Кроме того, определены категории граждан, которым, в изъятие общего правила, предоставлено преимущественное право на получение выплаты - принятый на учет гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). Такими детьми считаются: лица до 18 лет, а также старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
При наличии указанных оснований и условий федеральные ГГС вправе обращаться в уполномоченный федеральный орган для их постановки на учет в целях предоставления единовременной выплаты. Постановка на учет осуществляется на основании заявления с приложением документов, обосновывающих право заявителя на получение такой выплаты, например, подтверждающих стаж службы, нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Представленные заявление и документы подлежат рассмотрению создаваемой в установленном порядке комиссией, которая по результатам рассмотрения принимает решение о постановке на учет или об отказе в этом.
Правилами также определен перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, что влечет за собой отсрочку постановки на учет для получения субсидии на пять лет. К таким действиям отнесены: обмен жилыми помещениями или выделение доли собственниками жилых помещений, что повлекло возникновение права на получение выплаты или увеличение ее размера; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов) ; отчуждение жилого помещения или его частей, имеющихся в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи. Этот перечень является исчерпывающим.
Кроме того, определен перечень оснований, по которым федеральный ГС снимается с учета для получения единовременной выплаты. Это осуществляется, например, в случаях: увольнения с гражданской службы; изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения выплаты; выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии права на постановку на такой учет).
Для расчета размера субсидии имеют значение два критерия: норматив общей площади жилого помещения на одного человека и стаж ГГС.
Норматив общей площади жилого помещения составляет 33 кв. м. общей площади жилья - на 1 человека; 42 кв. м. - на семью из 2 человек; 18 кв. м. - на семью из 3 и более человек. К членам семьи федерального ГГС, учитываемым при расчете субсидии, отнесены: проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи федерального ГГС, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Кроме того, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера субсидии, учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях и размерах, которые установлены законодательством РФ. Так, такое право на дополнительную жилую площадь предоставлено инвалидам, страдающим определенными заболеваниями, на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Героям Советского Союза и Героям Российской Федерации на основании ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I [32, 33].
Стаж гражданской службы (в полных годах) влияет на установление поправочного коэффициента, используемого для расчета размера субсидии.
Периоды службы (работы), которые включаются в стаж гражданской службы для расчета единовременной субсидии, определены Приложением 4 к Правилам [6]. В данном случае следует различать стаж, который дает право на постановку на учет для получения субсидии, и стаж гражданской службы для расчета единовременной субсидии. В первый вид стажа входят только периоды замещения гражданским служащим должностей гражданской службы. Второй вид стажа, необходимый для расчета субсидии, включает в себя и иные виды стажа - помимо периодов замещения федеральным ГГС должностей гражданской службы также и иные периоды службы (работы), в частности, в воинских должностях, а на основании Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1235 [34] - также и в муниципальных должностях и должностях муниципальной службы.
Для ГГС субъектов РФ региональный законодатель, как правило, предусматривает аналогичный перечень условий для получения денежных выплат, которые могут иметь различные наименования (единовременная выплата, социальная выплата, единовременная субсидия), на строительство (приобретение) жилья. Однако продолжительность требуемого стажа ГГС, а также основания, по которым ГГС признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в разных регионах могут значительно отличаться.
Так, в Ленинградской области гражданский служащий имеет право на получение субсидии при стаже ГГС не менее 10 лет, при этом стаж ГГС в государственных органах Ленинградской области, предусмотренных Уставом субъекта РФ, - не менее пяти лет. В Республике Башкортостан, в Нижегородской и Самарской области - замещение должностей ГГС региона - не менее трех лет. При этом судебная практика свидетельствует, что в целях расчета жилищной субсидии не во всех субъектах РФ включаются в стаж гражданской службы периоды работы в должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления субъектов РФ (Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 01. 10. 2014 г. по делу № 33-3695/2014 [35]).
Перечни оснований нуждаемости в жилом помещении, определяемые регионами в целях постановки на учет гражданского служащего для получения жилищной субсидии, как правило, повторяют перечень оснований, определенных для федеральных ГГС пунктом 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 [6]. При этом встречаются и дополнительные основания, которое, по нашему мнению, следует учесть и федеральному законодателю, и другим регионам. Так, в Ленинградской области вполне обоснованно предусмотрено такое дополнительное основание нуждаемости как наличие в собственности жилого помещения (за исключением жилья в аварийном фонде и менее учетной нормы), приобретенное с использованием кредитных или заемных средств в целях улучшения жилищных условий после признания гражданского служащего нуждающимся.
При этом, как правило, общим основанием признания нуждаемости в улучшении жилищных условий в субъектах РФ, как и для федеральных ГГС, признается обеспеченность ГГС субъекта РФ жилым помещением менее установленного размера на одного члена семьи. Каждый регион самостоятельно определяет норму учета для данных целей. Так, в Республике Башкортостан эта норма учета составляет менее 12 кв. м., в Самарской области - менее 15 кв. м. В Ленинградской и Нижегородской областях данная норма учета привязана к учетной норме, определяемой по правилам ст. 50 и 51 ЖК РФ, и составляет, например, в Ленинградской области - от 9 до 12 кв. м.
Одну из больших групп споров в отношении жилищных субсидий составляют споры о признании лица членом семьи ГГС. В соответствии с п. 4 Правил [6] к членам семьи федерального ГГС, учитываемым при расчете единовременной выплаты, отнесены проживающие совместно с ним супруг (супруга), его дети и родители. При том допускается признавать в качестве членов семьи гражданского служащего и других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Правоприменительная практика свидетельствует о казуальном толковании данной нормы в зависимости от конкретной ситуации. Так, в одном случае в качестве члена семьи федерального ГГС был признан сын супруги истца от первого брака, не являющийся их совместным ребенком и не имеющий своего отца (Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16. 07. 2012 г. по делу № 33-2263-12 [36]). В другой ситуации была признана членом семьи федерального ГГС его тетя, не имеющая детей, нуждающаяся в силу возраста в уходе, получающая маленькую пенсию и проживающая с ним, однако в удовлетворении требований о возложении на уполномоченный орган обязанности учесть тетю при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилья было отказано (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 02. 08. 2018 г. по делу № 33-5508/2018 [37]). В третьей - ФГГС было отказано в признании в качестве членов семьи снохи и нетрудоспособных внуков, поскольку судом было установлено, что сноха и несовершеннолетние внуки находятся на содержании и иждивении сына истца, а истец оказывает лишь материальную помощь. Факт совместного проживания истца с указанными лицами не были признаны доказательством их нахождения на его иждивении (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06. 03. 2018 г. по делу № 33-4164/2018 [38]).
Другую крупную группу споров данной категории образуют споры о доказывании намеренного ухудшения ГГС своих жилищных условий в целях получения субсидии. Несмотря на то, что перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий гражданского служащего, определен п. 12 Правил [6], и является ограничительным, судебная практика иллюстрирует значительное число обжалований решений уполномоченных органов об отказе в постановке на учет или снятии с учета в целях получения жилищной субсидии по данному основанию. Большая часть таких исков гражданских служащих (по результатам рассмотрения 17 дел данной категории судами апелляционной инстанции) удовлетворяется судами. Так, судами не было расценено как намеренное ухудшение гражданским служащим жилищных условий:
- вселение в занимаемое жилое помещение члена семьи, а также вселение и регистрация лица в жилое помещение, где зарегистрированы и проживают члены его семьи (Апелляционное определение С. -Петербургского городского суда от 20. 01. 2015 г. № 33-419/2015 по делу № 2-2207/2014, Определение С. -Петербургского городского суда от 30. 09. 2013 г. по делу № 2-7140/13, Определение Красноярского краевого суда от 12. 03. 2012 г. по делу № 33-1940; Апелляционное определение Свердловского областного суда от 23. 07. 2014 г. № по делу № 33-9352/2014 [39-42]) ;
- вселение племянников в жилое помещение, поскольку до вселения указанных лиц, так и после их вселения, обеспеченность истца жилой площадью оставляла менее установленной законом учетной нормы (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 16. 11. 2015 г. по делу № 33-4297/2015 [43]) ;
- регистрация истицы с несовершеннолетним ребенком по месту фактического проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности, в том числе и ее супругу, поскольку как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания на истицу приходилось менее учетной нормы жилой площади (Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 23. 12. 2014 г. по делу № 33-5169/2014 г. [44]).
- отчуждение гражданским служащим жилого помещения до поступления на гражданскую службу (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 24. 10. 2016 г. по делу № 33-21378/2016 [45]) ;
- отчуждение третьим лицом квартиры, в которой истец имел регистрацию, поскольку утрата права пользования жилым помещением носила вынужденный характер (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02. 02. 2015 г. № 33-936/2015 по делу № 2-1679/2014 [46]) ;
- вынужденное отчуждение квартиры, обусловленное необходимостью погашения задолженности по кредиту (Апелляционное определение Омского областного суда от 29. 10. 2014 г. по делу № 33-7140/2014 [47]) ;
- изменение регистрации по месту жительства в связи с переездом для обучения по очной форме и работы в другом населенном пункте в течение длительного времени (более 5 лет) (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26. 07. 2016 г. по делу № 33-12805/2016 [48]) ;
- отказ гражданского служащего от участии в приватизации жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, так как это основание не предусмотрено соответствующим перечнем (Апелляционное определение Московского городского суда от 16. 09. 2014 г. по делу № 33-21369 [49]).
Отдельную группу составляют споры, связанные с порядком постановки на учет для получения единовременной жилищной субсидии. В эту категорию споров входят:
- дела об отказе в постановке на учет для получения выплаты в связи с непредставлением гражданским служащим необходимых документов, перечень которых устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами. Юридическим фактом, порождающим правоотношения по постановке на учет для предоставления жилищной субсидии, является обращение (заявление) гражданского служащего о принятии на такой учет. При этом на гражданского служащего одновременно возлагается обязанность по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.
Уполномоченный орган осуществляет их проверку и выносит решение об удовлетворении заявления и постановке ГГС на учет или об отказе. Так, в одном судебном разбирательстве в удовлетворении требований истца было отказано, поскольку было доказано, что истец с заявлением о предоставлении такой субсидии не обращался (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 12. 01. 2016 г. по делу № 33-23471/2015 [50]). В другом деле также было отказано в обязании поставить на учет, поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий - его проживание в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23. 07. 2013 г. по делу № 33-8992/2013 [51]).
В третьем - судебные органы пришли к выводу, что непредставление гражданским служащим документов об отсутствии у него и членов его семьи в собственности жилых помещений не является основанием для отказа в постановке на учет для получения субсидии (Апелляционное определение Кировского областного суда от 03. 05. 2012 г. по делу № 33-1163 [52]). С учетом этого Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1235 [53] в Правила [6] были внесены изменения с дополнением перечня документов, предъявляемых федеральным ГГС для получения единовременной выплаты. В перечень были включены документы (выписки из них), содержащие сведения, предоставляемые органами и организациями, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах гражданского служащего и членов его семьи на объекты недвижимого имущества.