Высший судебный орган государства к числу преступлений экстремисткой направленности относит деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ст. ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, п. «л» ч. 2. ст105, п. «е» ч. 2. ст111, п. «б» ч. 1. ст. 213УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом «е» ч. 1 63 УК РФ признают с обстоятельством, отягчающим наказание.
Таким образом, можно сделать вывод, что раскрытие, расследование и рассмотрение дел экстремисткой направленности, безусловно, отличается особой сложностью. Характер экстремистских проявлений, их относительная редкость не позволяет надлежащим образом построить работу с ними органам предварительного расследования.
Следует отметить, что в современной процессуалистике по-прежнему остаются дискуссионными вопросы: о предмете доказывания, роли этого процесса в достижении целей судопроизводства, о юридико-технических подходах к правовой регламентации алгоритма получения процессуального значимых доказательств, их эмпирической детерминированности, криминалистической тактике, процессуально - властных правоотношений, правоохранительной деятельности, о средстве обеспечения прав сторон и правосудия и другие.
Исходя из вышеизложенного следует, что необходимо постоянно проводить мониторинг действующего законодательства в стране, с привлечением, не только специалистов в области права, но и в других не менее значимых областях науки (социология, этнология и др.), с целью принятия новых нормативных актов; органами внутренних дел проводить с населением, в организациях любой форм собственности, в образовательных учреждениях и т.д., профилактическую и разъяснительную работу; органами внутренних дел тщательней проводить работу с гражданами находящимися «в группе риска», с привлечением психологов, и других специалистов.
2.2 Тактика производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений экстремистской направленности
Немаловажной проблемой в выявлении преступлений экстремистской направленности является их скрытый характер. Как показывает практика, большинство совершенных тяжких и особо тяжких преступлений против личности на межнациональной почве - латентные, так как некоторые обстоятельства, в том числе свидетельствующие о совершении преступления на почве межнациональной розни, устанавливаются спустя значительный временной промежуток.
Поэтому справедливо отметить, что результаты работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию экстремистских преступлений в значительной степени зависят от эффективности оперативно-розыскной деятельности. Данное утверждение обосновывают и итоги проведенного автором исследования, согласно которым в 80% изученных уголовных дел факты экстремизма установлены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Однако УПК РФ прямо не предусматривает в качестве оснований для возбуждения уголовного дела результаты оперативно-розыскной деятельности. Уголовное дело согласно ст. 146 УПК РФ возбуждается при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ. Исходя из практики и действующего законодательства, результаты оперативно-розыскной деятельности рассматриваются как один из видов сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, которые оформляются соответствующим рапортом об обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями ст. 143 УПК РФ. Рапорт направляется следователю органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При проверке законности возбуждения уголовного дела на основании такого рапорта прокурору следует обращать внимание на его соответствие требованиям ст. 143 УПК РФ и достаточность изложенных фактических данных, указывающих на признаки преступления, для возбуждения уголовного дела.
Некоторые ученые ставят вопрос о включении в УПК РФ самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела - постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о представлении органу дознания, следователю данных, указывающих на признаки преступления. Полагаем, что подобная конкретизация поводов в УПК РФ обоснованна и будет способствовать устранению неясностей при определении повода к возбуждению уголовного дела на основании представленных результатов оперативно-розыскной деятельности.
На сегодняшний день негативным обстоятельством, усложняющим преобразование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальные доказательства, является то, что порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам расследования ни уголовно-процессуальным законом, ни Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» не конкретизирован, не установлены в них и требования, которым указанные результаты должны отвечать. Часть 4 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обозначает данный порядок лишь в общей форме.
Как уже отмечалось, Уголовно-процессуальный кодекс РФ не дает четкой регламентации введения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс. В свою очередь, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо иметь в виду, что в рассматриваемой ситуации орган дознания выступает как орган, уполномоченный на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а не расследования по уголовному делу. Одновременно редакция ст. 89 УПК РФ предостерегает, что «в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом».
Положение п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо предусматривает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела, если для этого есть фактические основания: наличие сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления.
Дополнительные данные, которые будут получены в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий, позволят обоснованно решить вопрос о возбуждении дела.
При этом не следует смешивать оперативно-розыскные мероприятия со следственными действиями, предусмотренными УПК РФ, которые не могут производиться до возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра места происшествия, осмотра трупа, освидетельствования, судебной экспертизы).
Сходство оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий не должно и не может служить поводом к их отождествлению, к подмене одних другими, поскольку следственные действия не могут проводиться негласно и осуществляются в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.
В частности, в Определении Конституционного Суда РФ указывается, что «оперативно-розыскная деятельность и проводимые в ходе ее осуществления соответствующие оперативно-розыскные мероприятия не подменяют процессуальные действия, осуществляемые при осуществлении при проведении дознания и предварительного следствия». Хотя по своей сути «они также направлены на борьбу с преступностью, осуществляются именно в целях защиты личности, общества и государства от преступных посягательств…».
Оперативно-розыскные мероприятия, проведенные с нарушением установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» порядка, условий и оснований их реализации, не являются легитимными, в связи с чем сведения, полученные при их проведении, не могут рассматриваться как результаты оперативно-розыскной деятельности.
К примеру, суды особое внимание уделяют признанию недопустимыми результатов оперативно-розыскной деятельности вследствие их неправильного оформления, несоблюдения процедуры сбора. Чаще всего на практике недопустимыми признавались протоколы осмотра помещений, зданий, участков местности, результаты оперативных экспериментов, прослушивания телефонных переговоров и фонограмм и т.д.
Одним из наиболее действенных средств обеспечения законности оперативно-розыскной деятельности выступает реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности в части законности использования ее результатов для возбуждения уголовных дел экстремистской направленности следует тщательно проверять соблюдение порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, который регламентируется не только Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», но и ведомственными нормативными правовыми актами, прежде всего, Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд», утвержденной Приказом МВД России №776, Минобороны России №703, ФСБ России №509, ФСО России №507, ФТС России №1820, СВР России №42, ФСИН России №535, ФСКН России №398, СК России №68 от 27 сентября 2013 г.
При этом особое внимание должно уделяться проверке законности целей и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличия полномочий на осуществление предусмотренного законом оперативно-розыскного мероприятия.
Так, в результате проведенных совместных оперативно-розыскных мероприятий УФСБ России по Оренбургской области и УМВД по Оренбургской области в 2009-2012 гг. пресечена в г. Оренбурге и г. Соль-Илецке Оренбургской области деятельность трех ячеек запрещенных международных экстремистских объединений «Нурджулар» и «Таблиги Джамаат».
Тесное взаимодействие с оперативными подразделениями МВД и ФСБ с применением всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление преступной деятельности, гарантирует качественное расследование уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности.
В то же время отметим, что в работе оперативных служб, направленной на получение оперативно значимой и упреждающей информации, имеются существенные просчеты. В большинстве случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся лишь в отношении конкретных лиц, возможно причастных к единичным противоправным деяниям, при этом источник финансирования такой деятельности не всегда выясняется.
Несмотря на то что одним из наиболее актуальных направлений противодействия экстремизму является выявление фактов использования сети Интернет в экстремистских целях, результаты данной работы явно недостаточны и не способствуют решению проблемы пресечения пропаганды радикальных идей в информационном пространстве.
Изменения, внесенные в уголовное законодательство в 2014 г. (Федеральными законами от 28 июня 2014 г. №179-ФЗ, от 3 февраля 2014 г. №5-ФЗ, от 5 мая 2014 г. №130-ФЗ) расширили возможность использования потенциала оперативно-розыскной деятельности для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282, ч. ч. 1 и 2 ст. 282.2 УК РФ, которые теперь отнесены к категориям преступлений средней тяжести и тяжких.
Также не стоит забывать тот факт, что тактические особенности проведения отдельных следственных действий по делам об экстремистских преступлениях против прав и законных интересов человека и гражданина, обусловлены рядом условий и причин.
Во-первых, проведение таких следственных действий, помимо прочего, предполагает решение задачи по установлению конкретного экстремистского мотива совершения конкретных деяний или преступной деятельности целом, что играет важную роль для последующей уголовно - правовой квалификации таких преступлений.
Во-вторых, в большинстве случаев, как уже было отмечено ранее, рассматриваемые преступления носят групповой и организованный характер, что, в свою очередь, обусловливает соответствующие тактические задачи следственных действий, направленных как на собирание и проверку материально отображаемой доказательственной и иной криминалистически
значимой информации, так и на получение и проверку различной информации вербального характера, включая показания.
В-третьих, проведение отдельных следственных действий может сопровождаться уже оказанным или осуществляемым в различных формах противодействием расследованию, что также должно обязательно быть учтено следователем.
На первоначальном этапе в условиях отсутствия у следователя информации об основных обстоятельствах совершенного преступления, включая экстремистский характер происшедшего деяния, особую роль в получении криминалистически значимой информации различного характера играют результаты производства осмотра места происшествия и обыска.
Место происшествия по рассматриваемой категории уголовных дел на первоначальном этапе расследования нередко выступает основным источником доказательственной информации и ориентирующих данных о совершенном деянии, лицах, его совершивших, а также способе и общем механизма происшедшего.
Руководствуясь рекомендациями общетактического характера, изложенными в криминалистической литературе применительно к проведению осмотра места происшествия, остановимся на особенностях проведения этого следственного действия по фактам экстремистских преступлений против прав и законных интересов человека и гражданина.
Стоит отметить, что осмотр места происшествия по рассматриваемой категории дел может проводиться в ситуациях, когда:
следователю очевиден экстремистский характер совершенных деяний (предварительно получены объяснения от потерпевшего или очевидцев деяния об определенных элементах поведения преступников в момент совершения преступлений, на месте происшествия оставлены экстремистские материалы, призывы, лозунги, предметы с экстремистской символикой);
экстремистский характер должен предполагаться исходя из места совершения преступления (на территории или вблизи мест компактного проживания, работы, учебы лиц другой расы, национальности, вероисповедания и т.д., мест расположения религиозных объектов и культурных объектов, собственности таких лиц и организаций и пр.), свойств личности потерпевших, особой (в том числе немотивированной) жестокости совершения преступлений, дат и периода национальных и религиозных праздников, политических событий в стране, времени проведения спортивных и других массовых мероприятий, иных дат, которые могут побуждать экстремистское поведение.
При поступлении информации о совершении преступления экстремистского характера должна быть немедленно организована охрана места такого происшествия. Учитывая, что во многих случаях, как было указано ранее, такие преступления совершаются в многолюдных местах, в том числе около остановок общественного транспорта, автостанций, станций метрополитена, вокзалов и железнодорожных станций, учебных заведений, на территории крупных торговых центров, рынков и пр., территория должна быть оцеплена, а попадание посторонних лиц на место происшествия исключено. Такое оцепление помимо цели максимального сохранения следов на месте происшествия решает задачу профилактики распространения информации о фактах экстремизма. Массовое распространение мобильных телефонов, смартфонов, планшетных компьютеров с функциями цифровой фото - и видеосъемки в сочетании с модными тенденциями выкладывания и тиражирования подобных фотоснимков и записей на ресурсах сети Интернет, провоцирует случайных людей проникать на места таких происшествий, и, как следствие, способствовать усилению негативного результата экстремистского преступного поведения, тиражируя его последствия и усиливая негативный общественный резонанс происшедшего, чего и добиваются в ряде случаев преступники, оставляя на месте преступления надписи, листовки или предметы экстремистской направленности.