Иные споры, связанные с постановкой на учет для получения единовременной жилищной субсидии. В эту группу входят, в частности, дела:
- об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства (определение Приморского краевого суда от 03. 10. 2012 г. по делу № 33-8780, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13. 10. 2014 г. № 33-13871/2014 по делу № 2-1046/2014 [54, 55]). Судами однозначно признаются незаконными решения уполномоченных органов об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья по данному основанию;
- о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий по различным основаниям, например, в связи с тем, что на каждого члена семьи истца приходится менее установленной законодательством нормы площади жилого помещения (Апелляционное определение Пермского краевого суда от 19. 11. 2012 г. по делу № 33-10257 [56]). При проживании семьи гражданского служащего у своих родителей, являющихся собственниками жилого помещения, при обеспечении установленной нормой общей площади жилого помещения на каждого человека права на постановку на учет в целях получения субсидии ввиду несоблюдения критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не возникает (Апелляционное определение Московского городского суда от 24. 07. 2015 г. № 33-25905/2015 [57]).
При этом перечень оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий для предоставления гражданскому служащему жилищной субсидии, как правило, более широкий по сравнению с перечнем оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий в целях предоставления жилья по договору социального найма. Так, для федеральных ГГС пунктом 2 Правил [6] предусмотрены такие дополнительные основания нуждаемости как проживание в общежитии или служебном жилом помещении, проживание в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Одновременно в отношении федеральных ГГС, к сожалению, не предусматривается в качестве условия постановки на учет в целях получения жилищной субсидии проживание в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (в наемных домах), как это установлено в отношении признания нуждаемости в целях предоставления жилья по договору социального найма.
Если после постановки гражданского служащего на учет в целях получения субсидии уполномоченный орган выявит сведения, которые свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет, то данное обстоятельство является основанием для его снятия с учета на получение жилищной субсидии. В доказательство сказанному может быть приведен следующий пример из судебной практики. Апелляционным определением Московского городского суда от 04. 06. 2014 г. № 33-17448 [58] было оставлено в силе решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2013 г. об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья. Из материалов дела следовало, что истец (федеральный ГГС) не исполнял своих обязанностей, вытекающих из договора социального найма жилого помещения, в связи с чем и был признан судом не приобретшим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета, поскольку фактически ухудшил свои жилищные условия.
Как свидетельствует судебная практика, увольнение федерального гражданского служащего со службы вне зависимости от основания увольнения (включая, по собственному желанию, в связи с сокращением должностей) однозначно, исходя из положений п. 19 Правил [6], ведет к утрате таким лицом права на получение единовременной выплаты в силу закона (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 18. 05. 2017 г. № 33-3912/2017; Апелляционные определения Московского городского суда от 24. 03. 2017 г. по делу № 33-10444/2017, от 10. 12. 2015 г. по делу № 33-47731/2015 [59-61]).
Споры, связанные с расчетом размера жилищной субсидии. При определении размера жилищной субсидии учитываются несколько факторов. Так, в отношении федеральных ГГС в соответствии с разделом III Правил [6] расчеты осуществляются исходя из:
- норматива общей площади жилого помещения (33 кв. м. общей площади жилья - на 1 человека, 42 кв. м. - на семью из двух человек, 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения;
- поправочного коэффициента, учитывающего стаж ГГС. При этом перечень должностей, служба в которых учитывается при расчете размера жилищной субсидии, может отличаться от перечня должностей, служба в которых дает право на постановку на учет в целях получения субсидии.
Если федеральный ГГС имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членами его семьи на праве собственности и (или) занимаемые по договору социального найма, размер общей площади жилого помещения для расчета жилищной субсидии определяется (за некоторым исключениями) как разница между общей площадью указанных жилых помещений и установленными нормативами общей площади жилого помещения.
Показательным примером данной группы споров будет Апелляционное определение Московского городского суда от 26. 02. 2016 г. по делу № 33-6362/2016 [62] по жалобе Министерства юстиции РФ. Судом апелляционной инстанции было оставлено без изменения решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2015 года, поскольку было признано, что при расчете размера субсидии уполномоченный орган необоснованно учел жилое помещение, занимаемое федеральным ГГС и членами его семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения и предоставленного супруге истца на период трудовых отношений, то есть для временного проживания.
Решение проблемы жилищных прав гражданских служащих осуществляется государством в рамках проведения общей государственной политики по обеспечению жильем, которое должно отвечать современным требованиям к его качеству, в отношении всех категорий граждан.
Самостоятельную группу споров по вопросам жилищных субсидий образуют споры, связанные с проблемами регионального нормотворчества в указанной сфере. В эту группу входят:
- дела о взыскании субсидии на приобретение жилого помещения в условиях отсутствия соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего порядок и условия предоставления такой субсидии. Показательным примером данной категории дел является практика реализации права гражданских служащих на предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Республике Калмыкии. Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Калмыкии от 20. 04. 2011 г. № 44Г-06/2011 [63] было отказано в удовлетворении требования о взыскании субсидии на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием в данном регионе соответствующего нормативного правового акта. В дальнейшем в соответствии со ст. 19 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. № 181-III-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» [64] было принято Постановление Правительства Республики Калмыкия от 17 августа 2009 г. № 290 «О Порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья» [65]. Однако данный акт просуществовал недолго и был отменен Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 августа 2010 г. № 281 [66]. Иных нормативных правовых актов в Республики Калмыкия впоследствии по указанном вопросу в данном регионе не принималось.
Таким образом, исходя из юридической конструкции правовой нормы ст. 53 Закона ГГС, устанавливающей дозволяющий, а не обязывающий характер дополнительных гарантий гражданских служащих, к которым отнесено и право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещение, приводит к тому, что на практике не все регионы реализуют в дальнейшем указанные законоположения федерального акта. Так, по состоянию на начало 2019 года данный вопрос помимо Республики Калмыкии также не урегулирован в Камчатском крае, Республике Тыва, Хабаровском крае. При этом в ряде субъектов могут использоваться иные механизмы обеспечения жилищных прав гражданских служащих субъектов. Так, в Камчатской крае гражданские служащие отнесены к категориям лиц, которым предоставляется социальная выплата на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в этом крае;
- дела о постановке на учет для получения жилищной субсидии в условиях отсутствия в субъекте РФ соответствующей комиссии, уполномоченной решать данный вопрос. Так, Апелляционным определением Кировского областного суда от 23. 09. 2014 г. по делу № 33-3339 [67] по апелляционной жалобе УМВД России по Кировской области было оставлено в силе решение Первомайского районного суда г. Кирова от 18 июля 2014 г., которым было удовлетворены требования истицы о постановке ее с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку, как пришли к выводу суды и первой, и апелляционной инстанций, отсутствие такой комиссии не может являться основанием для отказа в рассмотрении заявления о постановке на учет.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [68], закреплена необходимость достижения стратегической цели по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан и соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
При этом в отношении обеспечения жилищных прав федеральных ГГС механизм единовременных субсидий на приобретение жилья, установленный Правилами [6], рассматривался в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [69] как основной.
За период 2011 - 2014 гг. в ходе реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. были обеспечены жильем 11, 18 тыс. семей федеральных ГГС. По состоянию на 1 января 2015 г. на учете в качестве нуждающихся в жилье состояли 16 тыс. семей федеральных ГГС. В указанных условиях Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 предполагалось дальнейшее осуществление мероприятий по обеспечению жильем указанных категорий граждан. Однако соответствующие разделы Программы на основании Постановлений Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 и 30 января 2019 г. № 62 [70, 71] были признаны утратившими силу.
На современном этапе применяется новая федеральная государственная жилищная программа - «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 [70]. В отношении обеспечения жилищных прав федеральных ГГС новая жилищная программа устанавливает следующие целевые показатели обеспечения: в 2019 году - 0, 46 тыс. ; в 2020 г. - 0, 44 тыс. ; в 2021 - 0, 42 тыс. семей. Однако механизм исполнения данных показателей программой не детализирован. Скорее всего, он также будет реализовываться путем использования рассмотренного механизма единовременных выплат.
Для претворения в жизнь государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в регионах проводится работа по созданию (обновлению) региональной нормативной правовой базы, нацеленной на реализацию федеральных жилищных программ, в том числе путем разработки и утверждения региональных программ по реализации жилищных прав граждан.
Так, в Нижегородской области Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» [72], включающая в себя несколько подпрограмм, направленных на реализацию права на жилище отдельных категорий граждан, исходя из специфики их социально-профессионального статуса. В отношении гражданских служащих Нижегородской области данной Программой предусматривается, в частности, финансирование за счет средств областного бюджета предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (5999, 0 тыс. руб. - на 2017 г., 3663, 7 тыс. руб. - на 2018 г., 2886, 3 тыс. руб. - на 2019 г.). С 2020 г. финансирование не предусматривается.
При этом законодатель, как федеральный, так и региональный, в соответствии с п. 5 ст. 53 Закона о ГГС, наряду с гарантией права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, или вместо указанной гарантии может устанавливать иные дополнительные гарантии жилищных прав гражданских служащих.
Так, улучшение жилищных условий федеральных ГГС и ГС Нижегородской области осуществляется также путем предоставления государственной поддержки на основе введенной, начиная с 1 января 2018 года, в действие новой подпрограммы под названием «Развитие строительства стандартного жилья в Нижегородской области» («Жилье для нижегородской семьи»), являющейся частью вышеуказанной государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области». Понятие стандартного жилья на основании Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 506-ФЗ [73] было введено на замену другого понятия комфортного жилья - «жилье экономического класса».
Данная подпрограмма пришла на смену подпрограммы «Жилье для российской семьи», реализация которой в рамках федеральной государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» была завершена в 2017 году.
Порядок и условия приобретения отдельными категориями граждан, включая гражданских служащих, стандартного жилья, строящегося (построенного) на территории Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие строительства стандартного жилья в Нижегородской области», определены Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2017 г. № 840 [74]. Подпрограмма предоставляет возможность для отдельных категорий граждан, к которым отнесены и работающие в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Нижегородской области, приобрести стандартные жилые помещения на территории Нижегородской области по цене ниже рыночной - не выше 39 тыс. руб. за кв. м.
Улучшение жилищных условий допускается за счет собственных и заемных средств путем заключения договоров купли-продажи, или участвуя в долевом строительстве.
При этом право на улучшение жилищных условий в рамках данной программы не имеют лица, уже реализовавшие свое право на жилище путем вступления в члены жилищно-строительного кооператива или приобретения жилья экономического класса в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» [16], а также в соответствии с программой «Жилье для российской семьи».