1.2 Принципы административного судопроизводства в РФ
Федеральным законом от 8 марта 2015 года №22-ФЗ в нашей стране с 15 сентября 2015 года Федеральный закон от 08.03.2015 N 22-ФЗ (ред. от 30.12.2021) О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Российская газета, N 49, 11.03.2015. был введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года №21-ФЗ. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Российская газета, N 49, 11.03.2015.О поспешности принятия данного документа говорит тот факт, что еще до начала его реализации на практике в него вносили изменения.
В основе каждой правовой отрасли, любой разновидности судебного процесса и в принципе любой деятельности заложены определенные существенные системообразующие идеи. В юридической литературе их именую правовыми принципами, принципами судебного процесса либо судебной деятельности. В общей правовой теории под правовыми принципами следует понимать «базовые, исходные положения, начала, идеи, отражающие сущность права в качестве специального социального регулятора».
Мы разделяем позитивистский подход к пониманию правовых принципов. В его пределах правовыми принципами признаются исключительно руководящие положения, базовые идеи, прямо предусмотренные в текстах нормативно-правовых актов и обращенные к правоприменителю и иным правовым субъектам. Данный подход подлежит применению и в отношении принципов административного судебного процесса.
Так, А.А. Романенко говорит о том, что «принципами административного судопроизводства признаются базовые юридические положения, отражающие сущность и природу деятельности и организации федеральных судов общей юрисдикции по изучению и разрешению административных дел». Основным здесь считается сочетание «положения права», т.е. предусмотренные в тексте нормативно-правового акта. «положение, формирующее принцип, всегда предусмотрено в законе, т.е. считается правовым». Романенко А.А. Реализация принципов административного судопроизводства // Журнал «Соотношение российского и международного права».- 2019. - С. 131-133.
Согласно ч. 1 ст. 2 КАС РФ административный процесс осуществляется на основании положений, которые содержатся в самом Кодексе административного судопроизводства, в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020., ФКЗ «О судебной системе РФ»Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О судебной системе Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Российская газета, N 3, 06.01.1997, ФКЗ «О военных судах РФ» Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О военных судах РФ // Российская газета, N 120, 29.06.1999., «О судах общей юрисдикции в РФ» Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О судах общей юрисдикции в РФ // Российская газета, N 29, 11.02.2011,, а также в других федеральных законах.
На первый взгляд может показаться, что принципы административного судебного процесса могут быть предусмотрены в каждом из указанных нормативно-правовых актов. Но это не совсем так. Только Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие по всей территории РФ. Положения других законов должны дублироваться в отраслевом законодательстве, в исследуемом случае - в Кодексе административного судопроизводства. Не все положения, предусмотренные на законодательном уровне, содержащиеся в том либо другом процессуальном кодексе, могут признаваться принципами судебного процесса, а лишь те, которые напрямую указаны как принципы либо закреплены в главе «Основные положения»Прилипко А.Г., Суховеров К.А. О принципах административного процесса // Журнал «Эпомен». - 2019. - № 28. - С. 175-180..
С позиции законодательной техники закрепление принципов административного процесса в КАС РФ в общем можно считать весьма удачным. Статья 6 КАС РФ именуется «Принципы административного судопроизводства» и в ней перечисляются следующие принципы процесса:
- равенство всех перед судом и законом;
- независимость судей;
- справедливость и законность при изучении и разрешении административных дел;
- осуществление административного процесса в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
- открытость и гласность судебного разбирательства;
- непосредственность разбирательства дела в суде;
- равноправие сторон и состязательность административного процесса при активной судебной роли.
Следовательно, авторы Кодекса административного судопроизводства РФ оказались нелогичными два раза:
- не были включены в перечень принципов статьи 6 КАС РФ принципы обязательности решений суда и языка судопроизводства;
- отделили от других принципов административного судебного процесса принцип обязательности решений суда ст. 15 «Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел».
Отсутствие точности в формулировке перечня принципов уже породило в юридической литературе расхождение мнений о том, что можно признавать принципами административного судебного процесса. Так, в одном из комментариев к Кодексу административного судопроизводства РФ говорится, что к принципам административного процесса следует отнести не указанные в статье 6 КАС РФ, но предусмотренные в иных его положениях принципы коллегиального и единоличного изучения административных дел, устности разбирательства дела в суде (статья 29, 140 КАС РФ)».Кайнов В.И. Принципы административного процесса // Принципы гражданского, арбитражного и административного судопроизводства: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. Сост. и ред. Л.В. Войтович. Санкт-Петербург. - 2021. - С. 173-179.
А.А. Данилова выделяет конституционные принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, не указанные в ГПК РФ и АПК РФ:
- принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ);
- принцип защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законодательством (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);
- принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ);
- принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ);
- принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального законодательства (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Данилова А.А. Принципы административного судопроизводства // Журнал «Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право». - 2019. - № 2 (21). - С. 65-67.
Мы придерживаемся позиции, что все вышеперечисленные принципы признаются и конституционными принципами административного процесса.
Завершая изучение этого вопроса, следует заметить, что принципы административного процесса нашли нормативное закрепление в нормах Конституции РФ и КАС РФ. Вместе с тем, помимо принципов, предусмотренных в Конституции РФ, а также прямо указанных таковыми в ст. 6 КАС РФ, принципы административного процесса предусмотрены в ст. 13 и 16 КАС РФ.
2. Стадии административного судопроизводства
2.1 Стадия возбуждения производства по административному делу
В качестве основания для возбуждения административного дела и производства расследования выступает совершение лицом деяния, которое содержит все признаки административного проступка.
Началу административного расследования предшествует получение сведений о деянии, обладающем характерными чертами проступка, то есть наличие повода, так как латентное нарушение нормы не влечет за собой формирования административно-процессуальных отношений.
Юридическое значение повода к возбуждению и расследованию дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность уполномоченных органов, требует, чтобы они в надлежащем порядке реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России в 2 ч. Часть 1: учебник для вузов / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2023. -- 311 с.
В качестве поводов к возбуждению и расследованию административных дел могут выступать заявления граждан, сообщения предприятия, учреждений, организаций, представителей общества, печати, других СМИ, а также непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.
Последний повод отличается от других, в первую очередь, тем, что вопрос, связанный с возбуждением административного дела решается по своей инициативе лиц, которые осуществляют административный надзор. Здесь отсутствует внешнее побудительное начало, толчок к тому, чтобы данные лица занялись решением вопроса. Этот повод обладает определенными признаками.
В первую очередь, непосредственное усмотрение нигде не зафиксировано, по этой причине не всегда подконтрольно.
Во-вторых, предположение о проступке формируется только в сознании управомоченного лица. При неподтверждении подобного предположения отсутствует необходимость опровергнуть его вынесением определенного документа.
Непосредственное обнаружение уполномоченным лицом административного правонарушения нельзя признать препятствием для его дальнейшего расследования данным субъектом. Лицо, обладая заранее сформировавшимся убеждением, не сумеет бесстрастно изучить все существенные по делу факты и вынести верное, но к тому же основанное только на материалах дела, решение.
Данное обстоятельство нельзя механически перенести на производство по делам об административных правонарушениях, так как расследование дела лицом, которое является очевидцем проступка, дает возможность ему незамедлительно предпринимать все необходимые действия, связанные с пресечением правонарушения, задержанию виновного лица, поиску и закреплению доказательств. Другое противоречило бы принципам экономичности и оперативного административного судопроизводства. Логин П.А. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении // Журнал «Вестник науки». - 2022. - Т. 4.- № 4 (49). - С. 72
Субъекты расследования обладают широким спектром прав: требовать от граждан и должностных лиц объяснений, представления обязательных документов, доставлять правонарушителя в органы полиции, использовать друге меры принуждения процессуального характера.
О возбуждении административного дела можно говорить лишь в качестве волевого, психического акта. После возбуждения дела должностное лицо регламентирует, таким образом, начало действий, прямо направленных на осуществление сбора доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в совершении правонарушения.
2.2 Стадия рассмотрения дела
Во время расследования должны быть определены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно поделить на две группы. К первой группе следует отнести обстоятельства, обладающие непосредственным значением для решения вопроса о наличии либо отсутствии состава проступка. Ко второй группе следует отнести обстоятельства, которые находятся за пределами состава правонарушения, но обладают значение для индивидуализации административной ответственности.
Одной из задач административного судопроизводства выступает установление условий и причин, которые способствуют совершению правонарушений, а также их предупреждение.
Установление фактических обстоятельств дела подлежит осуществлению разными способами. Базовым способом признается опрос. Для проведения опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, имеющие информацию, которая обладает значением для разрешения дела. Это потерпевшие, правонарушители, эксперты, свидетели. Субъект расследования вправе назначить эксперта, когда имеется необходимость в специальных познаниях, затребовать справки от юридических лиц.
В том случае, если имеются достаточные основания предполагать, что водитель средства транспорта находится в состояние опьянения, то сотрудник органов внутренних дел осуществляет его освидетельствование на состояние опьянения с применением индикаторной трубки «контроль трезвости» либо других технических средств. Освидетельствование и его итоги должны быть оформлены протоколом в присутствии как минимум двух свидетелей.
В том случае, если водитель не согласен пройти освидетельствование с использованием технических средств либо не согласен с результатами подобного освидетельствования, он должен быть направлен на медицинское освидетельствование. При уклонении водителя от проведения освидетельствования об этом указывается в протоколе об административном правонарушении, составляемом в присутствии минимум двух свидетелей. Юшина А.С. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях // Журнал «Вестник науки». -2018. - Т. 2. - № 6 (6). - С. 8-12.
Изучение фактических обстоятельств подлежит осуществлению и при помощи материальных носителей информации (документации и вещественных доказательств), которые получаются по итогам задержания нарушителя, изъятия предметов при досмотре.
В качестве процессуального документа, который фиксирует завершение расследования по административному делу, выступает протокол, составляемый о каждом правонарушении, помимо случаев, прямо регламентированных законодательством.
В протоколе может находиться следующая информация.
В первую очередь, в протоколе отмечается время, место и сущность совершенного административного проступка. В протоколе следует конкретно и точно отметить акт, регламентирующий административную ответственность за это правонарушение, либо статья Кодекса РФ об административных правонарушениях. При изъятии у нарушителя неправомерно добытых, хранимых, перевозимых, используемых либо приобретенных предметов, водительского удостоверения в протоколе ставится соответствующая отметка.