Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин и правоохранительной деятельности (ГПДиПД)
Курсовая работа
по дисциплине «Административное право»
Административный процесс
Табаров Николай Александрович,
студент группы оз-092П8-4
Томск 2023
Оглавление
Введение
Административный процесс выступает в качестве наиболее важного юридического института, который защищает права и свободы человека и гражданина, которые были нарушены исполнительными органами власти.
В правовом государстве на современном этапе развития, органы государства и местного самоуправления, должностные лица, муниципальные и государственные служащие должны нести ответственность за все принимаемые ими решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание неправомерных юридических актов управления, за необоснованное использование в отношении граждан либо организаций мер административного принуждения.
Административное производство тесно связано с принципами и содержанием правового государства современного этапа развития. Механизм правового государства и ее функционирование подлежат обеспечению организованной судебной властью со своими процессуальными и материальными юридическими атрибутами.
Наиболее важной отличительной особенностью правового государства должно быть наличие специального правосудия, при помощи которого и осуществлять судебная власть в государстве.
Актуальность исследования теории административного судопроизводства определяется необходимостью формирования административно-процессуального законодательства и установления в нем места норм, которые регламентируют отношения исполнительных органов власти и граждан, связанные с разрешением административно-правового конфликта.
В настоящее время административное судопроизводства признается проблемой, от решения которой зависит, в какой степени будет эффективна судебная защита в области публичных правоотношений. Усиление значения и роли судебной защиты прав и законных интересов граждан требует совершенствования процессуального законодательства для формирования дополнительных эффективных механизмов подобной защиты.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с административным процессом в РФ.
Предмет исследования - особенности формирования административного процесса в РФ.
Цель данной работы - комплексное исследование формирования административного процесса в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие, сущность и виды административного судопроизводства в РФ;
2) изучить принципы административного судопроизводства в РФ;
3) исследовать стадию возбуждения производств по административному делу;
4) определить особенности стадии рассмотрения дела;
5) рассмотреть стадию исполнения решения по делу;
6) изучить некоторые актуальные вопросы административного судопроизводства в РФ;
7) исследовать вопросы судебного доказывания по Кодексу административного судопроизводства РФ.
Во время разрешения поставленных задач для того, чтобы достигнуть поставленной цели исследования применялись следующие методы научного познания: формально-правовой метод, метод системного анализа, сравнительного правоведения и комплексного изучения.
Структура данной работы весьма состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. Общая характеристика административного судопроизводства в РФ
1.1 Понятие, сущность и виды административного судопроизводства в РФ
Административным судопроизводством признается средством исследования жалоб физических лиц и организацией на действия органов власти и решения споров между населением (гражданами и юридическими лицами) и административными органами управления.
Правосудие в силу собственной специфики всегда подлежит осуществлению при помощи судебного производства в регламентированной законодательством процессуальной форме, а его желаемые результаты заранее регламентируются правовыми нормами, указывающими на цели соответствующей разновидности процессуальной деятельности. Притом каждая норма процессуального характера признается установкой должного либо возможного поведения, направленной на достижение конкретного результата.
Все материально-правовые нормы подлежат реализации при помощи процессуальных норм и обладают собственной подсудностью. Однако, на протяжении всего существования Российского государства административно-правовые нормы так и не получили собственной юрисдикции. В истории данной правовой отрасли неоднократно были предприняты попытки сформировать административное судопроизводство, однако, по причине многочисленных противоречий, пробелов и отсутствием общей теории процессуального регулирования административного судопроизводства в целом они не получали со стороны органов законодательной власти одобрения и отправлялись на последующую доработку.
Так же, как и на национальном уровне, на международном существует специальный орган административного судопроизводства, это Европейский Суд по правам человека, исследующий дела в гражданской и уголовной сфере. Его постановления признаются обязательными для государств, по отношению к которым они были приняты, в том числе и для России.
Главная цель принятого Кодекса административного судопроизводства - защита прав и охраняемых законодательством интересов физических и юридических лиц от незаконных решений, действий (бездействия) органов власти, то есть административных ответчиков.
КАС РФ призван регулировать процедуру осуществления административного судопроизводства при исследовании и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел, связанных с нарушением либо оспаривание прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, а также иных административных дел, которые возникают из административных и других публичных правоотношений, и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных либо других публичных полномочий.Гаева Е.Т. Административный процесс: понятие, виды, причины // Журнал «NovaUm.Ru». -2019. - № 18. - С. 236-240.
Виды дел, рассматриваемых в рамках административного процесса.
В порядке, регламентированном КАС РФ, суды исследуют и разрешают административные дела в связи с:
1) оспариванием нормативно-правовых актов в части либо полностью;
2) оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, других органов государства, органов военного управления, органов местного самоуправления, муниципальных и государственных служащих;
3) оспариваем решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, которые наделены некоторыми государственными либо другими полномочиями публичного характера, в т. ч. и СРО;
4) оспариванием решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) оспариванием решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии, связанных с приемов экзамена по квалификации на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему экзамена по квалификации на должность судьи;
6) защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7) присуждением компенсации на нарушение права на судебное производство в разумный срок по делам, которые исследуются судами общей юрисдикции, либо права на исполнение акта суда в разумный срок.
В качестве предмета правового регулирования выступает процедура осуществления судебного производства по делам, которые возникают из административных и других публичных правоотношений, где одна из сторон наделяется властной компетенцией в отношении другой стороны: это оспаривание актов нормативно-правового характера, действий (бездействия) муниципальных и государственных органов и должностных лиц и др.
Раньше производство по аналогичным делам регламентировалась положениями Гражданско-процессуального кодекса РФ. Однако ГПК РФ определяет судебную процедуру исследования дел, которые возникают из правовых отношений, где субъекты получают права и обязанности по собственной воле и в собственных интересах, и по факту имеют равные права. А в административных и других публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требовалась другая методология и другой процессуальный закон по исследованию и разрешению дел, которые возникают из подобных правоотношений. Несвит Е.А. Административное судопроизводство: от сущности к расширению категорий дел // Журнал «Российский судья». - 2019. - № 3. - С. 17-22.
КАС РФ для РФ признается регулятором административного судебного процесса, закрепленного в качестве независимой разновидности в положениях Конституции РФ. Его содержание отвечает международным положениям судебном деятельности - наличие в каждом демократическом государстве специализированной процедуры исследования споров между физическими лицами и органами государственной власти на условиях предоставления преференций гражданину как более слабой стороне.
В соответствии с КАС РФ, физические лица обладают правом обращения с административным исковым заявлением в суд на коллективной основе для защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов целой группы лиц. В качестве основания для подобного обращения должно быть наличие таких условий, как многочисленность группы лиц либо неопределенность количества ее членов, затрудняющие решение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления (соучастия); однородность оснований и предмета спора для предъявления членами группы определенных требований; наличие общего административного ответчика (соответчиков), применение всеми членами группы одинакового способа защиты собственных прав.
В отличие от норм Гражданского процессуального кодекса РФ, в КАС РФ прямо установлено право Уполномоченного по правам человека в РФнаравне с прокурором обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании неправомерными действий (бездействия), решений органов, должностных лиц, которые наделены государственной либо другой публичной компетенцией, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В КАС РФ конкретизированы и регламентированы дополнительные полномочия суда во время принятия итоговых решений по базовым категориям административных дел - дел, связанных с оспариванием актов нормативно-правового характера, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, юридических лиц, лиц, которые наделены государственной либо другой публичной компетенцией.
Также установлено, что при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) суд также указывает на необходимость принятия решения по определенному вопросу, совершения конкретного действия или на необходимость устранения другим способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также регламентирует срок устранения подобных нарушений.
КАС РФ устанавливает обязательное участие представителя в административных делах, связанных с принудительной госпитализацией в психиатрический стационар, а также по делам о принудительном психиатрическом освидетельствовании. Вместе с тем, впервые закрепляется то, что во всех случаях для представительства в суде по административному делу лицу требуется обладать высшим юридическим образованием. Панферов Р.Г., Легоцкий В.Н. Понятие и сущность административного процесса // Журнал «Закон и право». - 2022. - № 7. - С. 55-56.
В новом КАС РФ установлена возможность применения электронного документооборота. К примеру, регламентированы права лиц, принимающих участие в деле, на представление, направление и получение электронных документов.
В процессе становления и развития судебной системы неизбежно возникновение конфликтов и противоречий. Для того, чтобы их преодолеть требуется более основательно и глубоко познать специфику исполняемых задач и области взаимодействия институтов гражданского общества и судебной власти, определения социального предназначения и роли институтов гражданского в системе правового регулирования в целом.
КАС РФ представляется весьма важным документом для специалистов разных областей юриспруденции, так как он призван регламентировать процедуру разрешения споров, которые входят в предмет регулирования административного, конституционного, предпринимательского, налогового и в некоторой степени уголовно-исполнительного права. КАС РФ затрагивает конфликтные ситуации, возникающие на гражданской службе при проведении выборов и мероприятий публичного характера. По нему решаются дела, связанные с выведением из системы права нормативно-правовых актов, которые не соответствуют законодательству, признаются незаконными решения и действия органов власти по отношению к гражданам. Посредством процедур, которые регулируются данным Кодексом, возможно воздействие и на содержание материального права.Стахов А.И. Понятие и общая характеристика системы судебного административного процесса в РФ // Журнал «Российское правосудие». - 2023. - № 3. - С. 59-61