Третья глава «Управление крестьянским сословием» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Управление государственной деревней» изучается состав, численность и структура управления государственным крестьянством.
Разряд государственных крестьян, сложившийся в Казанской губернии в конце XVIII века, составлял большинство сельского податного населения.
В конце XVIII века в составе государственных крестьян Казанской губернии находились бывшие ясачные крестьяне, бывшие служилые татары и чуваши, мурзы и их дворовые крестьяне, экономические крестьяне, приписные и посессионные группы.
В течении первой четверти XIX века к этой категории крестьян присоединились вольные хлебопашцы, бывшие пахотные и отставные солдаты, кречетьи и сокольи помытчики, а также бывшие помещичьи крестьяне и дворовые люди, отпущенные, в свое время за выкуп ПСЗ-1. Т. 27, № 20620..
Увеличение численности этой категории происходило за счет миграционных процессов, переводов из других званий и сословий, а также путем естественного прироста, что позволило юридически закрепить разряд государственных крестьян в конце XVIII - первой четверти XIX века Кабузан В.М. Изменения в размещении населения в России в XVIII - первой половине XIXв. - М., 1971. - С. 36..
За XVIII и первую четверть XIX века сменилось несколько систем управления государственными крестьянами. В начале, они находились в ведении Камер-коллегии, заведовавшей государственными доходами, и местной властью земских комиссаров, управлявших низшими территориальными единицами - дистриктами ПСЗ-1. Т. 5, № 3295, 3466; Т. 10, № 7048..
Екатерина II создала новую единообразную систему местного управления в основу которой был положен принцип разделения властей: власть хозяйственная, полицейская и судебная Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселёва. Т. 1 Предпосылки и сущность реформы. - М., 1946. - 632 с. - С. 54.. Поскольку, дело касалось оброчных имений государственной казны, они должны были управляться тремя параллельными учреждениями: хозяйственные вопросы должна была разрешать Казенная палата, полицейские функции возлагались на Нижний земский суд - уездный орган, избиравшийся местными дворянами и подчиненный местному Губернскому правлению во главе с губернатором; судебные дела передавались в ведение особых сословно-крестьянских выборных учреждений - Нижних земских расправ в уезде ПСЗ-1. Т. 20, № 14392, гл. 9, 17, 23, 24..
С 1797 г. государственные крестьяне управлялись Экспедицией государственного хозяйства Там же. Т. 24, № 17865, 17866.. С учреждением министерств функции Экспедиции государственного хозяйства перешли, сначала к Министерству внутренних дел, а с 1811 года были возложены на Департамент государственных имуществ, образованный в составе Министерства финансов ПСЗ-1. Т. 31, № 24688.. В ведении Департамента были сосредоточены основные структуры хозяйственного и финансового управления государственной деревней и государственными имениями, переданными из различных учреждений и ведомств Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. - 368 с. - С. 162., а также к нему перешли функции надзора за лесами, землями, оброчными статьями.
Таким образом, в конце XVIII - первой четверти XIX в. постепенно создавалась довольно сложная структура административного управления государственными крестьянами, в том числе, и на территории Казанской губернии.
В общем и целом, эта административная структура способствовала стабильности развития крестьянских хозяйств в государственной деревне Казанской губернии, в означенных хронологических рамках.
Во втором параграфе «Управление помещичьей деревней» изучается состав, численность и структура управления помещичьим крестьянством.
К началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 74778 помещичьих крестьян, то есть 19% от всего крестьянства губернии. Историки Среднего Поволжья проделали основательную работу по изучению истории заселения этого региона помещичьими крестьянами Николаев Г.А. Сельское народонаселение Казанской и Симбирской губерний в XIX - начале XX вв. // Состав и положение населения Чувашии в XVIII - начале XX вв. - Чебоксары, 1990. - С. 74-97.. Картина этого процесса представляется следующим образом. Помещичьи крестьяне населяли практически все уезды Казанской губернии, в результате продолжавшихся правительственных мер, через местную администрацию, практику организованного переселения малоземельных крестьян на свободные земли как внутри своей губернии, так и в другие, менее заселенные области страны.
На рубеже XVIII-XIX вв. политика абсолютизма в отношении крестьянства шла в сторону расширения круга вопросов крестьянской жизни и действительности, охватываемых законодательно, т.е. непосредственно государственно-правовым регулированием, о чем свидетельствует количественное увеличение указов по крестьянскому вопросу.
Имперская власть в первой четверти XIX века, развивается в сторону правомерной монархии и продолжает государственное регулирование отношений между помещиками и принадлежавшими им крестьянами.
Помещики рассматривали принадлежавшие им имения как свое отдельное государство, где они были полновластными хозяевами.
В помещичьем наказе содержалось руководство приказчику по управлению вверенной ему вотчиной, в которых детально описывалось также система сельского хозяйства, правовое положение крепостного населения, организация вотчинного суда, суммы повинностей крестьян и порядок их взимания, способы ведения сельского хозяйства Петровская И.Ф. Наказы вотчинным приказчикам первой четверти XVIII века // Исторический архив. Т. 8. - М., 1953. - 564 с. - С. 222., инвентаризация помещичьего хозяйства НА РТ. Ф. 576, оп. 1, д. 59..
Помещичьи инструкции - пример законотворческой деятельности землевладельцев, журналы о наказаниях крестьян свидетельствуют о судопроизводственной деятельности вотчинников, распоряжения и приказы управляющим - свидетельство исполнительной власти землевладельцев.
Уездная власть, также входила в систему управления помещичьим крестьянством. Земские исправники, как исполнительное звено министерства внутренних дел, обязаны были сообщать уездным предводителям дворянства о всех случаях нарушения помещичьей власти.
В третьем параграфе «Управление удельной деревней» изучается состав, численность и структура управления удельным крестьянством.
По данным V ревизии (1797 г.) к началу XIX века в Казанской губернии проживало примерно 10256 удельных крестьян (т.е. 2,6% от всего крестьянства губернии Хайрутдинов Р.Р. Управление государственной деревней… - С. 209.), расселенных в шести уездах (71 селение): Казанском, Царевококшайском, Лаишевском, Чистопольском, Спасском и Тетюшском Гриценко Н.П. Удельные крестьяне Среднего Поволжья. - Грозный, 1959. - 585 с. - С 81..
Павел I реформировал отжившее дворцовое хозяйство и заменил его новым административным аппаратом, способным в новых условиях обеспечить материальное благополучие императорской фамилии. С этой целью, 5апреля 1797 года был издан закон «Учреждения об императорской фамилии» ПСЗ-1. Т. 24, № 17906.. По «Учреждению об императорской фамилии», положения удельных имений, определялось как среднее между государственными и частновладельческими, в правовом же отношении население в них приравнивалось к помещичьим крестьянам Там же. Т. 24, № 17906, ст. 113..
Управление удельными крестьянами занимался Департамент уделов и удельные Экспедиции, а затем удельные конторы с многочисленными приказами, управляемыми старшинами, а в селениях - старостами.
Для эффективности управления и повышения доходности с хозяйств крестьян, регламентации подлежали все стороны жизни удельного крестьянина. Администрация по управлению удельными крестьянами проводила комплексные меры по поддержанию крестьянских хозяйств: предоставляя право аренды и приобретения в собственность земель, открытие крестьянских заведений по обработке сельскохозяйственных продуктов и продуктов животноводства и деревообрабатывающих промыслов, также выдавались денежные ссуды; происходит рост базаров и ярмарок в удельных селениях, и рост выхода торгующего крестьянства в мещанство или купечество.
Таким образом, реорганизовав через создание административного аппарата, систему управления удельным крестьянством, Департамент уделов мог более эффективно реализовать свою административно-хозяйственную доминанту, где определяющим являлся принцип экономической выгоды (увеличение удельного дохода, сокращение управленческих расходов, и надлежащий контроль над удельным крестьянством).
В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сделаны основные выводы.
Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:
ПУБЛИКАЦИИ В ИЗДАНИЯХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
1. Саяпин В.А. Проблемы формирования административной юстиции в царской России // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия гуманитарные науки. - Книга 2, часть 2, т. 151.- Казань, 2009. - С. 28-34.
Публикации в прочих изданиях:
2. Саяпин В.А. Основные принципы управления крестьянским сословием в Казанской губернии в первой четверти XIX в. // Актуальные проблемы истории Татарстана и татарского народа: Сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов за 2010 г. / Под ред. Б.И. Измайлова. - Казань: Институт истории АН РТ, 2010. - С. 87-93.
3. Саяпин В.А. Роль общественно-правовых отношений в государственно-административных преобразованиях первой четверти XIX века // Евразия на пути к многополярному миру: от противостояния геополитических систем к диалогу культурно-исторических обществ. Материалы III Евразийского научного форума (1-3 июля 2010 г., Казань) / Под ред. Б.М. Ягудина. - Казань: Intelpress+, 2010. - С. 102-122.
4. Саяпин В.А. Место и роль Казанского края в развитии евразийской цивилизации в XV - первой половине XIX вв. // Геополитика и экономическая динамика Евразии: история, современность, перспективы. Материалы II Евразийского научного форума (1-3 июля 2009 г., Казань) в 2 томах: т. II / Под ред. Б.М. Ягудина. - Казань: Intelpress+, 2010. - С. 95-102.