Материал: Анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области

Уровень жизни населения снижается из-за хронических задержек с выплатой заработной платы [28, c. 56]

Таким образом механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них - разработка и задание определенных "рамочных правил игры" и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

·        государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

·        государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

·        разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

·        правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

·        разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

·        создание государственной службы занятости населения и др.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 14 Федерального закона о занятости населения в России.

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано обеспечивать:

·        социальную защиту в области занятости населения;

·        проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан, особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

На, государственные органы по труду и занятости возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени - сфера влияния государственных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условия переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все формы разработаны и приведены в соответствии с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов.

Поэтому государство должно:

·        Контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

·        Поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной Организации труда, ратифицированных Российской Федерацией;

·        Обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления договорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых - прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя правовые нормы и комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и, прежде всего, его подразделение - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (образовано Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" на базе упраздненных Министерства здравоохранения РФ, Министерства труда и социального развития РФ).

Положением о Роструде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №324, предусмотрено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Важнейшей задачей Федеральной службы по труду и занятости является государственное регулирование процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов в области труда. В этих целях Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

·        трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

·        - установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

·        обеспечением государственной гарантии в области занятости населения;

·        приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

·        регистрации инвалидов в качестве безработных;

·        прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Названные выше функции выполняет Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также государственные инспекция труда в субъектах Российской Федерации.

Важными направлениями деятельности Роструда являются:

·        регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

·        регистрация в уведомительном порядке отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.

Одной из центральных задач Федеральной службы по труду и занятости является реализация политики государства на рынке труда. В этих целях Роструд оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

·        содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·        информирование о положении на рынке труда;

·        организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

·        психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

·        осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

·        организация проведения оплачиваемых общественных работ;

·        организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·        социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

·        содействие самозанятости населения;

·        выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

·        содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

·        содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

·        организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

Реализацию этих направлений работы организуют Управление занятости населения и Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

В соответствии с возложенными полномочиями Роструд также осуществляет:

·        проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об установлении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

·        рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

·        принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

·        информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

·        обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию.

·        анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

·        реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия' занятости граждан, находящихся под риском увольнения; а также граждан, особо нуждающихся в социальной, защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·        принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

·        подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Организация выполнения указанны выше задач возложена на Управление правового обеспечения, Управление занятости населения, Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

Таким образом под рынком труда понимает процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара. Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Механизм регулирования рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

.2 Нормативно-правовые механизмы регулирования рынка труда в регионах России

В роли механизмов регулирования рынка труда в регионах России выступают нормативные правовые акты, относящиеся к самым распространенным и значимым источникам трудового права. Они представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Нормативно-правовые механизмы регулирования рынка труда

Рассмотрим каждый из них. Они различаются по своей юридической силе и соответственно по месту в системе источников.

.        Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

·        право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

·        право свободно распоряжаться своими способностями к труду,

выбирать род деятельности и профессию;

·        право па труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

·        право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

·        право на защиту от безработицы;

·        право на отдых (ст. 37).

Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Положения ст. 37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантии трудовых прав работника.

Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и запрещение принудительного труда.

Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда.

Помимо закрепления основных трудовых прав и принципов трудового права, нормы Конституции РФ имеют значение для построения системы источников трудового права. Так, ст. 15 Конституции РФ включает в правовую систему страны общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Для трудового права это положение очень важно, поскольку значительная часть прав человека - это трудовые права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как в международных пактах, декларациях, так и в многосторонних международных договорах -конвенциях Международной организации труда. Признание их непосредственно действующими на территории РФ - свидетельство интеграции России в международное сообщество и доказательство ее приверженности общегуманистическим идеалам.