Материал: Анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области

·        должностные инструкции. Утверждаются единолично руководителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности;

·        инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 212 ТК) [29, с. 385].

На практике получил распространение и такой локальный нормативный акт, как положение о персонале. Обычно оно принимается руководителем организации, в которой не заключается коллективный договор.

Положение о персонале представляет собой комплексный документ, определяющий и режим рабочего времени, и правила выполнения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязанности работников, Т.е. сочетает в себе признаки нескольких видов традиционных локальных актов.

По решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, положение об общем собрании (конференции) работников организации и т.д.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому законодательству. Акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения, предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права [29, c. 383].

. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ произведено нормой ст.6 ТК.

Согласно указанной статье органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесённым к полномочиям федеральных органов, т.е. не касающимся:

·        основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений;

·        порядка заключения изменения и расторжения трудовых договоров;

·        порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

·        порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

·        порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора;

·        видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др.

В том случае, когда по тому или иному вопросу не приняты федеральные законы или иные нормативные правовые акты, органы государственной власти субъекта РФ могут принять свои акты которые после появления федеральных законов приводятся в соответствии с ними (ст. 6'ТК).

Региональные нормативные акты не могут устанавливать трудовые права и гарантии работникам ниже федерального уровня, а также иным образом противоречить трудовому кодексу или иным федеральным законам. Дополнительные по сравнению с федеральным законодательством права и гарантии предоставляются за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Региональное законодательство состоит из законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, принимаемых региональными органами государственной власти.

В субъектах РФ принято значительное число законов и иных нормативных актов в сфере трудовых отношений, однако они не имеют сколько-нибудь существенного значения для упорядочения трудовых отношений и выполняют функцию вспомогательного регулятора.

По характеру осуществляемого правового регулирования принимаемые субъектами РФ нормативные акты можно разделить на четыре категории:

·        законы, осуществляющие опережающее правовое регулирование;

·        акты, законодательные и подзаконные, направленные на конкретизацию положений федерального законодательства с учетом региональных особенностей рынка труда, организации трудовой деятельности, климатических условий и т.п.;

·        акты, повышающие уровень трудовых прав и гарантий работников;

·        нормативные акты, регламентирующие общественные отношения, имеющие исключительно региональное значение.

У каждой группы нормативных актов возникают соответствующие связи с актами федерального уровня.

Опережающее правовое регулирование осуществляется по весьма ограниченному кругу вопросов и используется относительно редко. В качестве примера можно привести действующие в некоторых субъектах РФ (в Челябинской области и Республике Саха (Якутия)) законы об оплате труда, основной целью принятия которых являлось восполнение пробелов федерального законодательства, учет новых экономических условий при определении основных начал в организации оплаты труда.

Характеризуя региональное законодательство, направленное на конкретизацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, надо отметить, что оно охватывает достаточно широкий круг проблем.

Конкретизация федеральных норм, как правило, осуществляется путем дополнения их содержания, доведения норм до логического завершения, создания механизма реализации положении федерального закона. Примером конкретизации может служить Закон г. Москвы от 22.12.2004 №90 "О квотировании рабочих мест". Этот Закон устанавливает размер квоты, порядок ее установления, условия и правила трудоустройства инвалидов, права и обязанности работодателей в связи с установлением и соблюдением обязанности соблюдать квоты. Таким образом, по существу закрепляется правовой механизм реализации соответствующих положений федеральных законов о занятости и о социальной защите инвалидов, устанавливающих обязанность работодателей квотировать рабочие места для инвалидов.

Региональное законодательство о труде довольно активно осуществляло деятельность по конкретизации федеральных законов, а иногда и подзаконных актов, что в определенной степени способствовало упорядочению правоприменение. С принятием Трудового кодекса эта деятельность теряет свою актуальность и вообще вряд ли может быть признана легальной, поскольку прямого указания о возможности конкретизации федеральных норм ст. 6 ТК не содержит, а из общего разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов это не вытекает.

Следующая группа актов отражает сформировавшуюся тенденцию повышения уровня трудовых прав и гарантий работников. Однако эта тенденция проявляется весьма скромно, в основном в законодательстве о занятости.

Четвертая, последняя, группа законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету трудового права и имеющие региональное значение. Иными словами, в этих актах решаются вопросы, не отнесенные к полномочиям' федеральных органов государственной власти.

Внимание регионального законодательства уделено так же определению содержания различного уровня коллективно-договорных актов (соглашений и коллективных договоров) применительно к определению условий оплаты труда. Так, законы ряда субъектов РФ предусматривают, какие вопросы должны решаться в региональном - республиканском или областном соглашении, какие - в территориальном, отраслевом соглашении, что должно регламентироваться на локальном уровне при заключении коллективного договора [29, c. 384].

Таким образом, нормативно-правовую базу, регулирующую рынок труда в регионах России составляют: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные акты, муниципальные правовые акты, локальные нормативно-правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Глава 2. Особенности рынка труда в регионах России

.1 Особенности территориальной организации рынка труда в России

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти.

На территории субъектов Российской' Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Конкурентоспособность региона зависит от многих факторов. На рисунке 3 мы можем проследить их взаимосвязь.

Рисунок 3. Взаимосвязь конкурентоспособности региона, механизма ценообразования и регионального рынка.

На всех уровнях власти, в российских и региональных общественных организациях обсуждается ситуация на рынке труда в регионах РФ. Все участники обсуждений единодушно признают состояние российского рынка труда одним из вопросов первостепенной важности. Рассмотрим, как решается этот вопрос в различных регионах

В Амурской области ситуация на местном рынке труда чрезвычайно плачевная. Уровень безработицы здесь остается самим высоким в Дальневосточном федеральном округе и достигает, по сообщению пресс-службы областного правительства, 3,67%. Однако руководство области предпринимает все меры для стабилизации сложившейся ситуации. Все больше жителей региона включаются в программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В среднем, около тысячи амурчан еженедельно становятся ее участниками. В общей сложности с начала реализации программы в ней приняли участие более 9 тысяч человек.

В рамках программы переобучение прошли более 250 граждан. Трудоустроено более 300 выпускников учреждений профессионального образования. 196 безработных защитили бизнес-планы и зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. На общественных работах задействованы 862 амурчанина. Результаты программы не заставили себя ждать: за одну только неделю численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости Амурской области, сократилась на 216 человек. Теперь их количество составляет чуть менее 15,5 тысячи.

Всего на программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, потратили 68,8 млн. рублей. При этом около 5 миллионов - деньги областного бюджета.

Ситуация на рынке труда Сахалинской области в течение последних лет во многом определялась занятостью населения в рамках реализации нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Резкий рост безработицы после обрушившегося на регион финансового кризиса силами руководства области был практически прекращен уже к апрелю 2012 года. К маю уровень регистрируемой безработицы составил 1,77% и стабилизировался.

Во многом достаточно эффективное решение проблем в этой сфере было осуществлено благодаря действующей на территории области в 2012 году Программы поддержания занятости населения. Целью программы стала стабилизация напряженности на рынке труда. Государственную поддержку в соответствии с ней получили более 2 тысячи человек. Основные направления программы - это опережающая подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, которые находятся в условиях массового высвобождения, организация общественных и временных работ, а также работа по обеспечению самозанятости населения.

Несмотря на меры администрации, на многих крупных предприятиях Сахалинской области одним из негативных последствий периода финансовой нестабильности стала многомесячная задолженность руководства перед работниками.

Иначе обстоит дело в Ульяновской области, которая к осени 2012 года имела самый низкий объём задолженности по заработной плате в Приволжском федеральном округе

По данным Департамента труда и занятости населения Ульяновской области, уровень регистрируемой безработицы в Ульяновской области в 20012 году составил 2,02% от численности экономически активного населения.

В 2012 году задолженность по заработной плате в целом по Российской Федерации составила 5081 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 сентября на 8,6%. В то же время по ПФО задолженность выросла 21,1 млн. рублей (на 1,8%) и составила 1180,8 млн. руб. Рост задолженности по ПФО произошёл в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Саратовская область). В Ульяновской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, общий размер просроченной задолженности снизился на 15,4%.

В общественных работах приняли участие 35169 человек. Из них 19 тыс. человек были задействованы на неквалифицированных видах работ на промышленных предприятиях, 6 тыс. человек - на благоустройстве территорий, более 3 тыс. человек - в сельскохозяйственных работах, 2,5 тыс. человек - в ЖКХ, более 1000 человек - в транспортной отрасли, на дорожных работах, 1600 человек - в лесном хозяйстве, 106 человек оказывали помощь в охране правопорядка (ДНД).

Приступили к опережающему профессиональному обучению 8160 человек, закончили опережающее обучение 5360 работников, все они продолжают работать на своих предприятиях.

В органы службы занятости обратились 2343 выпускника профессиональных учебных заведений 2012 года. Центрами занятости заключено 187 договоров об организации стажировки выпускников на 2032 места. По этим договорам направлены на стажировку 1708 выпускников, из них уже приступили к стажировке 1328 человек.

Число безработных граждан, заключивших договоры с центрами занятости на занятие предпринимательской деятельностью, составляет 1652. Число граждан, получивших свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, достигло 1625 человек, из них 1606 человек получили субсидии.

В Свердловской области ситуация на рынке труда остается достаточно напряженной. Мировой экономический кризис стал причиной резкого сокращения мощностей и различных статей расходов многих промышленных предприятий региона, что привело к массовым сокращениям персонала и незаконным задержкам заработной платы сотрудникам.

Главную проблему региона составляет нарушение прав наемных работников со стороны работодателей. Больше всего обращений в областную Инспекцию по охране труда поступает в связи с несвоевременным расчетом при увольнении работника. Кроме того, люди часто жалуются на использование руководителями метода выплаты "серых" зарплат, однако последний факт доказать крайне сложно, поскольку инспекторы по охране труда работают только с официальными документами.

На некоторых крупных предприятиях области ситуация с заработной платой, несмотря на общее оздоровление экономики региона, остается чрезвычайно сложной.

На многих заводах области прошли многочисленные сокращения. За 9 месяцев 2012 года по сокращению штата с Нижнетагильского металлургического комбината (НТМК) был высвобожден 71 человек, с Высокогорского горно-обогатительного комбината (ВГОК) - 140 работников. Оба этих предприятия входят в Евраз-холдинг, руководство которого утверждает, что в действительности холдингу удалось практически полностью сохранить численность персонала и, на фоне сокращений на других предприятиях, увольнения на этих заводах сравнительно невелики.

Несмотря на напряженную ситуацию на ряде предприятий области, где прошли масштабные сокращения, а социальные программы для оставшихся сотрудников в первую очередь лишились финансирования, руководство некоторых заводов не считает кризис поводом отказываться от принятых социальных программ. Как признаются такие руководители, для них в условиях кризиса очень важно суметь сохранить коллектив предприятия. Если компания лишится мастеров, то потом восстанавливать прежние объемы производства будет достаточно сложно.

.2 Проблемы функционирования рынков труда в регионах России

Одной из основных проблем рынка труда является безработица. Оценить ее действительные масштабы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая "теневая" занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет "теневой доход", либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).