Частично эта тема освещена в отношении удельных крестьян Среднего Поволжья (включая, естественно и Казанскую губернию) в солидной монографии Н.П. Гриценко «Удельные крестьяне Среднего Поволжья» Гриценко Н.П. Удельные крестьяне Среднего Поволжья. - Грозный, 1959. - 585 с..
Работа Н.П. Гриценко является первым комплексным исследованием истории удельного крестьянства в отдельно взятом регионе с момента образования удельного ведомства до отмены крепостного права (1863 г.). Серьезному исследованию со стороны автора подвергнуты товарно-денежные отношения, сельское хозяйство удельных крестьян и их правовое положение; что касается административного аппарата по управлению удельным крестьянством - то он представлен, лишь в общих чертах.
Солидной и обстоятельной монографией является исследование Р.Р.Хайрутдинова «Управление государственной деревней Казанской губернии. Конец XVIII первая треть XIX в.» Хайрутдинов Р.Р. Управление государственной деревней Казанской губернией (конец XVIII - первая треть XIX века). - Казань, 2002. - 223 с.. Прежде всего отметим богатую источниковую базу исследования, состоящую из разнообразных видов документальных материалов, связанных с функционированием центральных и местных органов управления и суда, что позволило автору представить социально-экономическое и правовое положение государственных крестьян Казанской губернии, в изучаемый им период. Вместе с тем Р.Р. Хайрутдинов, естественно обратил определенное внимание системе управления государственным крестьянством в данном регионе. Привлеченные фонды архивов позволили автору представить в общих чертах процесс функционирования административного аппарата, положение государственных крестьян края и выявить предпосылки проведения реформы П.Д. Киселёва.
Кандидатская диссертация Б.И. Измайлова «Казанская татарская ратуша: 1781-1855 гг.» представляет собой комплексное исследование по истории возникновения и форм функционирования Казанской татарской ратуши, как органа местного управления татарской общины г. Казани. В своем исследовании автор изучает следующие вопросы формирования данного учреждения: структуру и основные направления деятельности Казанской татарской ратуши, а также роль татарского населения в системе государственно-административного управления в последней трети XVIII - середине XIXвв.что представляет научный интерес для темы нашей работы Измайлов Б.И. Казанская татарская ратуша: 1781-1855 гг.: дисс. ... к.и.н. - Казань, 2009. - 230 с..
В конце XX - начале XXI века в научной среде наметилась новая тенденция в изучении крестьянского сословия Центральной России и Среднего Поволжья. Прежняя «советская» трактовка о бесконтрольной и всемерной эксплуатации крестьянства стала уступать место теории «сотрудничества» между крестьянином и помещиком, крестьянином и государством.
Принципиально новым в оценке взаимоотношений крестьянства и власти стал подход Н.В. Пислегина Пислегин Н.В. Власть и крестьянство Удмуртии в конце XVIII - первой половине XIX века: дисс. ... к.и.н. - Ижевск, 2005. - 288 с.. Изучая эволюцию органов управления, фискально-попечительскую и этно-конфессиональную политику Российского государства применительно к крестьянству Удмуртии в конце XVIII - первой половине XIX вв., автор приходит к выводу, что власть и крестьянство являлись двумя взаимовлияющими силами.
Применительно к помещичьим крестьянам, данную тенденцию развил Д.А.Быков Быков Д.А. Помещик и крестьянин в России XVIII - первой четверти XIX вв.: к проблеме патронирования и управления хозяйством. - М., 2005. - 277 с.. Как и Н.В. Пислегин Д.А. Быков признает взаимное влияние вотчинника на положение крепостных крестьян и крепостных крестьян на общее благополучие государства, чем автор и объясняет стремление помещиков в всесторонней модернизации своих имений.
Однако, до сих пор, в современной историографии встречаются работы, в которых взаимоотношения между крестьянством и «феодалами» рассматриваются исключительно с точки зрения эксплуатации и извлечения выгоды.
Данный подход к изучению крестьянства Среднего Поволжья и, в частности марийской государственной деревни, четко прослеживается в диссертации Г.Н. Кадыковой Кадыкова Г.Н. Государственные марийские крестьяне Среднего Поволжья в конце XVIII - первой половине XIX веков: дисс. .. к.и.н. - Чебоксары, 2006. - 281 с.. Изучая процессы, происходившие в государственной марийской деревне Среднего Поволжья в конце XVIII - первой половине XIX веков, одной из задач, автор ставит характеристику социально-экономического и сословно-правового положения марийских крестьян в системе «государственного феодализма».
Другим примером подобного подхода к изучению социально-экономического и правового положения государственных крестьян, Пензенской губернии и всей Европейской России, является исследование А.В. Меркушина, сводившего все развитие государственного крестьянства к «продворянской сущности российского абсолютизма», формировавшей категорию подчиненного себе крестьянства, что проявлялось, прежде всего, в расширении сферы действия и углубления крепостнических порядков, в усилении эксплуатации крестьянства, завинчивании «гаек» Меркушин А.В. Государственные крестьяне Пензенской губернии в конце XVIII - первой половине XIX вв.: дисс. ... к.и.н.- Саранск.- 2002. - 217 с. .
Применительно к истории российского чиновничества в первой четверти XIX века отметим обстоятельную монографию Л.Е. Шепелева «Чиновный мир России XVIII - нач. XX века» представляет собой исследование по истории и устройству российского государственного управления и организации гражданской службы и военной службы в России XVIII - нач. XX века Шепелев Л.Е. Чиновный мир России XVIII - начала XX века. - СПб., 2001. - 479 с..
Автор подробно останавливается на основных документах и законопроектах XVIII - первой трети XIX века, касающихся различных аспектов гражданского и военного чиновничества Российской империи, в изучаемый им период: численность, материальное и общественное положение российского чиновничества.
С целью изучения «исторического фона» функционирования чиновничества, автор уделяет внимание, как высшим и местным органам государственного управления, так и министерской системе делопроизводства в указанных учреждениях. Большое внимание автор уделил ведомственным мундирам, орденам и медалям гражданских и военных чиновников, изучаемого периода.
В статье Л.Ф. Писарьковой «Российский чиновник на службе в конце XVIII - первой половине XIX века», раскрывается социальный состав и условия службы, в том числе и размер жалования российской бюрократии в изучаемый автором период Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII - первой половине XIX века // Человек. - 1995. - № 3.- С. 121-138; Там же. - № 4. - С. 147-158..
Цель исследования - определить основные характеристики состояния и функционирования губернской администрации в XVIII - первой четверти XIX века.
Задачи:
Проследить историю формирования имперской вертикали власти.
Раскрыть структуру вертикали власти Казанской губернии в изучаемый период. имперский власть губернский должностной
Рассмотреть функциональные задачи губернских учреждений и должностных лиц Казанской губернии первой четверти XIX века.
Показать формы контроля над деятельностью местной администрации со стороны имперской власти.
На примере управления крестьянским сословием показать взаимодействие имперского и губернского уровня власти.
Предмет исследования - административно-бюрократический аппарат Казанской губернии, его функции и полномочия.
Объектом исследования является структура, внутреннее устройство и основные принципы функционирования администрации Казанской губернии, в изучаемый период.
Хронологические рамки исследования определяются первой четвертью XIX века, так как с вступлением на престол Александра I началась активная законодательная деятельность, направленная на переустройство всей системы государственного управления.
Многочисленные проекты 1801-1820 годов, разработанные по инициативе самого Александра I, были направлены на коренное реформирование всех уровней государственного управления, включая местный, и носили конституционный характер. С созданием министерств центр тяжести управления перемещался из области в столицу, а министры, назначаемые императором и только перед ним ответственные, получили в своем ведомстве фактически безграничную власть.
В этом отношении Александр I продолжил курс на централизацию управления, взятый Павлом I еще в 1796 году. В результате этих преобразований окончательно сформировалась бюрократическая система управления, позволявшая монарху непосредственно руководить всем ходом дел через министров.
В качестве территориальных рамок исследования была выбрана Казанская губерния, как один из развитых регионов Среднего Поволжья.
Методологическая база настоящего исследования строится на принципах институционального подхода, признающего следующие методы:
Описательный метод - применялся для построения губернской вертикали власти Казанской губернии в первой четверти XIX века. В диссертационном исследовании изучены кадровый состав и функциональные задачи всех основных государственных учреждений на трех уровнях власти: губернском, уездном и волостном.
Статистический метод - применялся для выявления объема, производимых в том или ином учреждении дел, что позволило составить общую картину функционирования администрации Казанской губернии в изучаемый период.
Историко-сравнительный. В работе представлены основные этапы формирования имперской вертикали власти и функционирования местного управления. Основные виды деятельности и функциональные задачи отдельных финансовых, судебных и административно-полицейских учреждений и должностных лиц, даны в сравнительном анализе для составления общих принципов и областей совместного функционирования губернского и имперского уровня власти.
Кроме того, автором был соблюден принцип историзма при анализе и оценке приведенных данных и фактов.
Эмпирическая база. Исходя из цели нашего исследования, было использовано две группы источников: 1). законодательные; 2) материалы официального делопроизводства административных, судебных и финансовых учреждений Казанской губернии первой четверти XIX века.
В результате фронтального изучения первой редакции Полного Собрания Законов Российской империи (1649-1825 гг.), нам удалось обнаружить законодательные акты относящиеся к построению имперской вертикали власти и полномочиям отдельных учреждений и должностных лиц; а также законодательство, регулирующее отдельные положения по крестьянскому вопросу.
Кроме того, в настоящем исследовании были использованы материалы, содержащиеся в Актах археографической экспедиции, Законодательных актах русского государства второй половины XVI - первой половины XVII века, а также Своде Законов Российской империи. Всего для написания настоящего исследования, было привлечено 186 законодательных актов за XVIII - первую четверть XIX века, что позволило составить наиболее полную картину построения имперской вертикали власти на примере Казанской губернии в первой четверти XIX века.
Другую группу источников составляют материалы официального делопроизводства, зафиксировавшие повседневную деятельность казанских губернских учреждений высшего уровня, извлеченные из фондов Национального архива Республики Татарстан (НА РТ). В НА РТ было обнаружено 13 фондов по теме нашего исследования и обработано более 3,5 тысяч архивных дел, составивших обстоятельные данные по работе губернских учреждений.
Остановимся на принципиальных моментах, присущих данному виду источников:
1) Изученные материалы показывают, что в первой четверти XIX века круг ведомственных задач, изученных нами учреждений был гораздо шире, чем это отражено в законодательных актах и правительственных инструкциях. Зачастую, учреждения решали несвойственные им вопросы, а однотипные дела могли рассматриваться сразу в нескольких учреждениях. Так, обычные вопросы, связанные с выдачей разрешений на торговлю в соседних губерниях или заведение торговых лавок в Казани, обсуждались: в Казанской Татарской Ратуше, Казанской Казенной палате, и Казанской палате гражданского суда. Также, целый комплекс вопросов имперского значения: сбор пошлин и недоимок; рекрутский призыв, или поставка сукна для армии, напротив, требовал согласования между различными учреждениями.
2) Существовавший в первой четверти XIX века порядок делопроизводства в имперских и губернских учреждениях позволяет оценить объем, производимых учреждением дел.
Все дела учреждений делились на: входящие и исходящие, имевшие независимый друг от друга порядок присвоения внутренних индексов. При этом, для каждого учреждения или должностного лица были свои порядковые номера (что наглядно демонстрируют ордера губернского прокурора уездным стряпчим).
Поэтому, для наиболее полного отражения объема, рассматриваемых учреждениями дел, а также установления координационных связей между учреждениями разных уровней, в настоящем исследовании приводятся внутренние номера входящих и исходящих рапортов, докладов или записок.
Однако, несмотря на тот пласт информации, которую могут предоставить внутренние номера дел, в отечественной историографии, посвященной российскому делопроизводству XIX столетия, до сих пор, не уделялось достаточное внимание изучению делопроизводственных индексов присутственных мест и оценке их роли в повседневной деятельности учреждений Виноградова Л.В. Основные виды документов Сената и организация его делопроизводства. // Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX века. Сб. ст. под ред. И.Н. Фирсова. - Л., 1967. - 262 с. - С. 111-132; Горфейн Г.М. Основные источники по истории высших и центральных учреждений XIX - начала XX века // Там же. - С. 73-109; Гапонова А.В. Документы апелляционных департаментов Сената как источник для изучения поместного хозяйства дореформенной России // Там же. - С. 133-146; Паина Э.С. Сенаторские ревизии и архивные материалы (XIX - начало XX века) // Там же. - С. 147-175; Сокова А.Н. О создании русской традиционной формы - документа и делопроизводства госучереждений XVIII - начала XIX веков // Труды ВНИИДАД. - М., 1974.- Т. 5, ч. 1. - 265 с. - С. 206-236; Литвак Б.Г. Очерки исследования массовой документации XIX века. - М., 1979. - 294 с.; Он же. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации XVII-XIX вв. (К постановке вопроса) // Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. - М., 1984. - С. 48-55; Шепелев Л.Е. Некоторые проблемы источниковедческого и историко-вспомогательного изучения делопроизводственных документов XIX - нач. XX вв. // Вспомогательные исторические дисциплины. - Т. XV. - Л., 1983. - С. 24-51; Т. XVI. - Л., 1985. - С. 31-61; Вялова Л.М. К вопросу эволюции управленческого документа. (На примере документов центральных органов управления дореволюционной России) // Массовые документы и проблемы архивоведения: Сб. науч. тр. - М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1986. - С. 140-154; Виноградова Т.В. Законодательные акты первой половины XIX века об организации и делопроизводстве губернских правлений // Делопроизводство. - 1999. - № 2. - С. 83-87..