Фонд 1. Канцелярия Казанского губернатора, также как и фонд 2 Казанского губернского правления, включает в себя дела постоянного хранения за 1800 - 1825 гг., состоящие из переписки казанских гражданских губернаторов с губернскими присутственными местами, а также распоряжения и предписания по конкретным делам; секретные бумаги на имя губернатора, полученные от имперских госучреждений; а также жалобы и прошения частных лиц, которые зачастую ложились в основу заведенных гражданских и уголовных дел, и поэтому отдельно рассмотрены не будут.
Фонд 3 Казанской Казенной палаты, в основном, состоит из учетно-статистической документации, поэтому, большинство рассмотренных палатой дел составляют приходно-расходные губернские книги и поуездные земельные описи, а также дела о выделении казенных средств на те или иные нужды (поставку сукна, рекрутские наборы, пропитание колодников).
Фонд 350 Казанского дворянского депутатского собрания и фонд 407 Казанского губернского предводителя дворянства, исходя из немногочисленных задач данного учреждения, включают в себя только две группы дел: выдача свидетельств и принадлежности к дворянству и записание в Казанскую дворянскую родословную книгу.
Фонд 22 Казанской татарской ратуши включает в себя верующие письма и договора на распоряжение товарами, а также долговые обязательства казанских купцов. Кроме того, в фонде содержатся указы и предложения Казанской татарской ратуше и Казанскому городскому сиротскому суду, исходящие из губернских административных и судебных учреждений.
Фонд 14, Казанский губернский прокурор. Казанская губернская прокуратура является одним из наиболее многочисленных, по числу рассмотренных в изучаемый период, дел учреждением. Так как имперская власть возложила на губернских прокуроров обширнейшие задачи по наблюдению законности управления и общего правопорядка в губернии, то в фондах данного учреждения содержатся: 1) материалы внутриведомственной переписки между губернским прокурором и министром юстиции, губернским прокурором и уездными стряпчими; 2) переписка казанского губернского прокурора с прокурорами других губерний; 3) рассмотрение частных жалоб на действие губернских и уездных властей.
Фонд 12 Казанской палаты гражданского суда состоит из имущественных споров, исключении имений из казенного оклада, выдачи разрешений на заведение торговых лавок или рыбных промыслов; кредитных дел и дел об опекунстве.
Фонд 13 Казанская палата уголовного суда. Данный фонд - самый малочисленный по количеству рассмотренных в первой четверти XIX века дел и включает всего 2 уголовных дела, один журнал заседаний, а также один журнал на купчие крепости и один - на проданных в 1822 году помещичьих крестьян.
Заметным событием в научной жизни Республики Татарстан стало издание сборника «История Казани XIX века в документах и материалах. Кн. 1. Промышленность, торговля, финансы» История Казани XIX века в документах и материалах. Кн. 1. Промышленность, торговля, финансы / Под ред. И.К. Загидуллина. - Казань, 2005. - 719 с. . Научным редактором сборника и автором содержательного послесловия является И.К. Загидуллин. Сборник подготовлен к печати научными сотрудниками Института истории им. Ш.Марджани АН РТ Сборник подготовлен: Н.С. Хамитбаевой, Л.М. Свердловой, М.З. Гибадуллиным, Л.Ф. Байбулатовой, Х.З. Багаутдиновой..
Таким образом, отмеченные выше архивные и опубликованные документы позволяют составить сравнительно полное представление о составе и функциях администрации Казанской губернии.
Научная новизна исследования состоит в том, что это первое комплексное исследование системы административного управления Казанской губернии в имперской вертикали власти, а также рассмотрено управление всех трех категорий крестьян, проживавших на данной территории.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и 6 приложений, составляющих общее представление о Казанской губернии, в изучаемый период.
Основные положения, выносимые на защиту:
В российской государственности в период XVIII - первой четверти XIX века сформировалось территориально-административное управление.
Казанская губерния по ряду параметров, отличалась от губерний центральной части Европейской России, но по существу была однотипной с губерниями всего Поволжья (от Нижнего Новгорода до Астрахани). Это обстоятельство, позволяет нам утверждать, что созданный здесь административный ресурс и система вертикали власти, могли успешно распространяться на более значительный регион восточной части Европейской России.
Вертикаль власти Казанской губернии, в изучаемый период представляла собой три типа учреждений: губернские, уездные и волостные. Каждому из представленных типов учреждений были присущи свои функциональные задачи. Так губернские учреждения отвечали за общее состояние губернии, уездные - финансово-хозяйственное положение в городах, а волостные учреждения являлись низшим звеном управления крестьянским сословием.
Выявленная нами вертикаль власти в Казанской губернии, прочно и всесторонне вписывалась в имперскую властную вертикаль, основными институтами которой, являлись, как известно, Император, Государственный Совет, Сенат, министерства и губернская власть со всеми принадлежащими ей внутренними структурами.
Вся сложившаяся вертикаль власти должна была осуществлять главную задачу: обеспечивать экономическую и социальную стабильность в данном регионе, что ей в целом удавалось осуществить. Это полностью вписывалось во внутреннюю политику императора Александра I и во многом способствовала ее реализации, для Российской империи и общества, особенно важна была стабильная социальная инфраструктура. Стабильная не в смысле застоя, а в смысле спокойного эволюционного развития.
Изучение основных принципов управления крестьянским сословием Казанской губернии в первой четверти XIX века свидетельствует о том, что это управление несмотря на известные недостатки, присущие всему административному аппарату империи, не только не переживало кризис, но, напротив способствовало (насколько это позволял феодально-крепостнический режим) формированию и развитию определенных прогрессивных тенденций в экономической эволюции крестьянских хозяйств всех категорий (государственных, помещичьих и удельных).
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в исследовании материалы и теоретические выводы могут быть использованы при подготовке специальных курсов: управление крестьянским сословием Казанской губернии в конце XVIII - первой четверти XIX века, структура полномочия и практическая деятельность административных и судебных учреждений Казанской губернии, а также при изучении социально-экономической истории края, в изучаемый период.
Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на трех научных конференциях: научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов при Институте истории им. Ш. Марджани АН РТ (27 мая 2010г.), а также II Евразийском научном форуме (1-3 июля 2009 г., Казань) и III Евразийском научном форуме (1-3 июля 2010 г., Казань).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и 6 приложений, составляющих общее представление о Казанской губернии, в изучаемый период.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Введение. Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи; обосновываются хронологические и территориальные рамки исследования. Во введении анализируется основные идеологические тенденции, господствовавшие в отечественной историографии вопроса, а также описывается источниковая база работы.
Первая глава «Становление в России имперской вертикали власти» состоит из трех параграфов.
Первый параграф посвящен становлению имперской вертикали власти в правление Петра I.
В развитии российской государственности на протяжении столетий трансформировалась вертикаль власти. Определением политического устройства государства к началу XVIII века была абсолютная монархия. Правление Петра I, не только способствовало ее укреплению, рядом реформаторских преобразований, но и создавало новое государственное управление с четко выстроенной вертикалью власти, с помощью административных учреждений и должностных лиц, а также контролирующих их надзорных органов.
Созданная вертикаль власти способствовала дальнейшему развитию политического и социально-экономического потенциала страны, получившей статус империи. Этому предшествовали постепенные административные преобразования, в практике которых выделяются несколько периодов: 1699-1705, 1708-1720, 1721-1724 гг.
Наиболее важным, нам представляется, второй период с 1708 по 1720 гг., когда были созданы основы имперской системы управления со строгим регламентированным чиновничье-бюрократическим аппаратом, характеризующим состояние абсолютной монархии в период правления Петра I, как регулярное государство. Впервые вводится губернская форма управления. По указу 18 декабря 1708 года «для всенародной пользы» было создано 8 губерний, представлявшие новые административно-территориальные единицы, не равные по территории и населению ПСЗ-1. Т. 4, № 2218..
Третий период (1721-1724 гг.) завершил основы преобразований административного аппарата всех уровней, и создал систему надзора за управлением в государстве, через реформирование Сената и расширение института фискалов.
Таким образом, в правление Петра I происходит степенное изменение политической системы, при которой организованные законодательно и действующие на основе закона учреждения становятся механизмом управления империей. В итоге административно-территориальных преобразований складывается иерархическая система высших, центральных и местных учреждений, определяющих имперскую вертикаль власти, и закрепляющих состояние абсолютной монархии.
Второй параграф посвящен реформированию государственно-административного аппарата Российской империи в правление Екатерины II (1763-1796гг.).
Дальнейшей реформаторской деятельностью, значительно укрепившей основы абсолютной монархии, стала политика «просвещенного абсолютизма» в правление Екатерины II, дающая обоснованную возможность в отстранении устаревших феодальных институтов, и сохранявшая ключевые позиции в государственном механизме за дворянством.
Первым шагом к всеобъемлющей реформе местного управления, стало издание закона «Наставление губернаторам» 1764 года, который значительно усилил их власть, и соответственно, сократил права и функции местного управления Там же. Т. 16, № 12137.. Губернатор должен был точности исполнять узаконения все ранее ему предписанные28 Там же. .
Дальнейшие реформы по преобразованию местных и центральных органов управления ставили своей задачей укрепить привилегированное положение дворянства, дать определенные права купечеству, а также, еще более усилить централизацию управления, укрепить полицейско-бюрократическую структуру общества, и в итоге усилить абсолютистскую власть.
Для реализации этой программы, издается закон «Учреждения для управления губерний» 1775 года Там же. Т. 20, № 14392.. Согласно закону, значительно повысилась роль в местном управлении дворянских корпораций - дворянами были: председатели губернских палат уголовного и гражданского суда, уездные исправники, уездные судьи, а также заседатели палат уголовного, гражданского и земского суда, заметно расширились полномочия губернатора.
Таким образом, реформы усилили на местах государственное начало в духе абсолютизма, через расширение полномочий губернаторской власти, создали обширную административную систему управления, разделили административные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции по отдельным губернским учреждениям, отразили тенденции сочетания в местном управлении государственного и общественного начал, его бюрократизации и централизации. Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине XVIII века, продолжила курс на усиление местной администрации, созданием на местах твердой административной вертикали власти.
В третьем параграфе рассматривается дальнейшее построение имперской власти, в условиях становления министерской системы управления (1802-1811гг.).
С целью приспособления высших и центральных учреждений к новым политическим и экономическим отношениям, в начале XIX века правительство Александра I выбирает путь внутриполитического развития - либеральное реформирование, во многом, сходный с политикой «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. В 1801-1811 гг. были проведены реформы, которые укрепили высший центральный государственный аппарат, а местные правительственные и сословные учреждения теснее связали с центром.
Усложнение государственного управления и суда, расширение к началу XIX века законодательства, вызвали появление, наряду со старыми высшими, наследованными еще от XVIII века, ряда новых учреждений. В 1801 году упраздняется Совет при высочайшем дворе, и учреждается Непременный Совет, который выполнял законосовещательные функции ПСЗ-1. Т. 26, № 19806..