурой, между элементами которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей.
В юридической науке неоднократно подчеркивался двойственный характер института многопартийности, согласно которому партии выражают интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным элементом системы властных отношений.
Следовательно, функции, реализуемые политическими партиями, можно разделить на политические, связанные непосредственно с реализацией властных отношений, и социальные, касающиеся прочих составляющих общественной жизни: социальной, экономической, идеологической и других. Объем и содержание политических функций в значительной степени определяются типом государственно-политического режима, нормами конституционного законодательства, степенью реализации правовых норм, а также характером сложившейся в обществе партийной системы.
Неотъемлемой политической функцией партий является деятельность в области законотворчества. Именно на этом направлении у партий появляется возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику, участвовать в механизме реализации государственной власти.
Как неоднократно свидетельствовала российская история, именно политические партии представляют собой общественный институт, с помощью которого осуществляется формирование национальной политической и государственной элиты.
По мере становления многопартийности и стабилизации политической ситуации все большее развитие получает конституирующая функция, которая заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими партиями и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партий включает два важных элемента:
) партии принимают на себя задачу решать возникающие в обществе противоречия политическими средствами;
) партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера.
К социальным функциям политических партий можно отнести инновационную, аккумулятивную, интегрирующую.
Задача столь активно продвигаемой сегодня инновационной функции применительно к политическим партиям - разработка новых, нестандартных, в том числе альтернативных путей решения политических и социально-экономических проблем. Ее выполнение может не зависеть от того, представлена ли партия в органах государственной власти.
В современных российских условиях значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также наличие возможности и способности довести свои разработки до сведения государственной власти и ее конкретных представителей, а также до общественного мнения.
Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов является непременным условием совершенствования стратегии партии, залогом ее успешного функционирования. Реализация данной функции включает мониторинг интересов крупных социальных слоев, коррекцию программных положений в соответствии со структурными изменениями общества.
Интегрирующая функция представляет собой деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую социальную общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях:
внутренняя интеграция, выражающаяся в упрочении единства организации, и
внешняя интеграция - расширение электоральной базы.
Современные тенденции мирового развития обусловливают выявление еще одной функции - национально-цивилизационной. В новейших геополитических условиях, под влиянием факторов, вызванных процессами глобализации, политические партии не должны утрачивать своего значения, но при условии, что они действительно служат интересам своих избирателей. Они должны всемерно способствовать консолидации общества на основе государственнического мировоззрения.
Правовая природа политических партий, рассмотренная через установление их основных функций, проявляется в законодательном закреплении их правового статуса.
Таким образом, правовая природа политических партий выявляется путем урегулирования всего массива общественных отношений, связанных с реализацией гражданами права на объединение в политические партии, нормами права. Правовая институционализация служит механизмом структурирования указанных правовых норм в правовые институты, регулирующие отдельные специфические виды общественных отношений.
Историческое значение политических партий для России чрезвычайно велико. Анализ процесса правового регулирования деятельности политических партий в различные периоды российской истории позволяет установить следующие характерные особенности российского общества и государства, которые обусловили столь большую роль политических партий.
Прежде всего подчеркнем, что государственная власть, государственные институты имели в истории России не просто большое, а системообразующее значение. На протяжении всей российской истории разрушение государственного аппарата, ослабление государственной власти, утрата ею инициативы руководства обществом приводили в России либо к анархии (смуте), либо к установлению власти временщиков (фаворитизму, господству олигархии).
В частности, Н.М. Карамзин указывал, что «любое ослабление власти в России грозит стране большими бедствиями», превращается в «безвластие» и «безначалие», которые, без сомнения, «ужаснее самого злейшего властителя, подвергают опасности всех граждан», в то время как тиран «казнит только некоторых».
Основная особенность российского общества, составляющая уникальность российской парадигмы государственного развития, заключается в длительном сосуществовании в историческом развитии страны двух параллельных общественных центров - государства и общины.
Каждый исторический период формирует типичный только для него стиль мышления и действий, который существенным образом влияет на характер власти права и управления.
Как отмечает Н.А. Омельченко, «говоря о перечисленных выше особенностях российской политической культуры, связанных с укоренившимися в русской истории традициями всевластия, гипертрофией государства и атрофией гражданского общества, государственным патернализмом и «выключенностью» широких масс населения из повседневного политического процесса, очень важно не забывать о неоднозначности исторической эволюции России».
Н.А. Бердяев, полемизируя со славянофилами, справедливо ставил вопрос: «почему самый «безгосударственный», с точки зрения славянофилов, народ создал самое мощное в мире и самое бюрократическое государство? Причину такого исторического парадокса философ видел в особенностях национальной культуры России и национального самосознания, которым изначально свойственны были дуализм и антиномичность, соединение на первый взгляд несоединимых противоположностей».
Именно вследствие исторически обусловленного доверия российского общества к государственной власти в России добиваются успеха политические партии, декларирующие «государственническую» идеологию. В этом одна из существенных причин успеха большевиков и затем КПСС и причина неудач либералов.